農(nóng)村集體土地征收補償費應(yīng)當(dāng)如何分配

1、農(nóng)村集體土地征收補償費應(yīng)當(dāng)如何分配 ?隨著我國城市化的進(jìn)程， 農(nóng)村中越來越多的集體土地被征收為國有土地。依據(jù)我國土地管理法第 47 條的規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費，安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。 這三項費用經(jīng)政府審核發(fā)放到村集體后， 哪些費用應(yīng)分配到村民手中?哪些村民享有請求分割的權(quán)利?實踐中，為征收補償費發(fā)生糾紛的案例很多。為此， 筆者依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村承包糾紛案件適用法律問題的解釋法釋20056 號（ 以下簡稱解釋） 的規(guī)定加以論述，希望使農(nóng)民朋友對些問題能夠深入理解。一 . 地上附著物和青苗補償費分配糾紛土地管理法實施條例第 26 條規(guī)定，地上附著物及

2、青苗補償費歸地上附著物及青苗費的所有者所有。地上附著物補償費， 是對被征收土地上的建筑物， 構(gòu)筑物， 如房屋，水井，道路，管線等的拆遷和恢復(fù)費，以及被征收土地上林木的補償或者砍伐費等。青苗補償費，是對被征收土地上生長的農(nóng)作物，如水稻，小麥，玉米等造成的損失所給予的一次性經(jīng)濟(jì)補償費用。 國家征收土地時， 必然會對承包經(jīng)營戶的財產(chǎn)造成損失，為了彌補被征地農(nóng)戶在農(nóng)田基本建設(shè)中投入的損失， 理應(yīng)對被征地農(nóng)戶予以補償。 當(dāng)發(fā)包方即村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會收到上述費用后， 有義務(wù)將這些費用支付給相關(guān)的農(nóng)戶。如果拒不支付，則構(gòu)成對這些農(nóng)戶的侵權(quán)。農(nóng)村土地承包法 規(guī)定了農(nóng)民有將自己承包的土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。 當(dāng)承包

3、方將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包或出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方的情況下，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有， 地上附著物補償費歸附著物所有人所有。但當(dāng)承包方采取轉(zhuǎn)讓， 互換的形式流轉(zhuǎn)時， 則原承包方不能取得相關(guān)費用。因為轉(zhuǎn)讓和互換，不同于轉(zhuǎn)包或出租的形式。 轉(zhuǎn)包或出租， 承包方和發(fā)包方的承包合同并沒有改變。 而轉(zhuǎn)讓和互換的形式， 第三方已經(jīng)完全取代了原承包方的地位，原承包方已經(jīng)退出了承包合同，不再享有任何權(quán)利和義務(wù)。二 . 安置補償費分配糾紛安置補助費，是國家征收集體土地后，安置被征收單位由于征地造成的多余勞動力的補助費用。通過支付安置補助費， 保障以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的失地農(nóng)戶的基本

4、生活， 因而安置補助費具有很強(qiáng)的人身性。 最高人民法院于 1995年 1 月 16 日給江西省高級人民法院的法經(jīng) (1995)13 號復(fù)函中曾確定，安置補助費應(yīng)歸被征地單位所有。但1999年 1 月 1 日起施行的土地管理法實施條例第 26條第二款規(guī)定， 征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?， 不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的， 安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用 ; 由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位 ; 不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?？梢姡鶕?jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，安置補助

5、費并不必然由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，最高人民法院法經(jīng)(1995)13 號復(fù)函的精神已不再適用。當(dāng)被征地的家庭承包方不需要統(tǒng)一安置時， 安置補助費應(yīng)當(dāng)發(fā)放給該家庭承包方或用于支付該家庭承包方的保險費用。 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付而拒絕支付安置補助費，侵害了許棄統(tǒng)一安置家庭承包戶的合法權(quán)益， 該家庭承包戶作為被侵權(quán)人起訴發(fā)包方， 請求發(fā)包方支付已經(jīng)收到的安置補助費的， 應(yīng)當(dāng)予以支持。三. 土地補償費分配糾紛土地管理法實施條例第 26條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到土地補償費后， 其成員與集體經(jīng)濟(jì)組織之間就土地補償費發(fā)生糾紛的情形大量而普遍存在。 與其他涉農(nóng)糾紛相比，該類糾

6、紛往往涉及農(nóng)民的根本利益，因而具有矛盾激烈，難于化解的特點。目前，由此引發(fā) 的涉訴信訪已經(jīng)在整個涉農(nóng)信訪中占有相當(dāng)大的比重。 目前， 農(nóng)村集體在收到土地補償費后，是否能夠在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配，各地的做法不盡相同。有的省通過地方性法規(guī)定等方式明確禁止土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配，但另外一些地方則以文件或者地方性法規(guī)的方式對此種做法予以認(rèn)可。有的省則對此問題沒有規(guī)定。 最高人民法院的解釋第 24 條明確規(guī)定，發(fā)包方可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置費確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求發(fā)包方支付相應(yīng)份額

7、的，應(yīng)予支持。 但已報全國人大常委會，國務(wù)院備案的地方性法規(guī)， 自治條例和單行條例， 地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。因此， 村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到土地補償費后，應(yīng)當(dāng)按照村民委員會組織法第 17 條的規(guī)定召開村民會議，在所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權(quán)益，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員， 可單獨或共同起訴集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會，要求支付相應(yīng)份額。對于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定標(biāo)準(zhǔn)問題， 是我國現(xiàn)行法律上的空白點，也是法學(xué)界的一個長期爭論而懸而未決的問題。 最高人民法 院認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷，應(yīng)當(dāng)

8、從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有 的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定 的生產(chǎn)，生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口， 作為判斷 是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一般原則。 也有一些特殊情況。如 外出經(jīng)商，務(wù)工等人員在沒有在外地有穩(wěn)定收入或社會保障時， 應(yīng)當(dāng)對其村民資格保留。外出學(xué) 習(xí)，服兵役，服刑人員等并不喪失成員資格。因“農(nóng)嫁農(nóng)”問題，如嫁出后與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員已不存在較為固定的集體生產(chǎn)生活狀態(tài)， 不宜認(rèn)定其 仍具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。在進(jìn)入新集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實際 生產(chǎn)生活，但常住戶口尚保留在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有新集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對