土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容

1、土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容土地開發(fā)規(guī)劃的總?cè)蝿?wù)是使一切能利用的土地全部得到合理利用，使土地生產(chǎn) 力和利用率得到充分發(fā)揮。具體包括以下幾方面任務(wù)：（一）確定土地開發(fā)的目標(biāo)和方向編制土地開發(fā)規(guī)劃要在對待開發(fā)土地的自然、社會、經(jīng)濟條件進(jìn)行分析評價及 開發(fā)可行性研究的基礎(chǔ)上，提出與待開發(fā)土地條件相適應(yīng)的土地開發(fā)目標(biāo)及開發(fā)方 向，為土地開發(fā)決策及確定土地開發(fā)規(guī)劃方案提供依據(jù)。（二）制定土地開發(fā)規(guī)劃方案，提出土地開發(fā)的具體措施土地開發(fā)規(guī)劃要合理確定待開發(fā)土地的利用結(jié)構(gòu)和布局，各項工程設(shè)施的規(guī)劃 布局及開發(fā)資金、開發(fā)方式和開發(fā)速度等。（三）提高土地利用率土地利用率是反映土地利用程度的指標(biāo)，是指已利用的土地面積占土地

2、總面積 的比例。提高土地利用率，一方面要加強對荒地、零星閑散地等后備土地資源的開 發(fā)利用；另一方面要做好對被破壞了的土地的復(fù)墾工作。同時要提高土地的農(nóng)業(yè)利 用率、墾殖指數(shù)和復(fù)種指數(shù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。對于城鎮(zhèn)和農(nóng)村建房，可 通過舊城、舊村莊的改造，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、增加建筑層數(shù)等來解決用地緊張 的矛盾，盡量少占或不占耕地。（四）提高土地生產(chǎn)力土地生產(chǎn)力一般用一定時期內(nèi)（通常為一年）單位土地面積上產(chǎn)出的產(chǎn)品數(shù)量或 產(chǎn)值來表示。一個地區(qū)土地生產(chǎn)力的高低，與土地自然條件（如土壤、氣候、地形 等）及土地利用狀況（如集約化程度、種植制度、利用方式等）有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，我國 現(xiàn)有低產(chǎn)農(nóng)田約占耕地總數(shù)的

3、40,，通過規(guī)劃，對這部分土地應(yīng)增加投入，采用新品種、新技術(shù)及經(jīng)濟等措施來提高單位面積產(chǎn)量、變低產(chǎn)田為高產(chǎn)田。除農(nóng)用地以 外，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地也應(yīng)計算土地的產(chǎn)出率。（五）通過規(guī)劃，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境編制土地開發(fā)規(guī)劃，注意把土地開發(fā)、利用、保護(hù)、治理有機地結(jié)合起來，在 土地開發(fā)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，這樣才能保持土地長久的 生產(chǎn)力，使土地達(dá)到永續(xù)利用。三、土地開發(fā)規(guī)劃的原則（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)原則由我國國情所決定，人口多，耕地少，為了保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，必須 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，這就要求不僅保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，還要盡可能擴大農(nóng)用地面積，對 適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地應(yīng)優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地。（二

4、）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃原則土地開發(fā)規(guī)劃一方面必須參與土地利用總體規(guī)劃中用地平衡調(diào)整，另一方面在 效益方面必須與總體規(guī)劃保持一致，而且土地開發(fā)規(guī)劃的一些指標(biāo)制定必須以總體 規(guī)劃為前提。（三）生態(tài)優(yōu)化原則土地開發(fā)實際上是一個將自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為人工生態(tài)系統(tǒng)的過程，顯然土地 開發(fā)是一個打破土地固有狀態(tài)的行為，對于生態(tài)環(huán)境，往往有牽一發(fā)而動全身的效 果。因此，土地開發(fā)規(guī)劃必須建立在獲取良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，既要保護(hù)好固有 的良好生態(tài)環(huán)境，又要改善生態(tài)環(huán)境條件。（四）最佳利用原則在開發(fā)能力許可的條件下，以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，同時，盡可能挖掘 潛在的面積和盡可能利用其優(yōu)勢。（五）可行性原則編制開發(fā)規(guī)

5、劃時必須先進(jìn)行可行性分析論證。在調(diào)查勘測的基礎(chǔ)上，從社會、 經(jīng)濟、技術(shù)和生態(tài)等各方面論證待開發(fā)土地資源開發(fā)的可行性。四、土地開發(fā)規(guī)劃的類型和內(nèi)容從開發(fā)范圍和性質(zhì)分:綜合性開發(fā)規(guī)劃和項目開發(fā)規(guī)劃。下列介紹其內(nèi)容：（一）綜合性開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容：綜合開發(fā)規(guī)劃是對區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)的全面系統(tǒng)的部署。它以土地利用總體規(guī)劃 確定的土地開發(fā)指標(biāo)為依據(jù)，綜合考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的要求、土地資源的特點 及土地開發(fā)的技術(shù)、資金條件等，擬定區(qū)域土地開發(fā)的規(guī)模、地點、開發(fā)的先后次 序，確定待開發(fā)土地的用途。綜合開發(fā)規(guī)劃的主要任務(wù)之一是安排好農(nóng)、林、牧、漁用地的開發(fā)。因此，根 據(jù)待開發(fā)土地的適宜性來確定土地開發(fā)用途，是綜合開

6、發(fā)規(guī)劃的一項基本要求。綜 合開發(fā)規(guī)劃也因其規(guī)劃區(qū)域的差別，規(guī)劃內(nèi)容重點也有所不同。其中，在省、地 （市）范圍內(nèi)或跨地區(qū)編制的綜合開發(fā)規(guī)劃，宏觀控制性強，規(guī)劃內(nèi)容主要是確定土 地開發(fā)的規(guī)模，待開發(fā)土地的利用結(jié)構(gòu)，主要開發(fā)措施及開發(fā)模式等。在縣、鄉(xiāng)范 圍編制的綜合開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容則要求具體、詳細(xì)，要進(jìn)一步確定待開發(fā)土地的布 局、用途，以及土地開發(fā)規(guī)劃的實施措施及實施計劃等。一般來說，綜合開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容主要包括以下幾方面：1、待開發(fā)土地的調(diào)查和評價。在對待開發(fā)土地資源的自然和社會經(jīng)濟條件進(jìn) 行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，評價土地的適宜用途，分析土地開發(fā)的有利條件和限制因 素，明確待開發(fā)土地開發(fā)的難易程度。2、土

7、地開發(fā)的可行性論證。包括土地開發(fā)的生態(tài)平衡、經(jīng)濟效益、開發(fā)的技 術(shù)、政策、資金條件等方面的可行性論證。3、確定土地開發(fā)目標(biāo)。土地開發(fā)目標(biāo)是土地開發(fā)要達(dá)到的結(jié)果，可以表現(xiàn)為 土地開發(fā)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，開發(fā)土地的總體規(guī)模及各種用途土地的數(shù)量 等，目標(biāo)可以是單一的，也可以是多方面的，綜合開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)一般分為中期和遠(yuǎn) 期目標(biāo)。4、確定待開發(fā)土地的利用結(jié)構(gòu)和布局。即根據(jù)土地條件和土地需求狀況，確 定待開發(fā)土地的利用類型及數(shù)量，并根據(jù)開發(fā)土地的分布情況，合理確定各地的土 地開發(fā)量及開發(fā)用途。5、確定土地開發(fā)模式，即確定采用哪種方式進(jìn)行土地開發(fā)。6、確定開發(fā)次序和速度，即對土地開發(fā)作出時間上的安排。7

8、、制定土地開發(fā)資金計劃及實施措施。確定土地開發(fā)的資金籌集及使用方式、制定實施規(guī)劃方案的政策、技術(shù)、經(jīng)濟等措施。（二）項目開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容：項目開發(fā)規(guī)劃是對具體地塊、區(qū)段土地開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計。它應(yīng)根據(jù)綜合開發(fā)規(guī) 劃的要求編制。未制定綜合開發(fā)規(guī)劃的，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃 的要求。項目開發(fā)規(guī)劃包括開發(fā)用途:為農(nóng)林牧漁用地的項目開發(fā)規(guī)劃和用于城鎮(zhèn) 建設(shè)的項目開發(fā)規(guī)劃，后者又可分為舊城改造開發(fā)規(guī)劃和新建開發(fā)區(qū)規(guī)劃。項目開 發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容主要有以下幾方面：1、待開發(fā)地段的勘測、評價及社會經(jīng)濟條件調(diào)查。2、土地開發(fā)的可行性論證。3、土地開發(fā)的目標(biāo)和方向。4、開發(fā)區(qū)的總體布局。5、土地開發(fā)的技術(shù)方

9、法及資金籌集方式。6、土地開發(fā)的實施計劃。五、土地開發(fā)規(guī)劃編制程序（一）初始商討階段。初期研討會，提出問題，提出設(shè)想，確定開發(fā)目標(biāo)。（二）準(zhǔn)備階段。包括組織準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備包括人員組織和制訂工作 計劃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。資料準(zhǔn)備包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、可開發(fā)土地資源調(diào)查，搞清 土地可開發(fā)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布，了解土地的自然、社會及經(jīng)濟狀況。（三）編制開發(fā)規(guī)劃階段。1、土地資源開發(fā)可行性分析。主要從自然條件、社會經(jīng)濟條件和技術(shù)條件等 方面進(jìn)行分析。土地開發(fā)是對土地利用的新的舉措，因此對土地開發(fā)在經(jīng)濟、自然 和社會、技術(shù)等方面是否可行必須做出分析說明。自然條件分析主要是對待開發(fā)土 地資源的自然因素進(jìn)行分析，考察土地開發(fā)利用的有利條件和限制因素，判斷開發(fā) 的可行性和開發(fā)后對周圍自然環(huán)境造成的影響。土地開發(fā)的社會經(jīng)濟分析是從開發(fā) 的資金、人力、物質(zhì)等方面分析開發(fā)的可行性。特別是開發(fā)資金的落實（投入可能 性、資金來源、投入量大小等），同時還要分析區(qū)域交通等其他社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r?？茖W(xué)技術(shù)直接關(guān)系到土地開發(fā)的形式和效果，應(yīng)從技術(shù)水平、設(shè)備、人員素質(zhì) 等方面進(jìn)行分析。2、待開發(fā)土地資源評價。這是土地開發(fā)利用規(guī)劃的重要內(nèi)容，是合理組織土 地開發(fā)的重要依據(jù)。它是通過對影響土地生產(chǎn)能力的主要自然性狀（地形、地貌、 土壤、氣候、水文和水文地質(zhì)、植被等）和社會經(jīng)濟條件進(jìn)行分析、