公共管理學課件---公共部門人力資源管理-共41頁

1、第五章 公共部門人力資源管理胡華一、人力資源的內(nèi)涵與特點（一）人力資源的內(nèi)涵人力資源這一概念，最初由管理學家彼得德魯克(Peter F. Drucker)于1954年在管理的實踐一書中提出。人力資源是與自然資源或物質(zhì)資源相對應的概念，有廣義和狹義之分。一、人力資源的內(nèi)涵與特點廣義的人力資源是指一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口，即有工作能力或?qū)泄ぷ髂芰Σ⒃敢鉃樯鐣ぷ鞯慕?jīng)濟活動人口。狹義的人力資源則指一個國家、一個地區(qū)、或一個組織在一定時期能夠作為生產(chǎn)性要素投入到社會財富創(chuàng)造過程中的所有具有勞動能力的人的總和。（黃健榮等.公共管理新論M.北京：社會科學文獻出版社，2019：362.）一、人力資源

2、的內(nèi)涵與特點人力資源具有量的屬性，也有質(zhì)的屬性。量：對于一個國家而言，人力資源的數(shù)量反映為一個國家人力資源或勞動力人口的總數(shù)。質(zhì)：人力資源質(zhì)量比人力資源數(shù)量更為重要的指標，是勞動者健康狀況、知識與技能水平、價值與態(tài)度、行為能力等綜合因素的反映。（張成福、黨秀云.公共管理學M.北京：中國人民大學出版社，2019：181.）一、人力資源的內(nèi)涵與特點（二）人力資源的特點相對于自然資源或物質(zhì)資源等，人力資源具有如下特點：1.能動性人力資源能動性最突出的表現(xiàn)在于人的創(chuàng)造性。一、人力資源的內(nèi)涵與特點2.再生性人類種族的繁衍人的體力能夠恢復人的知識、技能也可以通過學習、培訓得到更新一、人力資源的內(nèi)涵與特點3

3、.時效性人力資源的形成、開發(fā)、使用必然受到人的生命周期的制約。構成人力資源的知識技能也具有時效性。一、人力資源的內(nèi)涵與特點4.社會性社會特定的政治、經(jīng)濟、文化背景會影響、制約人力資源的總體狀況，也會影響、制約某個具體的人。一、人力資源的內(nèi)涵與特點5.資本性（增值性）人力資源是投資的結果，是資本運作的產(chǎn)物。作為資本，人力資源的投入能給投資者帶來回報，人力資源在使用過程中也會出現(xiàn)磨損。（黃健榮等.公共管理新論M.北京：社會科學文獻出版社，2019：362363.）二、公共部門人力資源管理內(nèi)涵（一）公共部門人力資源的概念公共部門人力資源是指在公共部門中履行管理社會公共事務職能和提供公共服務的所有工作

4、人員的總和。（黃健榮等.公共管理新論M.北京：社會科學文獻出版社，2019：363364.）二、公共部門人力資源管理內(nèi)涵公共部門人力資源管理是指以國家行政管理組織為主要分析對象，研究管理機關依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進行規(guī)劃、錄用、任免、使用、薪酬、社會保障等方面的管理活動和過程的總和。（王德高.公共管理學M.武漢：武漢大學出版社，2019：92.）公共部門人力資源管理可以分為宏觀與微觀兩個層次。二、公共部門人力資源管理內(nèi)涵宏觀人力資源管理是政府對整個國家或地區(qū)的人力資源進行的管理活動，即全社會的人力資源管理。（黃健榮等.公共管理新論M.北京：社會科學文獻出版社，2019：363364.）

5、二、公共部門人力資源管理內(nèi)涵課本對宏觀人力資源的管理定義是，為保證整個公共組織系統(tǒng)工作的性質(zhì)和人力資源整體結構的相互匹配以及發(fā)展需要，對公共部門內(nèi)外人力資源供求狀況進行宏觀和中長期的統(tǒng)計、預測、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權限和標準，維持公共部門人力資源管理、流動和人才市場的秩序等進行的管理。（王德高.公共管理學M.武漢：武漢大學出版社，2019：92.）二、公共部門人力資源管理內(nèi)涵微觀公共部門人力資源管理是指每個具體的國家行政組織、政府工作部門，依法對本部門內(nèi)現(xiàn)實的人力資源進行開發(fā)與管理的活動及其過程。 （王德高.公共管理學M.武漢：武漢大學出版社，2019：92.）二、公共

6、部門人力資源管理內(nèi)涵（二）公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別1.管理的觀念不同現(xiàn)代人力資源管理把人力資源看作資本與財富傳統(tǒng)人事行政管理把人力看作是組織的成本二、公共部門人力資源管理內(nèi)涵2.管理的側重點不同現(xiàn)代人力資源管理強調(diào)以人為本，管理目標是滿足人的自由、全面發(fā)展傳統(tǒng)人事行政管理以事為中心，強調(diào)人適應組織二、公共部門人力資源管理內(nèi)涵3.管理模式不同現(xiàn)代人力資源管理是主動的開發(fā)型的策略式管理。傳統(tǒng)人事行政管理是被動的反映型管理，按照行政性的決策和指示精神進行分配和處理。二、公共部門人力資源管理內(nèi)涵4.管理的方法不同現(xiàn)代人力資源管理注重管理過程的動態(tài)化，把人的錄用、使用和培訓、考核、激

7、勵等全過程結合起來，加強組織內(nèi)其他部門的聯(lián)系和溝通。傳統(tǒng)的人事行政管理則是孤立的靜態(tài)管理，強調(diào)穩(wěn)定性。（王德高.公共管理學M.武漢：武漢大學出版社，2019：9293.）二、公共部門人力資源管理內(nèi)涵（三）公共部門人力資源管理的特性1.政治性2.道德性（王德高.公共管理學M.武漢：武漢大學出版社，2019：94.）三、公共部門人力資源開發(fā)（一）概念公共部門人力資源開發(fā)是指在行使國家行政權力、管理國家和社會事務的過程中，為充分有效地發(fā)揮公共部門人力資源對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用和開發(fā)規(guī)劃等一系列活動。三、公共部門人力資源開發(fā)提高人力資源的質(zhì)量增加人才的數(shù)量三

8、、公共部門人力資源開發(fā)（二）內(nèi)容1.預測與規(guī)劃對未來一定時期內(nèi)公共部門人力資源的需求數(shù)量、需求質(zhì)量和需求結構進行推測，并制定規(guī)劃使公共部門人力資源的供求相適應的過程。三、公共部門人力資源開發(fā)2.配置與管理把選拔出來的優(yōu)秀人才配置到適當?shù)膷徫簧希瑢崿F(xiàn)人與事的最佳結合，并加以科學化和法制化的管理。專才專用通才通用三、公共部門人力資源開發(fā)3.教育與培訓根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按照不同崗位的要求，有計劃、有組織地開展旨在提高公務人員的智力水準、政治和業(yè)務素質(zhì)以及價值觀念轉變的一個訓練活動和提高過程。三、公共部門人力資源開發(fā)4.提拔與使用通過一定的程序與鑒別，把符合一定要求的人選拔出來，并給予相應的職

9、責和權力，使其積極有效地發(fā)揮作用。（王德高.公共管理學M.武漢：武漢大學出版社，2019：9695.）四、國家公務員制度（一）國家公務員的概念1.西方國家公務員的概念國家公務員是指代表國家從事社會公共事務管理、行使行政職權、履行國家公務的人員。廣義：通過選舉產(chǎn)生的非常任的政府官員和通過非選舉產(chǎn)生的常任的政府公務人員狹義：通過非選舉產(chǎn)生的政府公務人員（王德高.公共管理學M.武漢：武漢大學出版社，2019：99100.）四、國家公務員制度在西方，國家公務員是指那些通過公開競爭考試，被政府擇優(yōu)錄用，長期任職而又不與內(nèi)閣共進退的文職人員，故又稱為“文官”。（陳振明.公共管理學M.北京：中國人民大學出版

10、社，2019：332333.）綜合上述概念，西方公務員狹義的概念是非選舉產(chǎn)生，但要通過公開競爭考試的政府公務人員。四、國家公務員制度2.我國公務員的概念國家公務員暫行條例規(guī)定，國家公務員指國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，相當于過去的“國家行政機關干部”。（王德高.公共管理學M.武漢：武漢大學出版社，2019：100.）2019年中華人民共和國公務員法規(guī)定：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 四、國家公務員制度（二）西方國家公務員制度的基本特點1.公務員管理制度法制化（1）執(zhí)行工作時，只對法律和職位負責，而不對任何政黨或個人負責。（2）在法定限定

11、范圍內(nèi)行動，不能越權。四、國家公務員制度2.公務員實行分類管理（1）職位分類管理因事設職（2）品位分類管理官職分開官階標志品位高低職位標志權力等級四、國家公務員制度（3）公務員職務常任和政治中立職務常任：無過失不受免職處分政治中立：公務員不得兼任議員，不得參加政黨和工會，不能接受政治捐款，不得對政黨或政治團體提供援助，不得對政黨之爭發(fā)表政治見解。四、國家公務員制度（4）實行公開、平等、競爭和擇優(yōu)錄用的原則（5）實施功績制原則（王德高.公共管理學M.武漢：武漢大學出版社，2019：101102.）四、國家公務員制度（三）我國公務員制度的特征1.科學的分類管理機制原來的干部人事制度中，所有干部都按

12、一個模式管理?，F(xiàn)在實行分類管理。我國干部范圍很大，既包括國家機關干部，也包括企事業(yè)單位行政干部與部分人員。國家機關干部還可分為國家權力機關、審判機關、監(jiān)察機關、民主黨派、工青婦等機關干部。四、國家公務員制度2.具有科學的激勵競爭機制引入競爭機制錄用上，實行公開考試，擇優(yōu)錄取管理上，嚴格考核，擇優(yōu)晉升四、國家公務員制度3.新陳代謝機制過去：能上不能下，能進不能出現(xiàn)在：“進”嚴格把關，“出”嚴格執(zhí)行四、國家公務員制度4.勤政廉政的保障機制勤政廉政貫穿在公務員義務與權力、紀律、錄用、晉升、考核、獎懲等各環(huán)節(jié)中四、國家公務員制度5.法制化管理1993年4月24日國家公務員暫行條例2019年4月27日中華人民共和國公務員法（蘇保忠、張正河.公共管理學M.北京：北京大學出版社，2019：171173.）五、公務員管理（一）公務員管理的含義國家公務員的管理是指特定機關對國家公務員依法實施人事行政管理。五、公務員管理（二）國家公務員管理機構公務員管理機構組織形式有三種：部外制、部內(nèi)制、折中