公共行政學(xué) 第五章 公共組織 自測

1、一、單項選擇題（每題2分，共計2分）題目1構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐 點和聯(lián)絡(luò)點。二、多項選擇題（每題2分，共計16分）題目2傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的主要組織理論學(xué)派有（泰勒的科學(xué)管理組織理論,韋伯的官僚制組織理論，法約爾的行政管理學(xué)派）。題目3韋伯認為的權(quán)力有（世襲的權(quán)力，魅力的權(quán)力，合法的權(quán)力題目4行為科學(xué)時期組織理論的主要的代表人物有（梅奧，巴納德，西蒙）。題目5梅奧在總結(jié)霍桑試驗的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有（非正式組織理論，新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論,社會人理論）。題目6巴納德在行為科學(xué)時期提出的組織理論主要有（非正式組織理論,權(quán)威接受理論，組織平衡理論題目7非

2、營利組織的特點主要有（非政府性，組織性，非營利性，志愿性，自治性）。題目8非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（在制度建設(shè)方面給有倡導(dǎo)作用,監(jiān)督市場，監(jiān)督政府，中介作用，維護良好的社會價值）。題目9政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在（減免稅收，委托公共事務(wù)，輔導(dǎo) 監(jiān)督，補助，法律管制）。三、問答題（每小題2分，共計36分）題目10 3簡述公共組織的三層含義。（1）公共組織是指靜態(tài)的組織實體，即政府機構(gòu)，包括從最高國家行政機 關(guān)到基層政府以及各級各類的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機構(gòu)。（2）公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為，各級政府和各種政府組織部門無 時無刻不處在動態(tài)之中。（3）公共組織也

3、指行政人員心態(tài)的組織凝集。這種凝聚力的大小對公共 組織發(fā)揮作用的大小起決定性作用。題目11 3簡述集權(quán)制公共組織的優(yōu)點和缺陷。集權(quán)制公共組織的優(yōu)點：（1）政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；（2）因為權(quán)力集中，行政首長反映靈活，決策及時，效率較高;（3）具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念，有利于調(diào)動和集中各種資源；有利于克 服地方主義和本位主義；也有利于克服各自為政，權(quán)力分散；（4）統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，有集體觀念，增強團體凝聚力，具有較強的 動員能力、組織能力和應(yīng)變能力。集權(quán)制的缺陷：（1）組織比較僵化，下級缺少自主權(quán)，因此缺乏工作的主動性和積極 性，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性；（2）由于決策權(quán)掌

4、握在上級手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成 決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會海，公文旅行，浪費時間和資源；（3）由于層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理 突發(fā)事件；（4）集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長制或一言堂，甚 至走向?qū)Ｖ苹颡毑?，這就有損于民主、公平的社會目標。題目12住簡述分權(quán)制的優(yōu)點和缺陷。分權(quán)制的優(yōu)點：（1）獨立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，因地制宜地確定 行政目標，進行決策和管理；（2）分層授權(quán)，分級管理，有利于調(diào)動下級的積極性和主動性；（3）反應(yīng)靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應(yīng) 也較快，宜于近點決策處理突發(fā)事件，效率較

5、高；（4）職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。分權(quán)制的缺陷：（1）分權(quán)會造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng) 一指揮；（2）分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；（3）過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。題目13住簡述完整制的優(yōu)點和缺陷。完整制的優(yōu)點：（1）有利于公共組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；（2）政令統(tǒng)一，權(quán)力集中；（3）高度自主，有獨立的決策權(quán)，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極（4）可以因地制宜地確定行政目標，制定政策，反應(yīng)靈活。完整制的缺陷：（1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排；（2）高度自主，容易出現(xiàn)各自為政;（3）缺乏全局觀念，只顧局部利益。題目14

6、 3簡述分離制的優(yōu)點和缺陷。分離制的優(yōu)點：（1）有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧;（2）有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；（3）有利于專業(yè)化管理，強調(diào)部門職能；（4）有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點。分離制的缺陷：題目15 3簡述首長制的優(yōu)點和缺陷。首長制的優(yōu)點：（1）權(quán)力集中，責任明確，可以避免推諉扯皮，減少沖突和矛盾，效率 較高；（2）由于行政首長獨自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對外部環(huán)境反應(yīng) 快；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動員和集中力量辦大事。首長制的缺陷：（1）由于行政首長的知識、智慧的有限性，決定了行政首長個人決策有 可能失誤，那樣就會造成損失；（2）由

7、于行政首長獨攬大權(quán)，缺乏民主參與，不利于調(diào)動下屬的積極 性；（3）由于缺乏權(quán)力制衡，首長制容易演變?yōu)榧议L制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán) 力，這樣就可能濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗。題目16 3簡述委員會制的優(yōu)點和缺陷。委員會制的優(yōu)點：（1）集思廣益，民主決策；（2）既有分工，又有合作，這樣可以減輕負擔，有利于專業(yè)化管理;（3）互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，可以防止專斷獨行、家長制和營私舞弊。委員會制的缺陷：（1）事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一。行動遲緩，容易貽誤時機；（2）決策成本高，效率低下，容易出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不果 等拖拉扯皮的現(xiàn)象；（3）互相推諉，責任不明確，容易出現(xiàn)大家都負責，大家又都不負責的 現(xiàn)象。題目17簡

8、述層級制的優(yōu)點和缺陷。層級制的優(yōu)點：（1）層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利 于提高效率；（2）責任明確，有利于監(jiān)督；（3）行政目標統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評；（4）有利于推行決策。層級制的缺陷：（1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤；（2）節(jié)制嚴格，不利于調(diào)動下屬的積極性；（3）容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系題目183簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。機能制的優(yōu)點：（1）可以擴大公共組織的管理職能；（2）專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率；（3）分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。機能制的缺陷：（1）職能分化過多，會造成政府機構(gòu)過多，會造成對社會和經(jīng)

9、濟干涉過 多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展的后果；（2）分工過細，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。簡述公共組織部門劃分的標準。一般按下列三種標準劃分公共組織部門：（1）按照管理職能和職能目標來劃分行政部門；（2）按照地區(qū)劃分行政部門；（3）按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。題目非營利組織的特點主要有哪些?（1）組織性；（2）非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）志愿性。非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面?（1）在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；（2）監(jiān)督市場；（3）中介作用；（4）維護良好的社會價值；（5）監(jiān)督政府。簡述非營利組織對公共行政的影響。（1）非營利組織是

10、公共行政的外延與擴大，它可以彌補政府管理能力的不 足；（2）非營利組織重視公共價值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共 利益等公共價值；（3）它更強調(diào)公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織強調(diào)管理與管制；（4）它的組織更民主、更開放；（5）參與機制的建立。題目23乓簡述政府對非營利組織的作用。（1）補助；（2）減免稅收；（3）委托公共事務(wù)；（4）法律管制；（5）輔導(dǎo)監(jiān)督。題目24學(xué)習(xí)型組織具有的特點主要有哪些？（1）學(xué)習(xí)型組織的首要目標是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀念的開 放性；（2）組織成員有共同愿景；（3）善于不斷學(xué)習(xí)；（4）自主管理；（5）組織的邊界將重新界定。題目25乓簡述學(xué)習(xí)型組織的五

11、項核心修煉。（1）學(xué)習(xí)型組織的首要目標是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀念的開放性；（2）組織成員有共同愿景；（3）善于不斷學(xué)習(xí)；（4）自主管理；（5）組織的邊界將重新界定。題目26住簡述創(chuàng)新型組織的特點。（1）組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新，學(xué)習(xí)本身不是目的，創(chuàng)新才是學(xué)習(xí)目的;（2）組織學(xué)習(xí)貫穿于整個組織流程和整個組織；（3）組織學(xué)習(xí)應(yīng)該發(fā)揮爵士樂隊即興演奏的效果，進行自主創(chuàng)新；（4）從“框”到“線”的有機思考模式。題目27簡述創(chuàng)新型組織的六項核心修煉。（1）活化學(xué)習(xí)；（2）重新自我超越；（3）模式；（4）自由；（5）領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新；（6）觀念創(chuàng)新。四、論述題（每題8分，共計16分）題目28試述公共組織

12、的特點。（1）政治性。政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，是國 家進行政治統(tǒng)治的主要機關(guān)，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都 是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。超政治的政府是不存在的。公共行政必須執(zhí) 行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，它不可能是中立的。（2）社會性。無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的 職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務(wù)的。公共組織 這種社會屬性，是由公共組織為了穩(wěn)定社會秩序，維護政治統(tǒng)治的合法性的 目的所決定的。公共組織的社會性是其政治性的基礎(chǔ)。（3）服務(wù)性。任何國家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為 全社會提供公共物品

13、。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā) 展和經(jīng)濟 發(fā)展服務(wù)。政府提供服務(wù)是以低投入高產(chǎn)出的高效實現(xiàn)行政目標為 目的，是無償?shù)姆勤A利性的公共服務(wù)。應(yīng)該指出政府對一些公眾提供的服務(wù)的 同時，對另一些公眾就是管制。管制本身也是服務(wù)。（4）權(quán)威性。政府在整個社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任 何組織無法起到的作用。這種權(quán)威是政府進行公共事務(wù)管理所必要的條件。政 府憑借行政權(quán)力，對國家的政治、經(jīng)濟、文化等公共事務(wù)進行廣泛的干預(yù)和 管理。它的權(quán)力覆蓋面可達及每個組織和公民，政府具有強制性。政府的權(quán)威 性還表現(xiàn)在其組織內(nèi)部管理的強制性上。以官僚制為組織結(jié)構(gòu)的政府機關(guān)是 以命令與服從作為其組

14、織原則的，層級節(jié)制是其上下級之間的基本關(guān)系。（5）法制性。公共組織是依法代表國家行使公共權(quán)力的機關(guān)，有很強的 法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機構(gòu)和依法行政上。公共組織 具有明確的法律地位，組織機構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標及運作程序，人員編 制，行為規(guī)范，管理方式，財政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。公共組織必 須依據(jù)法律規(guī)定行使職權(quán)，在處理社會公共事務(wù)時，要運用法律手段，或按 法律規(guī)定采取行政手段、經(jīng)濟手段和其他各種手段。在處理社會公共事務(wù)時， 必須嚴格貫徹執(zhí)行憲法和有關(guān)法 律以及有關(guān)規(guī)定、條例、命令、規(guī)章與辦法 等等，并且不得隨意變更和曲解這些法律規(guī)定。公共組織從其組織機構(gòu)的設(shè)置 到其

15、動態(tài)行為都必須用法律予以規(guī)范。（6）系統(tǒng)性。行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系 統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)， 縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一， 政令暢通。這就是它的整體性特點。行政系統(tǒng)是個巨系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可分為 省級次系統(tǒng)和市、縣級 子系統(tǒng)，表現(xiàn)為系統(tǒng)的層次性。行政巨系統(tǒng)與其次系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間有有機聯(lián)系，使整個行政巨系統(tǒng)的每個組成部分都發(fā)揮其功 能。這就是它的相關(guān)性。行政系統(tǒng)具 有系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和相 關(guān)性，因此，它具有任何系統(tǒng)都必須具備的各種功能。試述公共組織的作用。（1）政府是國家各種公共

16、事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責任之一就 是組織與管理國家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防、外交、 公共設(shè) 施等關(guān)系到國計民生的重要公共事務(wù)，由政府組織與管理。社區(qū)建 設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會保 險等，沒有政府的組 織和管理也是不行的。（2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾 提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護社會秩序。這是 政府最基本的作用。政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手 段非法威脅或剝奪人的生命和私有財產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保 障。因此，政府必須建立良好的社會秩序

17、，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會環(huán) 境中生活。（3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟全球化和一體 化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi) 者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準備。（4）政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟的發(fā) 動機，它為國民經(jīng)濟的發(fā)展制定目標，進行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)， 進行宏觀調(diào)控。政府也可以進行必要資源配置，以彌補市場的不足。同時， 政府也是國家經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護市場的正常的經(jīng)濟秩序，為公 平的自由競爭提供保障。（5）政府是社會公平的提供者。市場經(jīng)濟追求的是利潤最大化和新

18、技術(shù) 與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而有一些 缺乏技能的人，處于不利地位。為了保證在市場經(jīng)濟條件下失業(yè)者或不能靠 勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進行必要的補助，幫 助他們維持基本的生 活條件。為社會提供公平是政府的重要責任。題目30什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸 屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都 是按層級化原則設(shè)計的。不僅政

19、府必須按層級制原則設(shè)置，而且任何大組織， 包括政黨、軍隊、教會企業(yè)、工廠和學(xué)校等社會組織也不例外。管理層次的 劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，不宜過多，也不宜過少。管理層 次過少，則會造成分工不明確，職責和權(quán)力不清，管理過于僵化，權(quán)力過于 集中，不利于調(diào)動下屬的積極性，不利于提高行政效率。管理層次過多則會造 成信息流通不暢，程序復(fù)雜，公文旅行，政策執(zhí)行力不足，難以監(jiān)督和控 制，滋生官僚主義等弊端。更有甚者，會出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理 幅度的劃分是行政目標的分解，是行政管理職能的擴大，也是一種行政分權(quán)。 它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)

20、范化，擴大管理職能，使管理更加有效率。管理 幅度過寬，部門或人員過多，管不過來，則會造成難以應(yīng)付的局面，甚至?xí)?現(xiàn)本位主義。管理幅度過窄，則會造成上級對下屬干涉過多，事無巨細都要 過問，下屬則無法自主地進行工作。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比， 管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但 管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如 還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。一般來說， 公共組織的層級化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級 政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當明白，管理層次過多則會增加

21、信息的流失率和政策的執(zhí)行 力，會造成弄虛作假，陽奉陰違，暗權(quán)行動。領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距 離，便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。五、名詞解釋（每小題2分，共計30分）題目31廣義的公共組織廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機關(guān)、司法機 關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會、軍隊、政黨等社會組織和社會團體的管 理行政事務(wù)的機構(gòu)。題目32狹義的公共組織狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會組織。集權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政 首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一 切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。題目34分權(quán)制分權(quán)制是指上級行政機關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨 立進行決策