漣水縣跨越發(fā)展三年行動計劃

1、漣水縣跨越發(fā)展三年行動計劃(2013年7月14日)漣水緊緊圍繞“2016年前進入蘇北十強縣、2020年前進入全國百強縣行列”的具體要求，圍繞本縣實際，符合漣水的發(fā)展定位、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢，制定如下規(guī)劃方案：一、指導思想緊扣在蘇北全面小康建設進程中爭先進位“一個目標”，實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動“兩大戰(zhàn)略”，確保主要經(jīng)濟指標和民生指標增幅高于全市、高于蘇北、高于全省“三個高于”，提速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、發(fā)力趕超，加快把漣水打造成蘇北重要的空港物流城市、新興工業(yè)城市和生態(tài)宜居城市，早日躋身“蘇北十強、全國百強”行列。二、工作目標具體分為三步走，也可稱為三年行動計劃：第一步（2013-2014年）：在

2、2013年達到2003版小康目標基礎上，2014年底主要指標進入淮安市前3名；第二步（2015年）：2015年底進入蘇北十強；第三步（2016-2017年）：力爭2016年、確保2017年進入全國百強縣行列。三、確定指標參照體系 十八大報告中指出，要以科學發(fā)展觀為指導，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。省委、省政府從戰(zhàn)略的高度，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，提出要全面貫徹“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”，并制定了全面小康監(jiān)測指標體系、八項工程監(jiān)測指標體系。從幾個指標體系看，對經(jīng)濟指標的監(jiān)測和考核仍占據(jù)主要位置。中郡縣域經(jīng)濟研究所百強縣評比也主要以當?shù)亟?jīng)濟

3、發(fā)展情況、發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)，落實到了可具體的量化指標上。綜合我省上述有關指標體系，結合本縣所確立的主要經(jīng)濟指標和民生指標“三個高于”的要求，我縣進入蘇北十強、全國百強，應該繼續(xù)堅持把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，從經(jīng)濟總量、財政實力、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展惠民等方面著手，具體可以以下10個主要指標為座標，即地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值、服務業(yè)增加值占GDP比重、社會消費品零售總額、城市化水平、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額。這些指標中，可分為三種類型，第一類是發(fā)展水平指標：地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入；第

4、二類是發(fā)展活力指標：工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值、服務業(yè)增加值占GDP比重、社會消費品零售總額、城市化水平；第三類是發(fā)展?jié)摿χ笜耍汗潭ㄙY產(chǎn)投資總額。四、我縣所處的位置和差距通過近幾年的大力發(fā)展，縱向比全縣各項主要經(jīng)濟指標、民生指標取得了突飛猛進的進步，邁上了加速發(fā)展的快車道；但是，以2012年底的數(shù)據(jù)為例，橫向上我們與淮安前排、蘇北十強乃至全國百強相比，仍有不小的差距。具體見統(tǒng)計表：與淮安第3名的差距序號指標單位實績淮安排名與淮安第3名的差距縣名實績差距比重1地區(qū)生產(chǎn)總值億元228.643 2公共財政預算收入億元21.62 4 盱眙縣23.15-1.5 93.4 3城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元1811

5、6 6 洪澤縣21717 -3601 83.4 4農(nóng)村居民人均純收入元9185 6 淮安區(qū)10035 -850 91.5 5規(guī)模以上工業(yè)增加值億元95.753 6服務業(yè)增加值億元89.973 7服務業(yè)增加值占GDP比重%39.44 洪澤縣40.6 -1.2 96.9 8社會消費品零售總額億元64.483 9城市化水平%44.1 6 盱眙縣45.3-1.2 97.3 10規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額億元139.31 4 淮安區(qū)147.28-7.97 94.6 與蘇北十強的差距序號指標單位實績蘇北排名與蘇北第10名比與蘇北十強平均數(shù)比縣名實績差距比重十強平均數(shù)差距比重1地區(qū)生產(chǎn)總值億元228.6419

6、睢寧縣302.45-73.8175.6 394.70 -166.06 57.9 2公共財政預算收入億元21.62 20東?？h27.5 -5.84 78.7 36.46 -14.85 59.3 3城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元18116 18贛榆縣19533 -1417 92.7 21358-3242 84.8 4農(nóng)村居民人均純收入元9185 23濱海縣10429 -1244 88.1 11567-2381 79.4 5規(guī)模以上工業(yè)增加值億元95.7516睢寧縣121.18-25.4379.0 174.43 -78.68 54.9 6服務業(yè)增加值億元89.9717贛榆縣114.83-24.8678.4

7、 154.35 -64.38 58.3 7服務業(yè)增加值占GDP比重%39.49沭陽縣39.12 0.3 100.7 40.66-1.26 96.9 8社會消費品零售總額億元64.4819淮安區(qū)97.81-33.3365.9 114.60 -50.12 56.3 9城市化水平%44.1 23泗洪縣46.98-2.90 93.8 49.9 -5.80 88.4 10規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額億元139.31 22泗陽縣184.46-45.15 75.5 247.34-108.03 56.3 與全國百強后十名平均數(shù)的差距序號指標單位實績后十名平均數(shù)差距比重1地區(qū)生產(chǎn)總值億元228.64314.27-8

8、5.6372.8 2公共財政預算收入億元21.62 22.34-0.72 96.8 3城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元18116 25180-7064 71.9 4農(nóng)村居民人均純收入元9185 11650-2465 78.8 5規(guī)模以上工業(yè)增加值億元95.756服務業(yè)增加值億元89.977服務業(yè)增加值占GDP比重%39.48社會消費品零售總額億元64.4887.42-22.9473.8 9城市化水平%44.1 55.16-11.0879.9 10規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額億元139.31 156.65-17.34 88.9 五、今后三年的目標按照2014年進入淮安前三名、2015年進入蘇北十強、2016

9、年進入全國百強的要求，對今后三年的目標進行測算，見下表：序號指標單位2012年2014年2015年2016年實績排名目標淮安排名目標蘇北排名目標蘇北排名全國百強后10名平均水平淮安蘇北1地區(qū)生產(chǎn)總值億元228.643194031535867066102公共財政預算收入億元21.62420422598826553城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元18116618277663337802411001411004農(nóng)村居民人均純收入元9185623135403164305199003190005規(guī)模以上工業(yè)增加值億元95.753161812248830486服務業(yè)增加值億元89.9731716322208296

10、77服務業(yè)增加值占GDP比重%39.44940.5341.1944.248社會消費品零售總額億元64.4831911821601019361569城市化水平%44.162349.7152.5855.3561.210規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額億元139.31422265136585006359按照以上目標，2013年-2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長32.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長37.3%；社會消費品零售總額年均增長35.4%。2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長25.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31.5%；社會消費品零售總額增長31.5%。2013-2016年公共財政預算收入年均增長39.6%；

11、農(nóng)民人均純收入年均增長21.3%；服務業(yè)增加值年均增長34.5%；城市化水平年均上升2.8個百分點；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額年均增長37.7%。2013-2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長23.8%。2015-2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長21.7%。六、漣水發(fā)展的比較優(yōu)勢有不可或缺的機遇和支持。中央已明確今年仍堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，傳遞出擴大內(nèi)需、促進投資、穩(wěn)定增長的積極信號，可以預期今年的經(jīng)濟向好面仍會增強；各級政府、各級領導對漣水的關懷特別多，省委工作隊的長期幫助，各種要素、各種資源正加速向漣水集聚，結合省委加快蘇北發(fā)展“一市一策”、長三角經(jīng)濟一體化、江蘇沿海開發(fā)的發(fā)

12、展戰(zhàn)略，將產(chǎn)生巨大的輻射帶動效應和溢出效應，為我們承接先進要素、加快發(fā)展提供了前所未有的機遇，可以預見今后幾年是我縣發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。有已經(jīng)打下的堅實基礎。經(jīng)過多年的努力，全力加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，狠抓工業(yè)發(fā)展、項目建設、產(chǎn)業(yè)培育，我縣主要經(jīng)濟指標已多年呈現(xiàn)高增長狀態(tài)。2005年-2008年，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度均在20%以上，2011年增長速度達到23.8%；2010年-2012年規(guī)模以上固定資產(chǎn)累計投資總額達到345億元；2016年-2010年財政收入收入增長速度均在40%左右，2011年財政收入增長速度達到62.3%，其中公共財政預算收入增長89.9%，連續(xù)6年被評為“財政增收先進縣

13、”，綜合實力邁上了新的臺階；通過狠抓城市建設和生態(tài)品牌打造，制定完善新的城市總規(guī)，實施了一批體現(xiàn)品位、彰顯特色的標志性建筑和生態(tài)綠化精品工程，城市建成區(qū)面積達到31.5平方公里，城市化率達到44.1%，常住人口達27萬人，建成區(qū)綠化覆蓋率達38%，城中有湖、湖中印城的城市特色十分明顯，城市承載能力、功能品質(zhì)不斷提升；通過狠抓民生保障改善和社會管理創(chuàng)新，城鄉(xiāng)居民收入顯著增長，社會保障體系日益完善，百姓關心的教育、醫(yī)療、住房等問題有了明顯改善，發(fā)展壞境和諧穩(wěn)定。當前，我們正面臨三個跨越，即工業(yè)化初期向工業(yè)化中期跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣城向現(xiàn)代化中等城市跨越、全面小康向基本現(xiàn)代化跨越，這三個跨越表明我縣已駛

14、上發(fā)展的快車道。與標兵的差距近在咫尺。一方面，與全國百強縣91名至100名平均數(shù)相比，差距不大：2012年公共財政收入21.62億元，僅比全國百強后10名平均水平少0.72億元，是全國十強后10名平均水平的96.8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額達到全國十強后10名平均水平的88.9%；地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、社會消費品零售總額和城市化水平均超過全國十強后10名平均水平的70%；另一方面，我們也有無可比擬的指標優(yōu)勢，我縣的服務業(yè)占比已進入蘇北前十，2012年服務業(yè)增加值占GDP的比重為39.4%，在蘇北25個縣市中排第9位，比第10名的沭陽縣高0.3個百分點，與第

15、8名的泗洪縣基本沒有差距，有很強的發(fā)展活力；與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我縣的生態(tài)環(huán)境良好，2012年，森林覆蓋率達到27.3%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到38%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，空氣質(zhì)量良好天數(shù)達標率達到91%。這些指標在百強縣中均處于領先位置。有著個性化的發(fā)展優(yōu)勢。區(qū)位交通上，我縣身處江蘇腹地，系處于洪澤湖與東海之間唯一的較大縣級城市，毗鄰淮安綜合保稅區(qū)，“公、鐵、水、空”大交通體系初步建立，便捷的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡，有利于接受上海、浙江、蘇南等發(fā)達地區(qū)資金、技術、信息等要素的輻射和轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過多年努力積聚，我縣已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，已經(jīng)形成機械裝備、食品釀造

16、等六大主導產(chǎn)業(yè)；目前正圍繞鹽河黃金水道，整合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、機場產(chǎn)業(yè)園、薛行化工園，形成以“一帶一區(qū)兩園”為主體，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為組團的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間格局，以華能燃煤熱電項目為首的一大批項目即將落地，發(fā)展后勁明顯增強。要素支持上，研究出臺了促進漣水經(jīng)濟又好又快發(fā)展政策意見、工業(yè)項目單獨用地指導意見等一系列文件，有力地促進工業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展，全縣上下招商引資、發(fā)展項目、服務企業(yè)氛圍濃厚，招商引資工作成果喜人；土地、用電、有工、融資等要素保障充足，有力支持地全縣經(jīng)濟發(fā)展。氛圍合力上，全縣上下人心齊、風氣正，不甘落后、勇于爭先的風貌喜人，各方推動發(fā)展的合力強大。七、實現(xiàn)目標的重大措施一是堅持工業(yè)主體

17、地位。加快鹽河產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制工作，以鹽河為紐帶，大力發(fā)展“一帶一區(qū)兩園”，全力打造產(chǎn)業(yè)帶、集聚區(qū)，盡快形成新的增長極；強化招商引資工作，以工業(yè)項目為主、大項目為主，緊緊圍繞全縣食品釀造、醫(yī)藥化工、電子電器、紡織服裝、機械裝備、航空器制造及航空服務、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及新醫(yī)藥、新科技、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，深入重點地區(qū)、重點領域，向協(xié)會、商會、政府平臺招商突破，盡快由個人招商向組織招商轉(zhuǎn)變，由點上招商向面上招商轉(zhuǎn)變；加強與民營企業(yè)、國有大型企業(yè)的對接，做到外資內(nèi)資一起招、國資民資一起引，一二三產(chǎn)業(yè)一起上；強化項目建設進度，圍繞意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓投產(chǎn)的思路

18、，推動落地項目盡早盡快發(fā)揮效益；強化現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展和服務，在土地、融資、用工等要素方面做好做優(yōu)服務工作，爭取使它們多產(chǎn)多銷、多做貢獻，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，爭取今世緣、嘉誠化工上市成功，進一步提升發(fā)展實力。二是提高城鎮(zhèn)化建設水平。按照十八大報告中提出的加快城鎮(zhèn)化建設步伐、提高城鎮(zhèn)化建設水平的要求，堅持經(jīng)典規(guī)劃、精致建設、精細管理、精明培育的原則，充分做好歷史文化、生態(tài)宜居、自然地理“三篇文章”，以城鄉(xiāng)三年行動計劃為綱，經(jīng)過三年時間，把漣水建設成為環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、布局合理、宜居宜業(yè)、生態(tài)和諧、獨具特色的現(xiàn)代化中等城市，吸引外來人落戶、本地人進城；積極發(fā)展技術研發(fā)、信息商務、物流等生產(chǎn)性服

19、務業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑、旅游等生活性服務業(yè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)相互融合、生活服務業(yè)與擴大居民消費相互促進，提升服務業(yè)占GDP比重；在建好城市、管好城市、發(fā)展好城市的同時，要特別強調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的互動互促作用，堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”思想，對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃、一同實施，逐步從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要以發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好勞務輸出工作，增加農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入。三是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。思想上要真解放。“發(fā)展才是硬道理”。隨著新一輪加快發(fā)展重要時期的到來，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展已是形勢所逼，形勢所迫，形勢所驅(qū)。逆水行舟，不進則退。加快發(fā)展是時代賦予的責任。經(jīng)濟建設重于一切，壯大實力決定一切。要想盡一切辦法克服困難，爭取發(fā)展先機，聚精會神搞建設、一心一意地謀發(fā)展，牢固樹立機遇意識、危機意識，咬緊發(fā)展第