努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系

1、努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系確保人民群眾食品消費安全山西省代縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整頓和食品安全專項整治工作開展近幾年來，我局在省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和地方各級人民政府的大力支持下，認真履行職責(zé)，扎實工作，出色的完成了食品安全專項整治工作任務(wù)?？偨Y(jié)所做的工作，主要有三點體會：一、目標明確，責(zé)任落實，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。食品安全責(zé)任重于泰山。長期以來，我局把食品安全監(jiān)管工作當成為民辦實事的“一把手”工程，我局一把手負總責(zé)，各分管局長按照職責(zé)分工負責(zé)，各相關(guān)科股室按職能明確分工，基層所隊把食品安全監(jiān)管任務(wù)落實到了具體崗位和人頭，形成了各負其責(zé)、各司其職、分兵把守、齊抓共管的食品

2、安全監(jiān)管工作格局。二是建立領(lǐng)導(dǎo)機制。我局食品安全監(jiān)管工作做到了有明確的市場整治目標，有明確的工作職責(zé)，有明確的工作任務(wù)，有明確的考核標準。建立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)議事制度、定期分析制度、工作協(xié)調(diào)制度、情況報告制度，建立起了一級抓一級、層層抓落實的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。三是嚴格責(zé)任追究制。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必履行、失職必追究的原則，我縣局與轄區(qū)食品經(jīng)營戶層層簽訂行政監(jiān)管責(zé)任書，實現(xiàn)了“四明確、兩不漏”的管理目標。即：明確安全責(zé)任人員，明確監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，明確監(jiān)督管理范圍，明確監(jiān)督管理任務(wù)；堅持做到管理對象一戶不漏，管理人員一個不漏。對責(zé)任不落實，工作不力，造成重大影響的單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格過

3、錯責(zé)任追究，堅決實行年度領(lǐng)導(dǎo)班子目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部測評一票否決，直至給予紀律處分。二、依法監(jiān)管，創(chuàng)新制度，構(gòu)建行政監(jiān)管體系一是堅決落實制度，確保食品安全監(jiān)管工作責(zé)任到位。抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一靠人員，二靠制度。我局在認真學(xué)習(xí)質(zhì)量管理食品安全監(jiān)管與執(zhí)法打假工作會議精神的基礎(chǔ)上，精心安排部署了食品安全監(jiān)管工作。成立了以局長為組長，其他副局長為副組長，各科室、所、隊為成員的“食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。并及時結(jié)合實際起草了關(guān)于代縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況的報告向縣政府進行了專題報告。按照省、市局關(guān)于開展食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整頓和食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬行動”兩個方案，以“堅持

4、把食品安全作為工作重中之重不動搖”為工作思路，繼續(xù)狠抓食品質(zhì)量安全工作，先后制定了食品安全年活動實施方案、開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項監(jiān)督檢查方案、開展“五一”勞動節(jié)期間食品質(zhì)量專項抽查和執(zhí)法打假集中行動方案等。二是積極創(chuàng)新制度，不斷提高食品安全監(jiān)管工作水平。為了認真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，使各轄區(qū)責(zé)任到人，任務(wù)到人，各負其責(zé)，我局制定出臺了以食品質(zhì)量監(jiān)管為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。在專項整治工作中，為了使巡查工作制度化、程序化、規(guī)范化，便于基層監(jiān)管人員和協(xié)管人員開展巡查工作，提高巡查工作質(zhì)量，幫扶不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，我局相繼制定了食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作巡查制度、通過制度的實施，促

5、進了食品質(zhì)量安全巡查工作的開展和食品質(zhì)量的提高。今年上半年，為了加強對食品安全協(xié)管員的管理，使其在轄區(qū)充分發(fā)揮有效協(xié)管職能，制定了食品質(zhì)量安全協(xié)管員工作管理制度。按照省市局對食品質(zhì)量安全預(yù)警和突發(fā)事件工作規(guī)定要求，結(jié)合我縣實際，制定了生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量安全預(yù)警與應(yīng)急處置預(yù)案，以上規(guī)章制度及方案的制定實施，為整個專項整治的開展起到了積極促進作用。三、健全網(wǎng)絡(luò)，開拓創(chuàng)新，有效保證食品消費安全。一是健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)食品加工業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作實施方案，結(jié)合我縣質(zhì)量區(qū)域責(zé)任制（試行）規(guī)定，按照摸清和掌握食品生產(chǎn)加工業(yè)“六清楚”，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，實行分類動態(tài)管理的要求，全面開展了食品生產(chǎn)加工

6、企業(yè)普查。按照進村、進廠、進企業(yè)的“三進”工作要求，克服時間緊、人員少、任務(wù)重的情況，組織專項小組全面建立了食品生產(chǎn)加工業(yè)普查檔案。截止目前，我縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工業(yè)51家（小作坊31家），全部簽訂了食品加工企業(yè)質(zhì)量承諾書，其中4家企業(yè)6個產(chǎn)品取得了食品生產(chǎn)許可證。按照職責(zé)分工，對本部門食品質(zhì)量安全監(jiān)管人員實行了定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任的“五定”工作模式，劃分責(zé)任片區(qū)6個，根據(jù)普查建檔數(shù)據(jù)，對照企業(yè)的質(zhì)量安全狀況將企業(yè)劃分為ABCD四個質(zhì)量安全等級。將轄區(qū)企業(yè)分布、企業(yè)分類、監(jiān)管責(zé)任分解、產(chǎn)品質(zhì)量警示等內(nèi)容繪制成各種圖表，為監(jiān)管工作提供了便利。在食品專項整頓工作中，我局特別加強了小

7、作坊的監(jiān)督管理，依照關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）規(guī)定，認真落實了10項監(jiān)管措施。建立了企業(yè)檔案；簽訂了承諾書；制定了監(jiān)管制度；對產(chǎn)品限定了區(qū)域銷售；依照規(guī)定對產(chǎn)品進行了強制檢驗；嚴格食品生產(chǎn)許可證考核；嚴厲打擊小作坊違法生產(chǎn)行為。搗毀生產(chǎn)劣質(zhì)香油制假窩點2個，依法取締不具備生產(chǎn)條件的小作坊18個。2006年同2005年產(chǎn)品合格率相比較，平均提高13.6%。二是健全宣傳網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，在各級新聞媒體的大力支持下，建立了典型大要案件公開曝光制度，報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體及時曝光制售假冒偽劣食品典型案件，有效地震懾了不法經(jīng)營者。我局還通過多種形式，向社會

8、公布食品安全監(jiān)管成效，大力宣傳食品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)，積極宣傳食品質(zhì)量安全相關(guān)知識。深入農(nóng)村、深入企業(yè)向廣大消費者和食品經(jīng)銷者發(fā)放了“食品安全警示牌”，在警示牌上公布了各轄區(qū)監(jiān)管人員姓名、聯(lián)系電話和“12365”舉報投訴電話，受到廣大農(nóng)村消費者和食品經(jīng)銷者的普遍歡迎。并在質(zhì)量月活動期間正面宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，不斷增強消費者的消費信心和營造良好的社會消費氛圍，提高消費者的自我防范意識，從而形成了全社會共同關(guān)心和監(jiān)督食品安全的良好局面。三是健全幫扶網(wǎng)絡(luò)。我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對落后，食品生產(chǎn)更是以小型、小作坊為主。為了幫扶基本具備條件的食品企業(yè)取證，提高我縣食品質(zhì)量安全水平，我局成立了質(zhì)

9、量安全專項服務(wù)隊，下基層、進企業(yè)幫扶企業(yè)建立質(zhì)量體系，完善生產(chǎn)工藝，促使企業(yè)達到取證要求。如：代縣四達酒類飲料有限責(zé)任公司在2006年申證時，由于缺少專業(yè)人員編寫質(zhì)量手冊，申證材料無法報送，影響了取證工作。面對企業(yè)的困難，我局及時免費組織技術(shù)人員深入企業(yè)服務(wù)，幫助建立和完善質(zhì)量體系，培訓(xùn)人員，指導(dǎo)實驗室建設(shè)等，使該企業(yè)2006年底順利取得了食品生產(chǎn)許可證。我縣4家企業(yè)在申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證中，都得到了我局的積極幫扶。四、突出重點，加強監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。近年來，我局在食品安全質(zhì)量監(jiān)管工作中注重抓重點、抓難點，狠抓涉及食品質(zhì)量安全大要案查辦，取得明顯成效。一是抓重點區(qū)域監(jiān)管。目

10、前全縣食品生產(chǎn)主體51戶，全縣流通領(lǐng)域食品經(jīng)營單位103戶，其中食品零售商店占很大比率，從區(qū)域分布看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村大體各占一半。為此，除了嚴把市場主體準入關(guān)、嚴查無照生產(chǎn)經(jīng)營行為外，我們把工作的重點放在大中型食品經(jīng)營商場超市、集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場以及農(nóng)村小食品店、小作坊等。一是堅持“五不放過”。組織精兵強將成立執(zhí)法小分隊，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村小食品店為重點，村村過、戶戶入、店店查，進行拉網(wǎng)式排查，查處了一大批違法違規(guī)案件，規(guī)范了經(jīng)營行為。二是抓重點食品監(jiān)測。嚴格落實食品安全質(zhì)量市場準入制度，以“六查六看”為主要內(nèi)容，加強對與人民群眾密切相關(guān)的糧、油、酒、蔬菜、水果、熟肉制品、奶及奶制品、豆制品、

11、調(diào)味品、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、兒童食品、保健品等15種重點食品的監(jiān)督檢查。三是抓重點節(jié)日期間食品安全檢查。在元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等節(jié)日期間及時組織開展了食品安全專項整治，圍繞食品銷售旺季和夏季飲品、月餅集中銷售及時組織專項執(zhí)法檢查。我局執(zhí)法人員節(jié)假日不休息，堅持日常巡查，密切監(jiān)控食品市場動態(tài)，盡心盡責(zé)，在維護消費權(quán)益和食品安全上做了大量卓有成效的工作。還根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，主動組織專項檢查。四是狠抓大案要案查處。對涉及食品質(zhì)量安全的違法案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起。近年來，我局查處了一大批食品違法案件，較為典型的主要有：我局聯(lián)合當?shù)毓膊块T搗毀一銷售假冒名酒黑窩點，現(xiàn)場查獲五糧液、山西老白汾灑

12、30多箱，案值達4.9萬元,沒收大量假冒商標標識包裝。為了有效的遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用非食品原料、添加劑進行食品加工，我局出動執(zhí)法人員55人次，對全縣的51家食品生產(chǎn)企業(yè)進行了檢查，對超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料進行加工食品的違法行為給予了嚴厲打擊，減少和消除了食源嚴厲打擊利用有毒有害物質(zhì)、非食品原料生產(chǎn)加工食品和非法使用食品添加劑的違法行為。我局一舉搗毀一銷售假冒“柑粉飲料”的窩點，查獲并沒收假冒“樂”字牌柑粉飲料5000余袋。在市場準入產(chǎn)品專項檢查中，我局查獲無食品質(zhì)量安全QSfe志的肉制品3000余袋,桶裝飲用水200余桶，假冒調(diào)味品200件，偽劣奶粉1000余袋等無證產(chǎn)品，有

13、效地保護了廣大消費者的合法權(quán)益。五、抓好四項工作，確保食品質(zhì)量安全見到實效。第一，加強食品監(jiān)管隊伍建設(shè)。為了提高食品安全監(jiān)管人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力和現(xiàn)場檢查的能力，構(gòu)筑起食品安全的防線，我局以監(jiān)管人員為重點，專門建立了巡查制度和巡查紀律，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序。要求監(jiān)管人員在巡查過程中必須做到文明執(zhí)法、廉潔自律、秉公執(zhí)法、剛正不阿。第二，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是新購置執(zhí)法專用車一輛，數(shù)碼攝相機一部，加強食品監(jiān)管的能力；二是圍繞食品安全監(jiān)管，投資16萬元增加食品檢驗室儀器設(shè)備。在原來僅能對食品檢驗理化指標的基礎(chǔ)上，現(xiàn)能檢驗衛(wèi)生指標，為食品質(zhì)量安全監(jiān)管打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是開通12365投訴電

14、話，做到有訴必接，有案必查。第三，建立完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息檔案庫。通過“走村串戶入企”的辦法，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行全面排查，統(tǒng)一錄入電子檔案，做到企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照等底清數(shù)明，并實行“四圖”：即企業(yè)變化動態(tài)圖、食品企業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實圖和高危食品重點監(jiān)控圖，對食品生產(chǎn)企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)管。第四，建立和落實食品安全源頭監(jiān)管責(zé)任制。對轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)按質(zhì)量安全等級實施分類監(jiān)管，將轄區(qū)企業(yè)分為6個責(zé)任區(qū)，實施定企業(yè)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定區(qū)域的五定監(jiān)管模式，由專人負責(zé)對企業(yè)實施巡查、回訪、監(jiān)督抽查。要求日常監(jiān)管工作做到“三個不放過”，即企業(yè)整改措施不落

15、實的不放過，質(zhì)量安全指標不達要求的不放過，質(zhì)量教訓(xùn)不吸取的不放過。不僅如此，我局高度重視監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門設(shè)立食品質(zhì)量安全協(xié)管員16名，對他們進行培訓(xùn)，并做到持證上崗。凡有食品生產(chǎn)企業(yè)和家庭作坊的村莊各設(shè)一名信息員，作為我局的監(jiān)管“耳目”。對舉報揭發(fā)有功的協(xié)管員、信息員一律予以300-500元的獎勵。這樣就確保了監(jiān)管職責(zé)履行到位，對轄區(qū)食品加工企業(yè)和家庭作坊的監(jiān)管到位，構(gòu)筑起了食品質(zhì)量安全的強大防線。通過近幾年來的努力，我縣食品加工業(yè)的質(zhì)量安全狀況整體有了改善；食品標準體系和檢測體系更加完善；食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制初步建立；食品生產(chǎn)加工秩序明顯好轉(zhuǎn)；生產(chǎn)假冒偽劣的違

16、法行為得到有效遏制；食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全自律意識得以提高；人民群眾的食品消費安全得到有力保障。今后我局將從健全制度和完善機制進一步下工夫，切實加大治本力度，鞏固和深化整治工作成效，建立健全食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，不斷開拓質(zhì)監(jiān)工作新局面。省食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會：食品安全與人民群眾的日常生活和生命安全密切相關(guān)，為人民群眾營造食品放心消費環(huán)境，是我們立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，也是各級政府和食品安全監(jiān)管部門應(yīng)盡的職責(zé)，更是我們踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。全市各級食品安全監(jiān)管部門本著對人民高度負責(zé)的精神，以確保人民群眾生命健康為出發(fā)點和落腳點，提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順

17、內(nèi)外關(guān)系，增強工作責(zé)任感和使命感，始終把食品安全的整治工作作為全年工作的重中之重來抓，精心組織，周密安排。結(jié)合我市食品安全工作實際，我們不斷豐富和完善食品安全監(jiān)管體制改革，以實現(xiàn)食品安全無憂、建立長效監(jiān)管機制為目標，堅持標本兼治，不斷加大對食品源頭污染治理力度，緊緊圍繞從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，全面推行食品安全區(qū)域監(jiān)管、商品質(zhì)量查驗登記制度、不合格商品退市制度、分類監(jiān)管制度、商品承諾制度，強化市場巡查、重點商品抽查、專項整治、企業(yè)自律及社會監(jiān)督、餐飲量化分級管理等措施，實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管由實體性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚧O(jiān)管，由以打為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑罏橹鳌⒋蚍澜Y(jié)合的新路子。為消費者營造了安全、健康的消費環(huán)境。

18、一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，進一步理順監(jiān)管體制食品安全監(jiān)管工作工作量大、頭緒多、情況復(fù)雜，而又事關(guān)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是一項十分重要的工作，也是我們各級政府和食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)，貫徹“三個代表”的根本體現(xiàn)，只有提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順食品安全監(jiān)管體制，才能保障這項工作的順利開展。一是健全機構(gòu)，明確職責(zé)，理順食品安全監(jiān)管體制。為切實提高各級食品安全監(jiān)管部門對食品安全工作的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，聊城市食品安全協(xié)調(diào)委員會多次召開食品安全工作會議，統(tǒng)一思想認識，并成立了由政府一把手任組長，分管市長為副組長，食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門負責(zé)人為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為

19、進一步明確職責(zé)，市政府分管市長與各縣（市、區(qū)）人民政府和市食品安全協(xié)調(diào)委員會之間簽定了2006年度食品安全監(jiān)管工作目標管理責(zé)任書，嚴格落實各級政府和食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任制，進一步理順了食品安全監(jiān)管體制，明確了各級政府和食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)，使各級政府對食品安全工作負總責(zé)的意識得到了進一步落實。二是積極協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。做好食品安全監(jiān)管工作離不開政府的大力支持，離不開各職能部門的積極配合。廣饒劣質(zhì)奶粉事件的教訓(xùn)是深刻的，我們以此為契機，積極爭取當?shù)卣拇罅χС帧Ｊ姓畬ｉT制定下發(fā)了2006年聊城市食品安全專項整治工作實施方案、聊城市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村食品安全工作的意見

20、、聊城市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等文件，對于全面加強食品安全工作起到了重要作用，變部門行為為政府行為，加大了工作力度。同時，我們依托我市的刑事行政執(zhí)法聯(lián)席會議，加強溝通與聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管部門，最大限度的發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法威力，創(chuàng)造了良好的外部工作環(huán)境。二、各司其職、各盡其責(zé)，食品安全監(jiān)管工作成效顯著（一）農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到了有效控制。今年以來，我市繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。一是制定國標、省標和地方行業(yè)規(guī)程110余種，建立縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心3處，市級監(jiān)測中心正在建設(shè)之中，各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、批發(fā)點也基本建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量速檢站點。二是我們從實施產(chǎn)地認定入手，全面推進農(nóng)業(yè)標

21、準化生產(chǎn)。目前，全市共有綠色食品3個系列9個品種，生產(chǎn)基地15萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品82個，基地54個，面積125萬畝。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大。三是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。今年以來，全市3次抽檢了60余個綠色食品、無公害品種，全部達到合格標準。進一步規(guī)范農(nóng)資市場。組織開展了放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動，全市共出動執(zhí)法人員770余人次，發(fā)放宣傳材料11000余份，展賣放心農(nóng)資20余噸。開展了三次聲勢浩大的農(nóng)資打假活動。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)出動執(zhí)法人員8817人次，檢查企業(yè)808個（次），整頓市場881個，立案查處940起，結(jié)案853起，共查獲農(nóng)藥33.35噸，化肥724.85噸，搗毀制售假窩點9個，為農(nóng)民群眾挽

22、回經(jīng)濟損失近1500萬元，嚴厲打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)行為，凈化了農(nóng)資市場，為有效控制食品源頭污染，進一步維護農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序打下了良好的基礎(chǔ)。（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管進一步加強。為進一步加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門不斷加強對工作力度，一是嚴格食品企業(yè)監(jiān)管程序。建立了全市692家食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子質(zhì)量檔案，把企業(yè)分為4個不同監(jiān)管等級，按照食品日常監(jiān)管“六統(tǒng)一”的要求，進行不同頻次的現(xiàn)場巡查、定期檢查，嚴把食品出廠關(guān)。今年以來共巡查食品生產(chǎn)加工企業(yè)7600余次。二是明確食品質(zhì)量安全責(zé)任。市局與各縣級局簽訂了食品質(zhì)量安全責(zé)任書，各縣級局與區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)層層簽訂責(zé)任書，與食品生產(chǎn)加工

23、企業(yè)簽訂了食品質(zhì)量安全承諾書。三是深入開展專項檢查。在全市范圍內(nèi)開展了乳飲料、含蘇丹紅食品、純凈水等食品質(zhì)量專項檢查，檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)2248家，查處食品質(zhì)量違法行為294起。四是嚴格市場準入。今年以來共受理食品生產(chǎn)許可證申請82家，審理食品生產(chǎn)許可證材料220份，為企業(yè)提供食品生產(chǎn)許可證咨詢780人次，有43家企業(yè)獲得了48張食品生產(chǎn)許可證，對204家企業(yè)進行了年審、回訪和發(fā)證后的監(jiān)督工作。五是制定了重大食品質(zhì)量安全事件處置預(yù)案，對食品安全事件做到了早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。（三）流通環(huán)節(jié)食品安全工作得到進一步規(guī)范。一是全面實施流通領(lǐng)域商品準入，嚴把食品準入關(guān)口。今年以來，工商部門從實際出

24、發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)分步實施了流通領(lǐng)域商品準入。根據(jù)大中型流通企業(yè)輻射面廣、示范帶動效應(yīng)強的特點，我們首先在我市大中型流通企業(yè)實施了商品準入，并逐步在其他具有一定規(guī)模的流通企業(yè)和攤位在50個以上的農(nóng)產(chǎn)品零售市場全面展開，制定了聊城市流通領(lǐng)域商品準入實施方案、聊城市流通領(lǐng)域商品準入暫行規(guī)定、聊城市流通領(lǐng)域商品準入工作考核辦法。對16家試點企業(yè)進行了考核驗收，分別授予15家企業(yè)“流通領(lǐng)域商品準入工作示范單位”、“流通領(lǐng)域商品準入工作合格單位”等榮譽稱號進行了表彰，帶動并促進了商品準入工作的開展。二是開展專項整治，嚴打違法行為。根據(jù)聊城市食品放心工程三年規(guī)劃及市政府辦公室下發(fā)的2006年聊城市

25、食品安全專項整治實施方案的要求，工商部門結(jié)合實際，針對不同時期、不同季節(jié)、不同消費人群，定期或不定期的開展了“兒童食品”、“夏季飲品”、“奶制品”“雙節(jié)“等多次專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重處罰，決不姑息，今年以來共查辦案件605起，查扣假冒偽劣乳制品3174箱、注水肉3222公斤、過期變質(zhì)食品5187公斤；查處食品商標侵權(quán)案件100余件，收繳、銷毀商標標識6萬余件（套），罰沒款86萬元。通過專項整治行動的開展，對違法行為的打擊，教育和警示了廣大經(jīng)營者，震懾了違法分子，收到了良好的效果。三是完善巡查機制，加強動態(tài)監(jiān)管。為使食品安全工作橫到邊、縱到底，及時而準確把握食

26、品安全狀況，使工作做到有的放矢，加強完善了市場巡查機制。嚴格落實屬地綜合監(jiān)管責(zé)任制，重新劃定監(jiān)管區(qū)域，以監(jiān)管示意圖的形式明確各監(jiān)管人員的監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管內(nèi)容，責(zé)任到人；轄區(qū)工商所長與監(jiān)管人員逐一簽定了轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任書，明確了責(zé)任追究制度，強化了監(jiān)管人員的監(jiān)管意識和責(zé)任心。突出重點，嚴格巡查方式。工作中，我們把經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營資格、商品質(zhì)量、進貨渠道作為市場巡查的重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)，以“六查六看”為巡查的主要方式進行巡查。對在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營者依法處罰，并對其不良行為記入檔案。同時，把食品安全監(jiān)管與誠實守信、商品商標、廣告等監(jiān)管有機結(jié)合起來，實現(xiàn)對食品質(zhì)量在流通領(lǐng)域的全方位的有效監(jiān)管。四是推進自律

27、建設(shè)，形成齊抓共管。為進一步做好食品安全工作，工商部門根據(jù)行業(yè)類別分別聘請了聯(lián)絡(luò)員，并建立了聯(lián)絡(luò)員制度，成立了行業(yè)協(xié)會，加強了經(jīng)營者自我監(jiān)督與互相監(jiān)督，大大降低了違法行為的發(fā)生空間。同時，工商部門定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，交流通報食品安全存在的問題、研究討論治理措施，做到了經(jīng)營者自我監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機結(jié)合，體現(xiàn)了工商“以人為本”的監(jiān)管理念，做到了人性化監(jiān)管。五是完善制度建設(shè)，建立長效機制。為保障食品安全監(jiān)管工作規(guī)范有序進行，以“工商所屬地綜合監(jiān)管責(zé)任制”為基礎(chǔ)，全面完善了食品安全監(jiān)管責(zé)任制度。制定出臺了進貨驗收制度、購銷臺帳制度、質(zhì)量承諾制度、不合格商品退市、召回制度、信用公示制度、食品安全緊急預(yù)

28、警制度等各項內(nèi)部監(jiān)督管理機制，并把食品安全工作列入年度考核，保障了食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范進行，增強了監(jiān)管人員的責(zé)任意識。另一方面，對食品經(jīng)營者按照信用度和風(fēng)險度實施了分級管理制度，按口信用度將經(jīng)營戶分為A、RC、D,按風(fēng)險度將經(jīng)營戶分為甲乙丙三個信用等級，并據(jù)此建立經(jīng)濟戶口動態(tài)檔案，片區(qū)監(jiān)管人員人手一份“卡片”式臺帳（一個食品經(jīng)營戶一張卡片），根據(jù)巡查情況及時將信用和風(fēng)險情況錄入微機，對信用及風(fēng)險度有變化的隨時更換卡片。上述制度的建立，突出了重點，加強了對失信和嚴重失信的經(jīng)營戶的監(jiān)管，即降低了監(jiān)管成本又提高了監(jiān)管成效。（四）餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全工作得到進一步加強。一是建章立制，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組

29、織。根據(jù)聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2006年聊城市食品專項整治工作實施方案的要求，成立了由局長任組長、分管局長任副組長、監(jiān)督所長和各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局長為成員的聊城衛(wèi)生系統(tǒng)食品專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合我市實際，制定下發(fā)了聊城市衛(wèi)生系統(tǒng)2006年食品專項整治工作實施方案，明確了工作任務(wù)和目標，把任務(wù)和責(zé)任逐級分解到有關(guān)單位和人員。各縣市區(qū)也制定了相應(yīng)的實施方案，成立了食品專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確了整治的目標和任務(wù)。二是加強衛(wèi)生許可規(guī)范化治理，嚴把衛(wèi)生許可關(guān)。為切實加強我市食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證發(fā)放管理，規(guī)范食品衛(wèi)生許可行為，按照全省統(tǒng)一部署，正式啟動了“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法1號行動”

30、，集中市縣兩級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督力量，統(tǒng)一行動，對全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可進行了專項清理整頓。重點對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域的中小型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的持證情況、場所衛(wèi)生條件、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、內(nèi)部衛(wèi)生管理情況進行了監(jiān)督檢查。對無證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了清理，對不符合要求的企業(yè)依法予以了查處。同時實行了衛(wèi)生許可責(zé)任追究制度，對不符合發(fā)證條件的食品經(jīng)營單位發(fā)放衛(wèi)生許可證的，將追究直接責(zé)任人的責(zé)任?；顒悠陂g，共出動監(jiān)督力量1593人次，監(jiān)督專用車輛302輛次，檢查各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)593家，超市等各類食品經(jīng)營單位4670家，處罰總戶數(shù)402戶，其中警告35

31、8戶，罰款161戶，罰款金額計10.92萬元，吊銷衛(wèi)生許可證4個，責(zé)令停產(chǎn)15戶，取締27戶，查處不合格食品400余公斤。三是大力開展保健食品的專項整治。衛(wèi)生部門以東阿、陽谷、莘縣三縣為重點，嚴格按照GMP勺要求，全面對保健食品生產(chǎn)企業(yè)進行了衛(wèi)生監(jiān)督檢查，及時清理和糾正了部分企業(yè)存在的不規(guī)范行為。開展了對保健食品標簽、說明書的監(jiān)督檢查。對經(jīng)銷保健食品的商場、藥店、保健食品專營店等單位進行了重點檢查，對在標簽、說明書中宣傳療效和其他特定保健功能的不合格保健食品進行了嚴歷查處。開展了保健食品添加未經(jīng)批準的原料、添加劑、藥物等非食品原料的專項執(zhí)法檢查。四是開展了嬰幼兒配方食品及乳制品的專項整治。嚴格

32、按照乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的要求進行監(jiān)督檢查。對在檢查中不符合要求的兩家企業(yè)，下達了責(zé)令整改意見書。并對未經(jīng)衛(wèi)生許可的違法生產(chǎn)乳制品飲料的企業(yè)進行了嚴歷查處。開展了打擊劣質(zhì)奶粉的專項檢查。食品安全協(xié)調(diào)委員會發(fā)出要求查處劣質(zhì)奶粉的通知后，衛(wèi)生部門緊急部署了對劣質(zhì)奶粉的專項檢查工作，各縣（市區(qū)）按照要求開展了監(jiān)督抽檢，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集市銷售的嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品進行了抽查，并將可疑奶粉一律送市疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)一檢驗。五是餐飲業(yè)和學(xué)校、建筑工地食堂專項整治。為進一步加大餐飲消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生和食鹽的監(jiān)管力度，有效防范食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，結(jié)合我市實際，衛(wèi)

33、生部門下發(fā)了關(guān)于開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法3號行動的通知（聊衛(wèi)監(jiān)20063號），確定在全市開展以餐飲業(yè)、集體食堂食品衛(wèi)生安全專項整治為重點的“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法3號行動”（簡稱“衛(wèi)監(jiān)3號行動”）。一是嚴格按照衛(wèi)生部食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的要求，對餐飲業(yè)和學(xué)校食堂進行量化分級管理評定，并向社會公布評定等級，集中開展學(xué)校食堂、集體食堂、建筑工地食堂和B級以下餐飲單位監(jiān)督檢查。截止目前，我市有13家A級餐飲單位通過省衛(wèi)生廳驗收，并在衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)上進行公布，60余家B級餐飲單位通過了市級驗收，充分調(diào)動了廣大餐飲單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。開展了食鹽專項監(jiān)督檢查，重點內(nèi)容為碘鹽加工企業(yè)是否取得衛(wèi)生許可、場所衛(wèi)生條件、衛(wèi)生

34、防護、從業(yè)人員健康狀況及餐飲單位使用加碘食鹽情況，嚴厲打擊制售和使用假劣食鹽行為。加強建筑工地食堂監(jiān)管。我市屬農(nóng)業(yè)市，市區(qū)建筑工地招用的農(nóng)民工，距家較近，習(xí)慣是早來晚歸，自行解決早餐，絕大多數(shù)無工地食堂。衛(wèi)生部門會同建設(shè)部門，從維護社會穩(wěn)定的關(guān)心“三農(nóng)”問題的高度，將建筑工地衛(wèi)生監(jiān)督列為重點工作之一，對工地內(nèi)食堂進行監(jiān)督檢查，加強食品衛(wèi)生和防病知識宣傳，從技術(shù)指導(dǎo)入手，規(guī)范食堂經(jīng)營行為，同時，對距工地較近的餐飲小吃店，加強了衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工飲食安全。（五）畜禽定點屠宰工作取得了新進展。為確保廣大人民群眾吃上放心肉，市生豬定點屠宰辦公室不斷加大對生豬定點屠宰工作的監(jiān)督檢查力度，制定了聊城

35、市生豬定點屠宰工作實施方案嚴厲打擊私屠濫宰違法行為，有效遏制了注水肉、病死肉上市銷售，為全面推進放心肉工程，市政府在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，決定在城區(qū)實行生雞定點屠宰，制定下發(fā)了關(guān)于在聊城城區(qū)實行活雞定點屠宰制度的通知（聊政辦發(fā)200546號），在城區(qū)實行定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營的管理制度，對保障我市的肉類食品安全發(fā)揮了重要作用。（六）食品安全綜合監(jiān)管工作成效顯著。一是按照省政府要求，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)全部組建到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托食品藥品監(jiān)管所，成立了食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，村級藥品信息員增加了食品監(jiān)督信息職能，從而構(gòu)建起了縱向到底、橫向到邊，無盲區(qū)、全覆蓋的市、縣、鄉(xiāng)、村四級食品監(jiān)

36、管網(wǎng)絡(luò)，使食品安全綜合監(jiān)管進一步向農(nóng)村延伸。初步解決了農(nóng)村食品監(jiān)管無機構(gòu)、無人員、信息不暢、監(jiān)管不到位、不及時的問題。二是食品藥品監(jiān)督管理部門積極發(fā)揮政府部門的“抓手”作用。牽頭起草了聊城市政府重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、關(guān)于進一步加強農(nóng)村食品安全工作的意見、2006年聊城市食品安全專項整治工作實施方案等文件，主動組織協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管部門，定期分析食品安全形勢，密切關(guān)注食品安全工作動態(tài)，在元旦、春節(jié)、高考、五一、十一等重大節(jié)日期間和廣饒縣劣質(zhì)奶粉、福壽羅等引發(fā)的緊急事件期間，及時做出反應(yīng)，會同各食品安全監(jiān)管部門加大食品市場專項整治工作力度，為政府當好參謀和助手，充分發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用。二是積極

37、推進食品安全信用體系建設(shè)試點工作。著眼于提高我市食品產(chǎn)業(yè)信譽，市政府將食品安全信用體系建設(shè)試點工作列入了重要議事日程，確定了參加食品安全信用體系建設(shè)試點工作的單位和行業(yè)，按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會參與；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、分類指導(dǎo)分步實施和先易后難、先點后面條塊結(jié)合扎實推進的原則，制定了聊城市食品安全信用體系建設(shè)試點工作實施方案，以信用評價為重點，建立了監(jiān)管部門信用檔案和企業(yè)經(jīng)營檔案，初步建立了信用管理、信用征集、信用披露、信用獎懲等制度，通過開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作，促進了聊城市的食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是開展調(diào)研，積極為政府獻言獻策，組織開展了聊城市食品安全現(xiàn)狀和監(jiān)管工

38、作情況調(diào)查，香精香料在酒類生產(chǎn)過程中的應(yīng)用調(diào)查，并形成了調(diào)研報告，通過市政府調(diào)研室以參閱件的形式發(fā)送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和各縣（市、區(qū)）人民政府，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展提供了依據(jù)。四是進一步整合食品安全信息。根據(jù)聊城市食品安全信息管理暫行辦法的要求，進一步加大了食品安全信息的整合，今年共聯(lián)合發(fā)布食品安全信息12期，使食品安全信息得到了有效的整合和共享。三、加強宣傳力度，引導(dǎo)正確經(jīng)營與消費，營造良好的食品市場環(huán)境為了進一步加強食品安全工作，各級政府和食品安全監(jiān)管部門不斷加大對食品安全工作的宣傳力度，針對食品安全工作的特點，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。利用食品安全宣傳周、產(chǎn)品質(zhì)量月、食品衛(wèi)生法宣傳周等活動期間，積極開展食品安全宣傳活動，引