集團(tuán)公司多級職代會制度操作問答.(共21頁)

1、集團(tuán)公司多級職代會制度(zhd)操作問答編者按：職代會是中國特色企事業(yè)單位民主管理的基本制度。上海市職工代表大會條例明確，企事業(yè)單位應(yīng)建立健全職代會制度。對于集團(tuán)公司而言，其下眾多的基層單位本就是法律法規(guī)政策明確要求建立職代會的單位。但，集團(tuán)層面的重大經(jīng)營決策、管理制度、薪酬制度等也將對所屬基層單位產(chǎn)生重大影響。因此(ync)，推動集團(tuán)公司多級職代會制度建立，切實發(fā)揮集團(tuán)公司與所屬基層單位職代會等民主管理制度的整合聯(lián)動作用，對于確保企事業(yè)單位民主管理制度在集團(tuán)公司內(nèi)各個層面的有效落實具有十分重要的意義。市總工會最新出臺集團(tuán)公司多級職代會操作問答，本報將予全文刊登，供大家參考。1、集團(tuán)公司為什么

2、要建立健全職代會制度(zhd)？答：1.法律法規(guī)的要求。我國工會法、公司法、勞動合同法以及企業(yè)民主管理規(guī)定和上海市職工代表大會條例等都明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立職代會制度。集團(tuán)公司雖然擁有眾多的基層單位，且大多數(shù)都屬于特大型的經(jīng)營決策體，但其本身就是一家企業(yè)，屬于法律法規(guī)政策明確要求建制的單位。2.經(jīng)營管理的要求。集團(tuán)公司的重大經(jīng)營決策、管理制度、薪酬制度等都將對所屬基層單位產(chǎn)生重大影響，并要求在所屬基層單位貫徹落實。在這些決策事項和重要制度規(guī)章中，很多屬于職代會職權(quán)的范疇，需要職工在集團(tuán)公司層面進(jìn)行民主管理。3.改革發(fā)展的要求。按照中央和市委的要求，本市各層面的集團(tuán)公司在全面深化改革中必然會涉及到

3、職代會五項職權(quán)的內(nèi)容，需要職工在包括集團(tuán)公司在內(nèi)的企業(yè)各個層面進(jìn)行民主參與、民主管理和民主監(jiān)督。2、哪些集團(tuán)公司需要(xyo)建立職代會？答：在本市的集團(tuán)公司中，既有傳統(tǒng)制造業(yè)的企業(yè)，也有跨地區(qū)或跨行業(yè)的企業(yè)，更有涉及科技、生物(shngw)、電子信息等高科技領(lǐng)域的企業(yè)，同時也有少部分投資貿(mào)易型的企業(yè)等。但不管何種類型的集團(tuán)公司，只要對所屬基層單位有下列管理職能的，都應(yīng)當(dāng)建立職代會制度：（1）對所屬(sush)企業(yè)重大決策、經(jīng)營管理方面擁有決定權(quán)和重要影響力的；（2）對所屬企業(yè)在人力資源、勞動規(guī)章制度、薪酬福利制度等方面擁有決策和管理權(quán)的；（3）對所屬企業(yè)在干部人事制度等方面擁有決策和管理權(quán)的

4、。3、集團(tuán)公司在滬外的基層單位應(yīng)不應(yīng)當(dāng)參加集團(tuán)公司職代會？答：應(yīng)當(dāng)參加，但可視具體情況而定。職代會是企業(yè)管理制度的重要組成部分，其討論審議或通過的事項，必然會對企業(yè)和職工產(chǎn)生重要影響。而集團(tuán)公司作為整個集團(tuán)系統(tǒng)的母公司，集團(tuán)的經(jīng)營理念、發(fā)展規(guī)劃和重大決策、重要規(guī)章制度、涉及職工切身利益的重要事項，以及發(fā)展集團(tuán)系統(tǒng)和諧勞動關(guān)系的總體要求和具體措施，都需要包括集團(tuán)公司職代會在內(nèi)的制度平臺討論審議和確定，然后在整個集團(tuán)系統(tǒng)的每個基層單位推行和實施。而這些重要制度和事項的確定是否合法合理，是否符合基層單位的實際并能夠切實有效的執(zhí)行，是需要包括基層單位在內(nèi)的每個層面的干部職工廣泛參與才能得以實現(xiàn)的。因此

5、，集團(tuán)公司所屬基層單位不管其經(jīng)營或生產(chǎn)地是在本市還是在外省市，甚至境外，都應(yīng)當(dāng)參加集團(tuán)公司職代會。然而，集團(tuán)公司職代會制度的運(yùn)行又和集團(tuán)公司對所屬基層單位的管理方式有著密切聯(lián)系。目前，從全市層面看，集團(tuán)公司對所屬基層單位的管理方式主要呈現(xiàn)二種情況，一是集團(tuán)公司對全部所屬基層單位都實行緊密型的直接管理，即在企業(yè)的重大決策和經(jīng)營管理、人事制度、薪酬福利制度等方面都由集團(tuán)公司層面制訂，基層單位遵照執(zhí)行；二是集團(tuán)公司對在本市的基層單位或部分相鄰省市的基層單位實行緊密型管理，而對其他部分滬外基層單位或相對較遠(yuǎn)的基層單位則實行寬松式管理的方式，即集團(tuán)公司主要以投資回報為主，而企業(yè)的經(jīng)營決策、人事制度、薪酬

6、福利、勞動規(guī)章等事項則由基層企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)卣忘h政工的要求以及企業(yè)實際予以確定，集團(tuán)公司不對企業(yè)內(nèi)部管理施加影響。針對上述情況，基層單位參加集團(tuán)公司職代會也應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。對集團(tuán)公司實行緊密(jnm)型管理方式的基層單位，應(yīng)當(dāng)參加集團(tuán)公司職代會，并通過集團(tuán)公司和基層單位多級職代會制度協(xié)調(diào)利益矛盾，暢通職工參與企業(yè)管理的制度渠道。反之，實行寬松式管理的基層單位，則可以不參加或是選派少部分列席代表參加集團(tuán)公司(n s)職代會。4、對集團(tuán)公司職代會的建制要求是否(sh fu)適用于非公有制企業(yè)的集團(tuán)公司？適用。首先，非公有制企業(yè)的集團(tuán)公司其本身就是法律法規(guī)要求建立職代會制度的企業(yè)。其次，推進(jìn)建立集團(tuán)公

7、司職代會的目的，是為了企業(yè)和職工在集團(tuán)公司和基層單位不同層面上共同實行職工參與，以促進(jìn)企業(yè)和職工在和諧民主的環(huán)境中責(zé)任共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展。而這一目的同樣適用于非公有制企業(yè)的集團(tuán)公司。再次，非公有制企業(yè)的集團(tuán)公司對所屬基層單位在發(fā)展和諧勞動關(guān)系、協(xié)調(diào)企業(yè)和職工利益矛盾、確定職工“三最”利益重大事項、制定自上而下的勞動規(guī)章制度等方面，同樣也具有指導(dǎo)、規(guī)范、管控和制約作用。由此而言，集團(tuán)公司職代會的建制要求對非公有制企業(yè)的集團(tuán)公司而言是恰當(dāng)可行的。非公有制企業(yè)的集團(tuán)公司與國有及國有控股集團(tuán)公司職代會的區(qū)別在于職權(quán)內(nèi)容的確定上。非公有制企業(yè)集團(tuán)公司可按照非公有制企業(yè)職代會職權(quán)內(nèi)容確定本集團(tuán)公司職

8、代會的職權(quán)事項，而職代會的組織制度、議事規(guī)則、職工代表管理辦法、職代會工作制度等與國有及國有控股集團(tuán)公司基本相同。5、集團(tuán)公司黨委、行政和工會對職代會制度分別負(fù)有什么(shn me)責(zé)任？答：1.集團(tuán)公司黨委負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)責(zé)任。集團(tuán)公司黨委應(yīng)加強(qiáng)對集團(tuán)公司職代會的領(lǐng)導(dǎo)，保證和督促職代會按時換屆、正常(zhngchng)召開，教育和培育集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員增強(qiáng)民主意識，尊重和保障職工民主權(quán)利。2.集團(tuán)公司行政負(fù)有建制(jinzh)并保障其運(yùn)行的責(zé)任。集團(tuán)公司行政應(yīng)依法建立健全集團(tuán)公司職代會，保障職代會依法行使職權(quán)，保障職工依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并從管理費用中列支職代會的經(jīng)費。3.集

9、團(tuán)公司工會負(fù)有日常運(yùn)作和具體實施的責(zé)任。集團(tuán)公司工會是集團(tuán)公司職代會的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職代會籌備和組織、職工代表選舉、職代會閉會期間的決議落實、提案辦理以及日常民主管理等相關(guān)工作。集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)制定集團(tuán)公司職代會實施辦法，將集團(tuán)公司職代會的責(zé)任主體進(jìn)行明確界定，并將具體責(zé)任分工細(xì)化，分解到各職能部門，如人力資源部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)薪酬福利、勞動規(guī)章、員工手冊等重要制度，以及涉及職工切身利益的重大事項方案草案的起草和說明工作等，組織干部部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員等工作，黨辦、行政辦應(yīng)當(dāng)協(xié)同工會做好職代會會務(wù)等工作，宣傳部門則應(yīng)做好職代會決定決議和會議精神的宣傳等工作。6、推進(jìn)集團(tuán)公司職代會制度需要把握

10、哪些工作原則？答：1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮集團(tuán)公司黨委在推進(jìn)集團(tuán)公司職代會制度建設(shè)中的政治核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)工作中各類重大問題的解決，切實加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核，督促各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和工會組織自覺把職代會制度建設(shè)列入考核重點，確保職代會制度規(guī)范有效運(yùn)行。2.堅持(jinch)循序漸進(jìn)。尚未建立職代會但符合建制條件的集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求盡快完成建制，規(guī)范運(yùn)作；新成立的集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)著手建制的各項籌備工作，并在一年內(nèi)完成建制和運(yùn)作；已經(jīng)建立職代會的集團(tuán)公司重點在深化內(nèi)涵、完善制度、切實發(fā)揮作用上下功夫。3.堅持權(quán)責(zé)一致。要從集團(tuán)公司及所屬基層單位不同(b tn)管理權(quán)限的實際

11、出發(fā)，確立不同層級職代會職權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。集團(tuán)公司要從自身決策管理權(quán)限出發(fā)，圍繞發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營決策、重要規(guī)章制度、涉及職工切身利益的重大問題，以及集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)中的民主管理和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度等方面，確定集團(tuán)公司職代會的各項職權(quán)內(nèi)容。所屬基層單位要根據(jù)集團(tuán)公司的要求和本級行政管理權(quán)限的實際，確定本單位職代會的職權(quán)事項。4.堅持管控有序。集團(tuán)公司職代會應(yīng)當(dāng)圍繞涉及企業(yè)改革發(fā)展的全局性、根本性、指導(dǎo)性的重大事項，以及涉及職工切身利益帶有普遍性、傾向性的重大問題進(jìn)行有效管控。所屬基層單位職代會應(yīng)當(dāng)在遵循集團(tuán)公司職代會基本原則和主要(zhyo)任務(wù)基礎(chǔ)上，從本單位實際出發(fā)，細(xì)化和完善本單位職代會制度。集

12、團(tuán)公司職代會形成的決議對所屬基層單位具有指導(dǎo)、規(guī)范、管控和制約作用，下級職代會形成的決議不能與上級職代會精神相沖突。7、集團(tuán)公司職代會是否可以和集團(tuán)公司行政工作會議“兩會合一”？答：可以。首先，職代會本身就屬于企業(yè)管理制度范疇，職代會職權(quán)內(nèi)容與行政工作會議的內(nèi)容有很多內(nèi)在聯(lián)系?！皟蓵弦弧庇兄谑蛊髽I(yè)行政在關(guān)注企業(yè)決策和管理基礎(chǔ)上，重視和研究勞動關(guān)系問題和職工切身利益重大問題。其次，企業(yè)行政會議讓職工代表列席旁聽，有助于使職工代表全面了解掌握企業(yè)發(fā)展中面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，有助于職工代表樹立大局意識和責(zé)任意識。再次，企業(yè)的管理層通過職代會聽取職工代表提案報告和合理化建議，有助于企業(yè)管理層更多地了解職

13、工對提高企業(yè)管理、優(yōu)化勞動工作環(huán)境、暢通職工利益訴求渠道等意見建議，更好地促進(jìn)企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)。但“兩會合一”時，行政(xngzhng)工作會議和職代會要分段召開，同時要注意職工代表權(quán)利的行使。參加行政工作會議的黨政領(lǐng)導(dǎo)如果不是職工代表，可以列席職代會，但在職代會上沒有選舉權(quán)和表決權(quán)。8、集團(tuán)公司職代會是否可以(ky)和集團(tuán)公司工代會“兩會合一”？答：可以(ky)。1.二者性質(zhì)雖不同，但在發(fā)展生產(chǎn)、搞活企業(yè)和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的任務(wù)是相同的。職代會是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，而工會是職工自愿結(jié)合的群眾組織。由于企業(yè)絕大多數(shù)職工是工會會員，職工代表可同時又是會員代表，所以職代會可以與工

14、代會合并召開。這樣做，可以減少會議和工作重復(fù)，便于職代會和工會工作在目標(biāo)、步調(diào)上更趨一致。2.兩會合并召開時，會議應(yīng)分階段進(jìn)行。工代會在審議通過工會工作報告、民主選舉新的工會委員會時，非會員代表的職工代表作為列席代表，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。同樣，非職工代表的會員代表在職代會上也沒有相應(yīng)權(quán)利。職代會和工代會雖然可以同時召開，但因各自的具體職責(zé)范圍不同，其決議則應(yīng)分別作出。9、集團(tuán)公司職代會和集團(tuán)本部職代會有什么區(qū)別？答：集團(tuán)公司職代會和集團(tuán)本部職代會是完全不同的參與主體和運(yùn)作主體。首先，集團(tuán)公司職代會是在整個集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)選舉產(chǎn)生代表，集團(tuán)本部職代會則是在集團(tuán)本部范圍內(nèi)選舉產(chǎn)生代表；其次，集

15、團(tuán)公司職代會的運(yùn)作主體是集團(tuán)工會，而本部職代會的運(yùn)作主體是本部工會；再次，集團(tuán)公司職代會審議和決定涉及整個集團(tuán)公司企業(yè)管理、勞動關(guān)系等重大問題，以及職工切身利益重要事項等內(nèi)容，而集團(tuán)本部職代會審議和審議通過的僅限于集團(tuán)本部和本部職工的相關(guān)事宜，職代會的職權(quán)內(nèi)容也有很大區(qū)別。10、分公司需要(xyo)建立職代會制度嗎？答：需要(xyo)。一是法律法規(guī)有明確規(guī)定。企業(yè)民主管理規(guī)定和上海市職工(zhgng)代表大會條例都明確要實行多級民主管理，建立分公司（廠）、分院（校）職代會制度。職工通過職代會享有民主權(quán)利不應(yīng)由于企事業(yè)單位的規(guī)模大小和管理體制不同而受到限制二是由于企業(yè)管理體制機(jī)制的變化。目前很多

16、不具有獨立法人資格的分公司在經(jīng)營管理、勞動用工和薪酬福利分配等方面都具有相應(yīng)的自主權(quán)，且職工人數(shù)居多。這些單位都應(yīng)當(dāng)實行民主管理，建立健全職代會制度，保障職工行使與所在單位管理權(quán)限相對應(yīng)的民主管理權(quán)利。因此，分公司同樣應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求，健全完善并有效運(yùn)作職代會。11、集團(tuán)公司職代會是否可以取代所屬基層單位職代會？答：不能。首先，按照法律法規(guī)的規(guī)定，具有獨立法人資格的集團(tuán)公司及其子公司都應(yīng)當(dāng)建立職代會制度。分公司雖然不具有獨立法人資格，但同樣擁有經(jīng)營管理、勞動用工和薪酬分配等自主權(quán)，也應(yīng)當(dāng)實行民主管理，建立健全職代會制度。其次，集團(tuán)公司作為母公司對所屬企業(yè)進(jìn)行管理，同樣需要通過職代會來規(guī)范、

17、管控所屬基層企業(yè)職工民主參與、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞資矛盾調(diào)處和解決職工“三最”利益問題等行為，而所屬基層單位職代會更應(yīng)在集團(tuán)公司職代會總體原則、規(guī)定基礎(chǔ)上細(xì)化本單位職代會相關(guān)事宜。因此，集團(tuán)公司職代會不但不可取代所屬基層單位職代會，而應(yīng)進(jìn)一步理順上下級職代會關(guān)系，更好地發(fā)揮多級職代會制度的作用。12、籌備建立集團(tuán)公司職代會需要重點(zhngdin)著手哪些工作？答：1.成立籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長一般應(yīng)由黨委、行政和工會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其工作職責(zé)(zhz)是全面研究審核本屆職代會的組織制度、職權(quán)內(nèi)容、代表構(gòu)成、職代會議事規(guī)則和制度運(yùn)行等重要事項。2.成立籌建工作小組。根據(jù)(gnj)工作需要

18、，領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)若干工作小組，如代表資格審查組、組織秘書組、宣傳會務(wù)組等，負(fù)責(zé)職代會的具體事務(wù)工作。3.組織選舉和培訓(xùn)職工代表，劃分職工代表團(tuán)組。4.制定本屆職代會實施辦法，明確各職能部門的職責(zé)分工。5.確定本屆職代會的各項工作制度。 6.協(xié)商確定成立若干職代會民管專門小組（委員會），擬定由職代會選舉產(chǎn)生的民管專門小組（委員會）成員名單。7.通過集體協(xié)商，制定新一輪集體合同草案或其他需提交職代會審議通過的方案草案。8.協(xié)商確定職代會議題、大會議程，提交職代會預(yù)備會議通過。9.起草大會各項文件。10.確定職代會主席團(tuán)人員名單，提交職代會預(yù)備會議通過。11.起草籌備工作報告、代表資格審查報告，提交

19、職代會預(yù)備會議通過。12.其他相關(guān)工作。13、集團(tuán)公司職代會的職權(quán)與基層單位職代會職權(quán)有何不同？答：集團(tuán)公司由于處在決策監(jiān)督層面，對所屬基層單位的經(jīng)營目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、勞動關(guān)系重大問題、薪酬福利、企業(yè)文化等進(jìn)行制度頂層設(shè)計，并指導(dǎo)推動和管控所屬基層單位有效執(zhí)行。因此，集團(tuán)公司職代會就應(yīng)與集團(tuán)公司的管理權(quán)限相一致?？傮w來講，集團(tuán)公司職代會的職權(quán)更應(yīng)側(cè)重于圍繞決策發(fā)展等方面帶有全局性、根本性、指導(dǎo)性的重大問題，以及(yj)涉及職工切身利益事項中帶有普遍性、傾向性的重大問題。具體來講，集團(tuán)公司職代會的審議建議權(quán)應(yīng)側(cè)重整個集團(tuán)公司的經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃、勞動關(guān)系總體狀況(zhungkung)等方面的知情審議；審

20、議通過權(quán)則應(yīng)側(cè)重在涉及整個集團(tuán)公司職工薪酬福利、勞動用工管理、勞動關(guān)系建立和變更補(bǔ)償?shù)仍瓌t方案的通過實施。而基層單位職代會則是在集團(tuán)公司職代會原則要求、總體方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位的實際情況(qngkung)予以細(xì)化，這樣才能使集團(tuán)公司的管控有序，執(zhí)行到位，民主管理上下間的制度體系才能得到真正體現(xiàn)。14、集團(tuán)公司職代會審議通過權(quán)如何對基層單位產(chǎn)生指導(dǎo)、規(guī)范、管控和制約作用？答：按照法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，經(jīng)集團(tuán)公司職代會審議通過有關(guān)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度的要求和相關(guān)事項后，基層單位應(yīng)當(dāng)著重做好下列幾項工作：1.對照集團(tuán)公司有關(guān)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度的要求和職代會的決議，全面審查本單位相關(guān)制度和規(guī)定的情況，

21、如發(fā)現(xiàn)與集團(tuán)公司職代會決定存在差異的，應(yīng)按集團(tuán)公司的要求和法律法規(guī)政策文件規(guī)定予以調(diào)整。2.按照集團(tuán)公司集體合同和工資專項集體合同等對職工工資增幅或調(diào)整的原則和考核目標(biāo)完成情況，確定本單位職工工資增幅或調(diào)整的具體比例開展集體協(xié)商，并將形成的集體合同草案或工資專項集體合同草案提交本單位職代會審議通過后實施。3.按照集團(tuán)公司有關(guān)職工薪酬福利制度、勞動用工管理制度、職工教育培訓(xùn)制度以及企業(yè)年金、補(bǔ)充公積金、職工股權(quán)激勵等原則方案，對照本單位相關(guān)工作的實施情況開展自查，結(jié)合本單位實際，針對存在的問題或集團(tuán)公司的要求提出修改的意向，并經(jīng)單位行政與工會協(xié)商，達(dá)成一致意見，形成方案草案后提交本單位職代會審議

22、通過后實施。4.涉及到本單位改革改制中職工整體勞動關(guān)系變更、安置分流、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁马?，?yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)、政策文件和集團(tuán)公司的要求，在前期聽取職工和各有關(guān)方面(fngmin)意見的基礎(chǔ)上，行政與工會進(jìn)行集體協(xié)商，形成方案草案，提交本單位職代會審議，并通過無記名表決方式通過后實施。需要(xyo)特別強(qiáng)調(diào)的是基層單位受集團(tuán)公司管理，其勞動關(guān)系問題和職工切身利益事項也應(yīng)按照母公司的相關(guān)制度和規(guī)定行事，并符合國家法律法規(guī)和政策文件的要求。集團(tuán)公司職代會作為集團(tuán)公司管理制度，其作出的決定(judng)決議對基層單位理應(yīng)起到規(guī)范、約束的作用，基層單位必須很好的貫徹執(zhí)行。15、為何要將集團(tuán)公司所屬基層單位

23、勞動關(guān)系總體狀況向職代會報告，接受職工代表審議？答：職代會是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要制度。同時，勞動關(guān)系問題又是企業(yè)管理不可或缺的重要內(nèi)容。集團(tuán)公司由于涉及的領(lǐng)域較廣，不同類型的企業(yè)較多，各類勞動關(guān)系的矛盾也會在不同類型的企業(yè)表現(xiàn)出來，甚至有些尖銳的矛盾會影響整個集團(tuán)公司的和諧勞動關(guān)系和企業(yè)的健康發(fā)展。因此，將集團(tuán)公司所屬企業(yè)勞動關(guān)系總體狀況作為集團(tuán)公司職代會重要內(nèi)容予以報告并審議，一是能使全體職工代表了解掌握整個集團(tuán)公司勞動關(guān)系狀況，便于職工代表群策群力，共同解決這些問題；二是有利于集團(tuán)公司在職工參與的基礎(chǔ)上全面審視集團(tuán)公司的勞動關(guān)系問題，進(jìn)一步健全完善各項勞動規(guī)章制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度，并引起集

24、團(tuán)公司黨政工領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；三是有利于各基層單位黨政工領(lǐng)導(dǎo)正視本單位勞動關(guān)系問題，通過職代會制度性渠道回應(yīng)解決職工的利益訴求，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。16、集團(tuán)公司勞動關(guān)系總體狀況報告應(yīng)包括哪些主要內(nèi)容？答：集團(tuán)公司勞動關(guān)系總體(zngt)狀況是指集團(tuán)公司及所屬基層企業(yè)有關(guān)勞動關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展、變化的整體情況，包括勞動用工、勞動報酬、休息休假、勞動條件和職業(yè)安全健康、社會保險、技能培訓(xùn)、人文關(guān)懷以及建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制等內(nèi)容。具體來說，有以下幾方面：1.關(guān)于集團(tuán)及所屬基層企業(yè)執(zhí)行(zhxng)勞動合同制度的情況，包括勞動合同的簽訂情況和履行情況，以及開展集體協(xié)商和簽訂集體合同的情況等。

25、2.關(guān)于集團(tuán)及所屬基層企業(yè)保障職工取得勞動報酬的情況(qngkung)，包括工資支付規(guī)定落實情況，開展工資集體協(xié)商和工資正常增長機(jī)制運(yùn)作的情況等。3.關(guān)于集團(tuán)及所屬基層企業(yè)保障職工休息休假的情況，包括企業(yè)執(zhí)行國家關(guān)于職工工作時間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定情況等。4.關(guān)于集團(tuán)及所屬基層企業(yè)改善勞動條件，保障職工安全健康的情況，包括執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)投入，提供勞動保護(hù)用品，以及企業(yè)與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護(hù)等開展集體協(xié)商、訂立集體合同的情況等。5.關(guān)于集團(tuán)及所屬基層企業(yè)保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的情況，包括企業(yè)依法為職工繳納各項社會

26、保險費的情況，開展職工教育培訓(xùn)情況以及鼓勵職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的措施執(zhí)行情況等。6.關(guān)于集團(tuán)及所屬基層企業(yè)加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷情況，包括培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，開展職工喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動的情況等。7.關(guān)于集團(tuán)及所屬基層企業(yè)建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制，營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系良好環(huán)境的情況，包括建立勞動爭議調(diào)解委員會，完善勞動關(guān)系群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制情況，以及開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的情況等。17、集團(tuán)公司集體合同與基層企業(yè)(qy)的集體合同有何不同？答：集團(tuán)公司的集體合同應(yīng)區(qū)別于基層企業(yè)(qy)，但又應(yīng)當(dāng)起到規(guī)范、約束和管控基層(jcng)企業(yè)集體

27、協(xié)商和集體合同制度的作用。因此，集團(tuán)公司的集體合同更應(yīng)對所屬基層企業(yè)開展集體協(xié)商、簽訂集體合同的行為進(jìn)行規(guī)范。具體而言，集團(tuán)公司的集體合同主要就所屬企業(yè)建立協(xié)商制度、開展協(xié)商流程、具體協(xié)商的內(nèi)容事項，特別是工資集體協(xié)商中的不同類型企業(yè)、不同的增資幅度，或是系統(tǒng)內(nèi)勞動定額、工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容予以原則規(guī)定和總體要求，以便基層企業(yè)按此要求具體細(xì)化和實施，從而使集團(tuán)公司的集體合同成為管控和規(guī)范所屬企業(yè)集體協(xié)商、簽訂集體合同的規(guī)范性文件，指導(dǎo)、督促和推進(jìn)基層企業(yè)有序開展集體協(xié)商，有效發(fā)展和諧勞動關(guān)系。18、集團(tuán)公司職代會代表人數(shù)的確定應(yīng)掌握哪些工作原則？答：集團(tuán)公司不同于基層企業(yè)，確定集團(tuán)公司職代會代表的人

28、數(shù)，應(yīng)把握好下列幾項原則：一是適度原則。職工代表的總?cè)藬?shù)既要符合企業(yè)民主管理規(guī)定和上海市職工代表大會條例的要求，又要考慮到制度運(yùn)行的成本問題。因此，職工人數(shù)在3000人以下的集團(tuán)公司，職工代表名額應(yīng)按照規(guī)定，以30名為基數(shù)，職工每增加100人，職工代表名額增加不得少于5名的規(guī)定執(zhí)行；職工人數(shù)超過3000人的集團(tuán)公司，職工代表名額不得少于175名，一般以200名左右為好。二是廣泛原則。由于集團(tuán)公司的特性，使得集團(tuán)公司的職工人員復(fù)雜，群體較多。集團(tuán)公司職代會代表就應(yīng)適應(yīng)集團(tuán)公司的這種特性，從制度層面考慮不同群體的職工，尤其是最基層的一線職工，都應(yīng)當(dāng)有代表參加到集團(tuán)公司職代會中來，這其中還應(yīng)包括勞務(wù)

29、派遣人員、女職工、青年職工和各類勞模先進(jìn)代表和科技人員代表。適當(dāng)考慮外派職工和重組、兼并的跨地區(qū)企業(yè)的職工。三是層級原則。集團(tuán)公司由于管理層級較多，其職代會的代表中應(yīng)當(dāng)要有來自不同層面的代表，切忌造成大部分代表都集中在集團(tuán)公司本部和二級子公司。因此(ync)，各單位在確定代表人數(shù)的同時，還應(yīng)考慮分公司和三、四層級的基層單位，確保集團(tuán)公司每一層面和每一群體都有代表參加職代會。四是協(xié)商原則。集團(tuán)公司職代會代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)在黨政工調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定(gudng)，由集團(tuán)公司黨政工協(xié)商，最終確定本集團(tuán)職代會代表的總?cè)藬?shù)。19、如何確定集團(tuán)公司職代會代表(dibio)中的中高層管理人員

30、和一線職工？答：由于集團(tuán)公司職代會討論審議的基本上都是涉及到整個集團(tuán)公司帶有全局性、普遍性、指導(dǎo)性的重大問題。因此，參與這一層面職代會的職工代表就必須具備一定的能力和水平；同時，由于集團(tuán)公司下屬的基層單位管理層級多，致使集團(tuán)公司的職代會不能沿用基層單位職代會的標(biāo)準(zhǔn)，簡單地確定中高層管理人員和一線職工，而必須從集團(tuán)公司的特性出發(fā)，在符合相關(guān)法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上確定中高層管理人員代表和一線職工代表?；诩瘓F(tuán)公司特點，集團(tuán)公司職代會的中高層管理人員代表的確定可采用三種途徑。第一種是以崗位確認(rèn)。即在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)崗位上的人員、集團(tuán)公司本部對下具有管理職能的部門領(lǐng)導(dǎo)崗位人員以及由集團(tuán)公司直接管控的二級公司

31、領(lǐng)導(dǎo)崗位上的人員都應(yīng)當(dāng)屬于集團(tuán)公司中高層管理人員。第二種是以集團(tuán)公司的管理制度確認(rèn)。即由集團(tuán)公司任命、考核、管理的領(lǐng)導(dǎo)人員，都屬于集團(tuán)公司的中高層管理人員。第三種是將崗位確認(rèn)和集團(tuán)公司管理制度確認(rèn)有機(jī)結(jié)合。至于各集團(tuán)公司采用哪種途徑，由各自的黨政工協(xié)商確定。對于集團(tuán)公司職代會一線職工代表的確認(rèn)，除中高層管理崗位之外，其他崗位都可視為一線崗位。而這些一線崗位中，既包含直接從事生產(chǎn)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)及輔助崗位的普通職工，也包含處在各層級(cn j)管理崗位的人員。因此，各集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)全面綜合確定集團(tuán)公司職代會的一線職工代表構(gòu)成，尤其是要保證有一定比例直接從事生產(chǎn)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)(jsh)的普通職工代表參

32、加職代會，防止集團(tuán)公司職代會演變成為另一類領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員大會。20、集團(tuán)公司職代會代表(dibio)怎樣產(chǎn)生？答：由于集團(tuán)公司與基層企業(yè)不同，集團(tuán)公司職代會代表產(chǎn)生程序比基層企業(yè)職代會的相對要復(fù)雜，需要周密設(shè)計。1.制定選舉辦法。集團(tuán)公司應(yīng)結(jié)合實際情況制定本集團(tuán)職代會職工代表選舉辦法，其內(nèi)容主要包括職工代表的總?cè)藬?shù)、比例結(jié)構(gòu)，各基層單位職工代表的名額分配表、各基層單位選舉職工代表的具體程序規(guī)定等。該辦法經(jīng)集團(tuán)公司黨政工協(xié)商確定后，應(yīng)下發(fā)到下屬各單位、各選區(qū)。需要注意的是集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)可以作為職代會代表候選人名額下放到基層選區(qū)，但不占基層單位名額，并由基層單位職代會民主選舉產(chǎn)生。2.合理劃

33、分選區(qū)。一般以集團(tuán)公司所屬子公司、分公司、直管單位和集團(tuán)本部為選區(qū)。對于特別小的單位，可考慮合并進(jìn)行。3.基層單位工會提出本單位參加集團(tuán)公司職代會的代表候選人，提交黨政工審核確定后，由基層單位職代會民主選舉產(chǎn)生。4.按民主程序選舉職工代表。各基層單位或選區(qū)選舉時應(yīng)有本選區(qū)三分之二以上職工或職工代表參加；候選人須獲得選區(qū)全體職工或職工代表半數(shù)以上贊成票方可當(dāng)選。各級工會應(yīng)做好各選區(qū)選舉記錄、選票歸檔等工作以備查閱。至于集團(tuán)公司職工代表是否要實行差額選舉，可由各單位行政與工會協(xié)商確定。5.及時公布選舉結(jié)果。各選區(qū)(xunq)應(yīng)將選舉結(jié)果當(dāng)場公布。6.集團(tuán)公司職代會代表資格審查委員會對各選區(qū)上報(s

34、hng bo)的職工代表進(jìn)行資格審查，并在集團(tuán)公司職代會預(yù)備會議上作代表資格審查報告予以確認(rèn)。21、勞務(wù)派遣(piqin)工是否可以參加集團(tuán)公司職代會？答：可以參加。本市倡導(dǎo)勞務(wù)派遣工參加職代會。各集團(tuán)公司可以根據(jù)實際情況按照關(guān)于實施若干問題的意見（滬工總民201171號）操作。該意見明確，“用工單位吸納勞務(wù)派遣人員參加職工代表大會的具體辦法，由用工單位工會與用工單位協(xié)商后確定；用工單位尚未吸納勞務(wù)派遣人員為職工代表的，職工代表大會應(yīng)當(dāng)有勞務(wù)派遣人員列席代表參加”。另外，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市國有及國有控股集團(tuán)公司職工代表大會制度建設(shè)的若干意見（滬工總民201569號）中規(guī)定，“集團(tuán)公司職工代表的

35、具體結(jié)構(gòu)、比例和產(chǎn)生辦法，以及吸納勞務(wù)派遣人員參加職代會的具體辦法，由集團(tuán)公司行政與工會協(xié)商確定，并提交職代會審議通過”。22、為什么要求集團(tuán)公司黨政工組織將集團(tuán)公司職代會審議建議、審議通過和審查監(jiān)督事項所形成的決議以制度文件下發(fā)？答：首先，上級單位職代會對下級單位職代會雖有指導(dǎo)、規(guī)范、管控和制約等作用，但上下級職代會之間并沒有直接領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。其次，集團(tuán)公司職代會是整個集團(tuán)公司管理制度體系中的重要組成部分。由集團(tuán)公司職代會審議和決定的事項，必須要在集團(tuán)公司各個層面得到貫徹落實，這就要求通過有上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨政工組織以制度文件方式下達(dá)指導(dǎo)意見，以推動職代會決議在集團(tuán)公司各個層面得到貫徹

36、落實。再次，集團(tuán)公司職代會的審議建議、審議通過和審查監(jiān)督權(quán)是職代會五項職權(quán)中的重要職權(quán)。這三項職權(quán)涉及到的內(nèi)容必然會涉及到集團(tuán)公司各個層面的勞動關(guān)系重大問題和職工切身利益重要事項的調(diào)整，而其他二項職權(quán)，即民主選舉權(quán)和民主評議權(quán)基本上都是選舉和評議集團(tuán)公司層面的相關(guān)人員，與所屬各基層單位關(guān)聯(lián)度相對較小。因此，需要集團(tuán)公司黨政工組織將前三項職權(quán)內(nèi)容所形成的決議，通過制度文件方式要求各基層單位認(rèn)真遵照執(zhí)行。23、集團(tuán)公司改革調(diào)整中要注意哪些職代會民主程序(chngx)問題？答：集團(tuán)公司的改革必然會涉及到整個系統(tǒng)的所屬基層單位。同時(tngsh)，由于一些集團(tuán)公司實行的是分步驟改革的方式，局部改革事項

37、會涉及某些基層企業(yè)，還需按照集團(tuán)公司的改革時間節(jié)點，逐步實施到位?；谶@些原因，集團(tuán)公司系統(tǒng)改革調(diào)整中的職代會民主程序應(yīng)注意把握以下幾個環(huán)節(jié)：1.總體規(guī)范環(huán)節(jié)(hunji)。即集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和政策文件的要求，通過集團(tuán)公司職代會對整個系統(tǒng)改革的廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行規(guī)范，形成指導(dǎo)性意見要求基層執(zhí)行。2.總體要求與具體指導(dǎo)環(huán)節(jié)。即集團(tuán)公司職代會要在整個改革方案中，對分步驟改革的單位提出履行基層單位職代會民主程序，實行廠務(wù)公開的總體要求，待基層單位按集團(tuán)公司時間節(jié)點實施改革時，督促和指導(dǎo)基層單位按法律法規(guī)政策要求和集團(tuán)公司職代會決議履行相應(yīng)民主程序。3.督促實施環(huán)節(jié)。即要求涉及改革的基層

38、單位必須按照集團(tuán)公司職代會的決議，細(xì)化本單位的方案，提交職代會審議并履行相應(yīng)的民主程序。4.管控監(jiān)督環(huán)節(jié)。即集團(tuán)公司要建立改革改制方案預(yù)審制度，將改革的總體方案、涉及職工勞動關(guān)系變更和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案、履行職代會民主程序方案以及基層單位職代會制度建設(shè)方案提交上級黨政工組織審核把關(guān)。同時，對職代會審議通過后的方案實施情況進(jìn)行監(jiān)督，以保證改革改制的平穩(wěn)有序進(jìn)行。24、如何推進(jìn)(tujn)集團(tuán)公司職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員工作？答：在集團(tuán)公司黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，要定期開展職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員工作。上級黨組織和干部主管部門對領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核時，集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)提供職代會民主評議結(jié)果和職代會的建議(jiny)報告。

39、尚未開展的，應(yīng)作出情況說明。各級黨組織和干部主管部門應(yīng)將職工群眾對領(lǐng)導(dǎo)人員的實時測評與職代會的民主評議有機(jī)結(jié)合，納入對領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評分值，督促領(lǐng)導(dǎo)人員不斷增強(qiáng)(zngqing)民主意識和群眾觀念。1.系統(tǒng)設(shè)計方案。干部管理部門和工會組織共同協(xié)商合理制定評議對象、內(nèi)容、時間、方式、程序等具體工作方案，經(jīng)集團(tuán)公司黨委（黨組）同意后組織實施。2.分級分層實施。集團(tuán)公司和各級子、分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主評議分別由同級職代會組織實施。集團(tuán)公司和各級子、分公司領(lǐng)導(dǎo)班子以外的中層干部需要民主評議的，也應(yīng)當(dāng)納入各相應(yīng)層級的職代會進(jìn)行評議。3.規(guī)范有序操作。參加職代會無記名測評的職工代表人數(shù)應(yīng)不少于職工代表總

40、數(shù)的三分之二。同時，在組織過程中要堅持保密原則。（1）被評議領(lǐng)導(dǎo)人員在職代會上作述職、述廉、述學(xué)報告。（2）組織職工代表無記名投票測評，召開職工代表座談會和個別訪談，并匯總民主評議意見。座談會和個別訪談時要注意選取代表的公正性，一般應(yīng)保證每位職工代表在任期內(nèi)都有輪到座談或訪談的機(jī)會為宜。（3）向被評議對象反饋職工代表評議意見。（4）向職代會和領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)構(gòu)（部門）反饋評議情況。4.實事求是評議。各級黨組織和工會組織要教育引導(dǎo)職工代表客觀公正地評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的工作實績，誠摯中肯地幫助領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員找出存在的問題和不足。對于首次參與民主評議的職工代表要提前做好培訓(xùn)(pixn)指導(dǎo)工作

41、。25、集團(tuán)公司職代會民主評議工作如何(rh)與集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)層和職工代表溝通制度有機(jī)結(jié)合？答：集團(tuán)公司職代會的職工代表來自于集團(tuán)本部及其下屬分子公司不同部門和崗位，他們對集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員各方面工作的了解和熟悉程度(chngd)相對有限，要在集團(tuán)公司職代會上對集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主評議，就必須要增加他們對領(lǐng)導(dǎo)人員的了解。職代會制度不僅僅是一次會議，它還由組織制度、工作制度和日常民主管理制度等共同組成。無論是職代會會議期間的分組討論還是職代會閉會期間開展的領(lǐng)導(dǎo)層與職工代表的溝通交流，都是密切和增進(jìn)干群關(guān)系的有益形式。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)層與職工代表保持經(jīng)常性的日常溝通，有利于職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)人

42、員時，職工代表作出更公正客觀的評價。因此，各集團(tuán)公司可根據(jù)各自實際，在職代會閉會期間，創(chuàng)造性地增設(shè)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)與一線職工代表季度溝通會、雙月座談會、專題問題溝通研討會，甚至讓職工代表參與列席集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)行政辦公會等方式，加強(qiáng)一線職工代表與集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的溝通交流，增進(jìn)干群關(guān)系的融洽。26、集團(tuán)公司職代會閉會期間需要召開會議可通過何種方式進(jìn)行？需要注意哪些事項？答：集團(tuán)公司職代會閉會期間，遇有確需經(jīng)職代會審議或?qū)徸h通過的重大事項，但是集中召開全體代表會議有困難的，在堅持職代會相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以通過視頻、網(wǎng)絡(luò)會議或由集團(tuán)公司各職工代表團(tuán)組審議表決、職工代表書面表決等方式進(jìn)行。在具體組織過程中要堅持職代會

43、相關(guān)程序的規(guī)范性：職代會方案要按規(guī)定程序報批；職代會相關(guān)材料要提前7天發(fā)給職工代表審議，認(rèn)真收集并處理職工代表提出的意見建議，進(jìn)一步完善相關(guān)議案；在正式召開職代會時，要嚴(yán)格做好監(jiān)票、計票等工作；審議結(jié)果要在7個工作日內(nèi)向全體職工公布。遇有非職代會審議通過事項但需及時處理的其他重要事項，按照上海市職工(zhgng)代表大會條例的規(guī)定可召開職代會聯(lián)席會議協(xié)商處理，處理結(jié)果向下一次職代會報告確認(rèn)。27、集團(tuán)公司職代會巡視檢查制度如何與職代會審查監(jiān)督(jind)事項有機(jī)結(jié)合？答：集團(tuán)公司職代會巡視(xnsh)檢查要將職代會審查監(jiān)督事項作為巡視檢查的主要內(nèi)容：（1）職代會審議通過的重要事項和決議的貫徹落實情況；（2）集體合同和專項集體合同的履行情況；（3）職代會提案的辦理情況；（4）勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況；（5）企業(yè)發(fā)展和職工關(guān)注的其他熱點難點問題。巡視檢查的人員可由部分職工代表、民主管理專門小組（委員會）的成員以及基層單位黨政工干部等組成。可根據(jù)巡視檢查內(nèi)容，確定相關(guān)熟悉專業(yè)知識的職工代表。對于集團(tuán)公司職代會巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出整改意見和建議，督促被檢查單位或部門限時整改，跟蹤落實整改情況，并將有關(guān)情況在下一次職代會上報告，接受審查監(jiān)督。28、集團(tuán)公司職代會巡視檢查制度如何與基層單位民主管理制度互幫互學(xué)、循序提高有機(jī)結(jié)合？答：集團(tuán)公司職代會巡視檢查活動既應(yīng)