財(cái)政學(xué)(第二版)(安秀梅)課件PPT.第二章財(cái)政(PPT 37頁(yè))

1、第二章 財(cái)政職能第1頁(yè)，共37頁(yè)。學(xué)習(xí)目標(biāo) 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生深刻理解財(cái)政職能，尤其是資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能、監(jiān)督管理職能的含義及其各自職能內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)機(jī)制。第2頁(yè)，共37頁(yè)。 近年來(lái)，由于收入分配不公平，貧富懸殊拉大，貪污腐化問(wèn)題導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，沖突加劇，仇官、仇富心理嚴(yán)重，群體性事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)影響到了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，請(qǐng)思考: 怎樣的社會(huì)才是一個(gè)和諧的社會(huì)?你怎么界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的職責(zé)和財(cái)政的職能? 引導(dǎo)案例第3頁(yè)，共37頁(yè)。主要內(nèi)容 第一節(jié) 財(cái)政職能概述 第二節(jié) 資源配置職能 第三節(jié) 收入分配職能 第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 第五節(jié) 管理監(jiān)督

2、職能第4頁(yè)，共37頁(yè)。第一節(jié) 財(cái)政職能概述一、對(duì)財(cái)政職能的一般認(rèn)識(shí) 西方財(cái)政理論：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 我國(guó)財(cái)政理論：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和監(jiān)督管理 提示：財(cái)政職能是指財(cái)政本身所具有的內(nèi)在功能，它是財(cái)政本質(zhì)的反映，具有客觀必然性。第5頁(yè)，共37頁(yè)。二、財(cái)政職能的發(fā)展變遷 財(cái)政職能是財(cái)政作為一種現(xiàn)象或事物在一定的歷史條件下客觀具有的內(nèi)在功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境在不斷地發(fā)展變化，因而財(cái)政的職能也處于不斷變化之中，人們對(duì)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)也在逐步深化。第6頁(yè)，共37頁(yè)。 我國(guó)： 在20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為財(cái)政具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大

3、職能，其中分配職能是財(cái)政的基本職能，調(diào)節(jié)與監(jiān)督寓于分配職能實(shí)現(xiàn)過(guò)程之中。 80年代初期，最具代表性的觀點(diǎn)則認(rèn)為財(cái)政具有籌集資金、運(yùn)用資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和反映監(jiān)督四種職能。 第7頁(yè)，共37頁(yè)。 90年代以來(lái)，在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，對(duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和借鑒也達(dá)到高潮，人們對(duì)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)也深受西方財(cái)政理論的影響，多數(shù)教材都把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能界定為資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三大職能。第8頁(yè)，共37頁(yè)。 西方： 重商學(xué)派認(rèn)為財(cái)政具有分配職能、調(diào)節(jié)職能，古典學(xué)派認(rèn)為財(cái)政僅具有分配職能，而當(dāng)代美國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德A馬斯格雷夫?qū)ξ鞣劫Y本主義國(guó)家財(cái)政職能進(jìn)行了明確、系統(tǒng)而權(quán)威的論述，把

4、財(cái)政職能拓展為資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三項(xiàng)職能。第9頁(yè)，共37頁(yè)。第二節(jié) 資源配置職能一、財(cái)政資源配置職能的含義 （一）含義： 廣義：可以是指社會(huì)總產(chǎn)品的配置 狹義：可以是指生產(chǎn)要素的配置 總結(jié)：資源配置就是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第10頁(yè)，共37頁(yè)。 （二）目的： 促使資源的高效配置和節(jié)約使用，提高資源的使用效率和效益，以更好地滿足人們的需求。 提示：任何社會(huì)，相對(duì)于人們的需求，資源總是稀缺的。所以，高效地配置資源，始終是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題。第11頁(yè)，共37頁(yè)。 (三) 財(cái)政具有資源配置的職能，其必要性主要表現(xiàn)： 1

5、.社會(huì)公共事務(wù)的客觀存在。 2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷的主要手段。第12頁(yè)，共37頁(yè)。 財(cái)政配置資源的必要性 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政發(fā)揮資源配置職能的必要性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一方面是社會(huì)公共事務(wù)的客觀存在，任何社會(huì)都不可能通過(guò)分散的個(gè)體或其他社會(huì)組織對(duì)資源進(jìn)行有效的配置。 另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷的主要手段。第13頁(yè)，共37頁(yè)。二、財(cái)政資源配置職能的內(nèi)容 財(cái)政資源配置職能包括對(duì)用于滿足社會(huì)共同需要的資源的直接分配和對(duì)全社會(huì)資源配置的宏觀調(diào)節(jié)。 (一)調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置 (二)調(diào)節(jié)資源在部門(mén)之間的配置 (三)調(diào)節(jié)資源在政府部門(mén)和非

6、政府部門(mén)（企業(yè)和個(gè)人）之間的配置第14頁(yè)，共37頁(yè)。三、財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制 (一)在妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、明確界定政府職能的前提下，科學(xué)確定社會(huì)公共需要的基本范圍，合理確定財(cái)政收支的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總規(guī)?？刂坪唾Y源的戰(zhàn)略性?xún)?yōu)先配置，提高總體配置和運(yùn)作效率。 (二)合理安排政府投資的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府投資性支出的配置效率。 (三)提高財(cái)政資源配置本身的效率。第15頁(yè)，共37頁(yè)。第三節(jié) 收入分配職能 一、財(cái)政收入分配職能的含義 初次分配：一是微觀層次的市場(chǎng)分配環(huán)節(jié)（一般稱(chēng)為初次分配），在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)分配是在各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其內(nèi)部進(jìn)行的分配，它以效率為準(zhǔn)則，以各種要素的

7、市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，按照利益主體為社會(huì)提供生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量的多少進(jìn)行的。 第16頁(yè)，共37頁(yè)。 再分配：宏觀層次的社會(huì)分配環(huán)節(jié)（也可稱(chēng)為再分配）。由市場(chǎng)決定的初次收入分配結(jié)果會(huì)出現(xiàn)收入分配不公、貧富差距過(guò)大的問(wèn)題。這樣，客觀上就要求有一種有助于實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)的再分配機(jī)制。 第三次分配：慈善事業(yè)第17頁(yè)，共37頁(yè)。 總結(jié)：財(cái)政的收入分配職能就是指國(guó)家財(cái)政以公平和公正為目標(biāo)，通過(guò)其收支活動(dòng)和政策運(yùn)用，客觀上具有對(duì)各社會(huì)集團(tuán)及其成員擁有的國(guó)民收入、社會(huì)福利和個(gè)人財(cái)富發(fā)揮直接與間接的再分配和再調(diào)節(jié)，進(jìn)而縮小社會(huì)成員之間的收入差距，實(shí)現(xiàn)收入公平分配的功能。第18頁(yè)，共37頁(yè)。二、財(cái)政收入分配職能的內(nèi)容 提

8、示：財(cái)政的收入分配職能主要是通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。（一）調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)水平（二）調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平第19頁(yè)，共37頁(yè)。三、財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制 (一)通過(guò)稅收對(duì)高收入水平進(jìn)行調(diào)節(jié)。如通過(guò)征收累進(jìn)的個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅，把資金從那些較富裕的人們手里征集起來(lái)，縮小個(gè)人收入之間的差距；通過(guò)征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)分配狀態(tài)，等等。 第20頁(yè)，共37頁(yè)。 (二)通過(guò)轉(zhuǎn)移支出增加低收入者的實(shí)際收入水平。如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等的安排，可以改善低收入階層居民、喪失勞動(dòng)能力的居民及其子女的生活、保健或教育狀況，提高或維持其實(shí)際收入與福利水平，維護(hù)社會(huì)的安

9、定。第21頁(yè)，共37頁(yè)。(三)完善社會(huì)福利制度。國(guó)家興建公共福利設(shè)施、舉辦各種福利事業(yè)以及開(kāi)展各種社會(huì)服務(wù)等，增進(jìn)社會(huì)成員利益，改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活，為廣大群眾提供生活質(zhì)量保障，這也使低收入者的實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮小。第22頁(yè)，共37頁(yè)。(四)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)。實(shí)際上，打破人口流動(dòng)壁壘，使勞動(dòng)者可以通過(guò)“以足投票”獲得最大效用，是最大限度地調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)積極性、遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。第23頁(yè)，共37頁(yè)。第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的含義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是指在一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行大體處于平穩(wěn)、均衡狀態(tài)。具體表現(xiàn)

10、為：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、 經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)、 國(guó)際收支平衡。 第24頁(yè)，共37頁(yè)。二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的內(nèi)容(一)財(cái)政對(duì)總需求的影響(二)財(cái)政對(duì)總供給的影響(三)財(cái)政對(duì)國(guó)際收支的影響第25頁(yè)，共37頁(yè)。三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制 (一)相機(jī)抉擇政策 (二)自動(dòng)穩(wěn)定器政策 (三)總供給方面 (四)總需求方面第26頁(yè)，共37頁(yè)。第五節(jié) 管理監(jiān)督職能 一、 財(cái)政管理監(jiān)督職能的含義 財(cái)政管理監(jiān)督職能是指政府在預(yù)算決策和資金籌集使用過(guò)程中，客觀上具有的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的活動(dòng)情況和財(cái)政本身的運(yùn)行進(jìn)行反映和制約的功能。財(cái)政管理監(jiān)督職能寓于財(cái)政資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能之中，輔助于這些職能并獨(dú)立發(fā)揮

11、作用。第27頁(yè)，共37頁(yè)。第28頁(yè)，共37頁(yè)。財(cái)政監(jiān)督管理的必要性： 第一，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)民主政治的本質(zhì)要求。 第二，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的重要條件。 第三，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是從源頭上防治腐敗的重要措施。 第29頁(yè)，共37頁(yè)。第30頁(yè)，共37頁(yè)。二、財(cái)政管理監(jiān)督職能的內(nèi)容 (一)管理監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 跟蹤、監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，及時(shí)反饋信息，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。 (二)管理監(jiān)督微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。 主要是建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)法規(guī)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供基本的規(guī)則，保護(hù)企業(yè)之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法治稅

12、、依法理財(cái)，保證國(guó)家財(cái)政收入。 第31頁(yè)，共37頁(yè)。 (三)管理監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況。 主要是實(shí)施價(jià)值形式的管理監(jiān)督，在搞活搞好國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)國(guó)家財(cái)力的壯大和社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的完善。 (四)管理監(jiān)督財(cái)政部門(mén)自身的工作。 第32頁(yè)，共37頁(yè)。三、財(cái)政管理監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制 (一)提高財(cái)政管理監(jiān)督的地位，提高法制化水平。(二)健全財(cái)政管理監(jiān)督體系。重點(diǎn)是：各級(jí)人代會(huì)對(duì)本級(jí)政府的預(yù)決算進(jìn)行監(jiān)督；財(cái)政部門(mén)內(nèi)部對(duì)日常業(yè)務(wù)進(jìn)行事前、事中監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)進(jìn)行事后監(jiān)督；社會(huì)輿論監(jiān)督。(三)建立和完善預(yù)算支出的有效監(jiān)控機(jī)制。第33頁(yè)，共37頁(yè)。(四)細(xì)化預(yù)算編制，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。(五)普及預(yù)算知識(shí)，提高監(jiān)督水平。(六)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督配套制度建設(shè)。如建立和加強(qiáng)聽(tīng)證制度；強(qiáng)化政協(xié)和民主黨派對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督；強(qiáng)化新聞媒體和社會(huì)中介的監(jiān)督作用。第