卷煙市場網(wǎng)格化監(jiān)管工作的探索與嘗試

1、卷煙市場網(wǎng)格化監(jiān)管工作的探索與強(qiáng)試文件編碼(008-TnG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256)卷煙市場“網(wǎng) 格化”監(jiān)管工作 的探索 與嘗試摘要卷煙市場監(jiān)管是煙草專賣管理的一項重要職能，也是桿衛(wèi)煙草專賣制 度、維護(hù)卷煙市場秩序的有利武器，市場監(jiān)管水平的高低直接影響著卷煙銷售、 品牌培育和客戶滿意度等重點(diǎn)工作。當(dāng)前.，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和“四大難 題”的日益凸顯，市場監(jiān)管工作面臨諸多壓力與挑戰(zhàn)。新時期，創(chuàng)新市場監(jiān)管方 式，提升專賣執(zhí)法效率是擺在煙草執(zhí)法部門面前的一項重大課題。本文從工作實 踐出發(fā)，結(jié)合“APCD”工作法，引入一種創(chuàng)新型的、科學(xué)規(guī)范高效的卷煙市場監(jiān) 管模式

2、一一卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管。通過介紹卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的 基本概念、重要意義、總體思路、工作流程、考核辦法及預(yù)期目標(biāo)，科學(xué)論述開 展卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的必要性及可操作性，切實提高綜合執(zhí)法效能， 提升精細(xì)化管理水平，全面推進(jìn)市場監(jiān)管方式創(chuàng)新。關(guān)鍵詞專賣管理市場監(jiān)管網(wǎng)格化探索一、卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的基本概念卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作是依托市場監(jiān)管稽查隊管轄片區(qū)，合理劃分單 元網(wǎng)格，建立的一種精細(xì)化、全覆蓋，契合行業(yè)發(fā)展新常態(tài)的管理新模式。它既 是“定人、定區(qū)、定責(zé)”的深化和延伸，也是專賣精細(xì)化管理在市場監(jiān)管上的具 體體現(xiàn)，既能有效避免監(jiān)管的盲目性和突發(fā)性，又能提高打擊的精確

3、度和有效 性，切實提高卷煙市場工作效率和監(jiān)管效能。推行卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作，要通過合理設(shè)置商戶“網(wǎng)格”、完善工 作職責(zé)、量化目標(biāo)任務(wù)、制定一系列配套制度等，逐步建立一套“區(qū)域明確、責(zé) 任細(xì)化、監(jiān)督到位、反應(yīng)迅速”的全覆蓋“網(wǎng)格化”市場管理模式，使市場監(jiān)管 由單純整治向綜合管理、精細(xì)服務(wù)和重點(diǎn)打擊的轉(zhuǎn)變，建立市場監(jiān)管員與卷煙商 戶良性互動，調(diào)動卷煙商戶守法經(jīng)營的自覺性和參與市場監(jiān)管的積極性，逐步形 成對轄區(qū)市場各類違法線索全面把握和違法行為事前控制的良好局面。二、卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的重要意義一是卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作是適應(yīng)新形勢、新常態(tài)的必然要求。當(dāng) 前，行業(yè)面臨的“四大壓力”

4、逐漸加劇，專賣執(zhí)法工作也出現(xiàn)諸多新問題、新挑 戰(zhàn)，制假售假行為更加隱蔽，違法手段更加多變，違法行為更加多樣。我們原有 的監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，我們亟需一種精細(xì)化、全覆蓋的管理新模 式。在這種背景下，推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式是適應(yīng)新形勢、新常態(tài)的必然要 求。二是卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作是推行卷煙營銷市場化改革的必然選擇。 推行卷煙營銷市場化改革是順應(yīng)行業(yè)要求，推動發(fā)展的重要手段，也是今后一段 時期的重點(diǎn)工作。此時，推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式就是要以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)， 充分發(fā)揮“網(wǎng)格”小巧靈活的作用，以小網(wǎng)格帶動大市場，從而實現(xiàn)“由小到 大，以點(diǎn)帶面”，全面推進(jìn)卷煙營銷市場化運(yùn)作模式。在網(wǎng)格內(nèi)

5、既有專賣部門的 精細(xì)監(jiān)管，又有業(yè)務(wù)部門的市場化運(yùn)作，兩者相互融合，相互促進(jìn)。三是卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管是提升執(zhí)法效率、提升服 務(wù)質(zhì)量的必然手段。黨的十八屆四中全會提出了依法治國、推行法治的工作要 求，煙草專賣作為行政執(zhí)法部門，要在提升執(zhí)法效率、提升客戶服務(wù)上做文章。 對此，推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管就是要轉(zhuǎn)變思維方式，以“網(wǎng)格”為單位，打破訪銷 線路、地域位置的限制，以“方便監(jiān)管、提高效率”為原則，在網(wǎng)格內(nèi)實現(xiàn)執(zhí)法 效率的最大化，并逐步提升服務(wù)水平，拉近客我關(guān)系。三、卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的總體思路“凝聚一個共識，抓好三個節(jié)點(diǎn)，延伸三個觸角?！薄澳垡粋€共識”：突出抓好“網(wǎng)格化”

6、監(jiān)管工作的宣傳和動員，讓專賣執(zhí) 法人員充分認(rèn)識到“網(wǎng)格化”監(jiān)管對提升執(zhí)法效率、凈化市場環(huán)境的重要意義， 認(rèn)識到“網(wǎng)格化”監(jiān)管是扎實推進(jìn)卷煙營銷市場化改革的重要抓手，自覺地加強(qiáng) 學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實。“抓好三個節(jié)點(diǎn)”：一是要抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管與“APCD”工作法的有機(jī)結(jié) 合，以“APCD”工作法為依托，動態(tài)管理異常商戶，以“網(wǎng)格化”規(guī)定的四種商 戶為參照，合理安排拜訪周期。二是要抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管與違法卷煙治理的相 輔相成，要通過“網(wǎng)格化”監(jiān)管為違法卷煙治理工作提供有效的信息來源，利用 發(fā)展商戶信息員、收集市場信息等多種手段，實現(xiàn)市場監(jiān)管由被動監(jiān)管向事前處 置的轉(zhuǎn)變，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性違法案件要提前預(yù)測、

7、提前行動，切實維護(hù)卷煙市場 秩序。三是要抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管與卷煙營銷市場化改革的互利共贏，以“網(wǎng)格 化”為基礎(chǔ)，將整個卷煙市場劃分為若干網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格內(nèi)針對不同類型、不 同檔位的商戶，由網(wǎng)格責(zé)任人實施精細(xì)監(jiān)管，由網(wǎng)格內(nèi)的信息員逐戶落實市場化 改革的各項工作，從而實現(xiàn)“由小到大，以點(diǎn)帶面”的全面推進(jìn)，使市場化改革 的基礎(chǔ)更加牢固，方法更加多樣，效果更加突出?！把由烊齻€觸角”：將“網(wǎng)格化”監(jiān)管延伸至提升執(zhí)法效率，延伸至提升 服務(wù)質(zhì)量，延伸至提升隊伍素質(zhì)，全面推進(jìn)專賣管理工作再上新臺階。四、卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的工作流程（一）明確界限，合理劃分網(wǎng)格1、網(wǎng)格的劃分依據(jù)網(wǎng)格的劃分以“方便監(jiān)管、提

8、高效率”為前提，在廣泛征求一線人員建議的基礎(chǔ)上，充分考慮轄區(qū)商戶的地域分布情況、卷煙經(jīng)營情況、交通道路情況以及 訪銷配送情況，對整個轄區(qū)的商戶進(jìn)行科學(xué)合理地劃分，使各個網(wǎng)格在地域分布 上緊密聯(lián)系，在訪銷配送上有所呼應(yīng)，努力做到縱橫交錯、互補(bǔ)互利。2、網(wǎng)格的具體劃分卷煙市場設(shè)置“稽查員、稽查隊、縣局、市局”四級網(wǎng)格。即全市為1個卷 煙市場總網(wǎng)絡(luò)，以縣局為單位劃分為若干個大網(wǎng)格，以市場監(jiān)管稽查隊為單位劃 分為若干個中網(wǎng)格，以市場監(jiān)管稽查員為單位劃分為若干個小網(wǎng)格。以某市局為例，我局下轄6個縣級局，下設(shè)19個市場監(jiān)管稽查隊，共有90 名市場監(jiān)管稽查員，負(fù)責(zé)轄區(qū)11000余戶卷煙零售商戶的專賣管理工作

9、。按照卷 煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的要求，將整個轄區(qū)按照監(jiān)管范圍大小分為：總網(wǎng) 絡(luò)、大網(wǎng)格、中網(wǎng)格、小網(wǎng)格。即全市一個總網(wǎng)絡(luò)，6個大網(wǎng)格，19個中網(wǎng)格， 90個小網(wǎng)格。按照責(zé)任歸屬，市局分管局長是全市總網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任人，縣局分管局長是大網(wǎng) 格的網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé)整個大網(wǎng)格的運(yùn)行；市場監(jiān)管稽查隊隊長是中網(wǎng)格的網(wǎng)格 責(zé)任人，負(fù)責(zé)所屬中網(wǎng)格的運(yùn)行；市場監(jiān)管稽查員是小網(wǎng)格的網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé) 所屬小網(wǎng)格的運(yùn)行。各小網(wǎng)格責(zé)任人具體落實所轄網(wǎng)格卷煙市場的檢查與管理，了解、掌握、反 饋卷煙市場動態(tài)，教育和引導(dǎo)卷煙零售商戶自覺遵守專賣管理規(guī)定，規(guī)范卷煙市 場秩序。（二）收集整理,統(tǒng)計商戶類型根據(jù)零售商戶的違法違規(guī)情況

10、，對小網(wǎng)格內(nèi)的零售商戶按照四種類型進(jìn)行分類，分為模范經(jīng)營商戶、守法經(jīng)營商戶、輕微違法商戶和重點(diǎn)監(jiān)管商戶四種不同 的商戶類型，制作網(wǎng)格示意圖、網(wǎng)格商戶統(tǒng)計表。（三）科學(xué)分析，制定巡查計劃針對不同商戶類型制定相應(yīng)巡查計劃，根據(jù)四種不同類型商戶的巡查周期， 結(jié)合“APCD”工作法和卷煙營銷市場化運(yùn)作模式，制定巡查計劃。對四種不同類型商戶采取不同的監(jiān)管頻率：重點(diǎn)監(jiān)管商戶1周巡查1次，輕 微違法商戶2周巡查1次，守法經(jīng)營商戶3周巡查1次，模范經(jīng)營商戶4周巡查 1次。對此，我們要針對1個大網(wǎng)格（包含5個小網(wǎng)格）制定月巡查計劃，針對 小網(wǎng)格制定周巡查計劃，把網(wǎng)格內(nèi)所有不同類型的商戶按照規(guī)定周期進(jìn)行合理安 排

11、。（四）落實計劃，開展市場巡查根據(jù)巡查周期，每天對每個小網(wǎng)格內(nèi)的各類型商戶進(jìn)行巡查，將5個小網(wǎng)格 與每周5個工作日相對應(yīng)，即每周一巡查A格，每周二巡查B格，每周三巡查C 格以此類推，嚴(yán)格按計劃進(jìn)行巡查。在對零售戶的經(jīng)營場所進(jìn)行實地核查時，首先出示執(zhí)法檢查證件，表明身 份，告知檢查意圖，注意檢查時規(guī)范文明用語，認(rèn)真開展檢查與服務(wù)工作。1、在對模范經(jīng)營商戶的經(jīng)營場所進(jìn)行實地核查時，對其柜臺內(nèi)的卷煙擺 放、明碼標(biāo)價、訂單小票粘貼、許可證懸掛使用及履約情況進(jìn)行檢查，維護(hù)客戶 服務(wù)手冊，并認(rèn)真填寫口常巡查商戶記錄表，并收集此類商戶中商戶信息員提供 的信息。2、在對守法經(jīng)營商戶的經(jīng)營場所進(jìn)行實地核查時，對

12、其柜臺內(nèi)的卷煙擺 放、明碼標(biāo)價、訂單小票粘貼、許可證懸掛使用及履約情況進(jìn)行檢查，維護(hù)客戶 服務(wù)手冊，并認(rèn)真填寫口常巡查商戶記錄表，并收集此類商戶中商戶信息員提供 的信息。3、在對輕微違法商戶的經(jīng)營場所進(jìn)行實地核查時，對其柜臺內(nèi)的卷煙擺 放、明碼標(biāo)價、訂單小票粘貼、許可證懸掛使用及履約情況進(jìn)行檢查的同時，要 對其近期卷煙購銷情況進(jìn)行檢查并查閱其進(jìn)銷存明細(xì)賬及送貨小票，登記其卷煙 庫存情況，記錄異常原因，認(rèn)真填寫日常巡查商戶記錄表。4、在對重點(diǎn)監(jiān)管商戶的經(jīng)營場所進(jìn)行實地核查時，除以上所述檢查內(nèi)容 外，應(yīng)重點(diǎn)查看其柜臺及倉庫中的卷煙，排查違法違規(guī)行為，做好現(xiàn)場取證及證 據(jù)保全。5、在巡查過程中，要積

13、極發(fā)展商戶信息員，尤其要在守法經(jīng)營商戶和模范經(jīng) 營商戶中，大力發(fā)展商戶信息員，務(wù)求使信息員數(shù)量能夠達(dá)到轄區(qū)商戶的10樂 且覆蓋整個管轄區(qū)域，通過其反饋的信息，全面掌握市場動態(tài)。（五）總結(jié)分析，及時處理異常根據(jù)“APCD”工作法，對巡查過程中出現(xiàn)的異常情況和違法違規(guī)情況進(jìn)行及 時處理。1、每口巡查完畢后，將在商戶信息員處收集到的各種信息進(jìn)行分析歸類， 將具有經(jīng)營價值的市場信息及時反饋給打假打私稽查隊和內(nèi)管部門。2、對出現(xiàn)異常信息但不存在違法行為的商戶，要確切了解異常原因，若出 現(xiàn)解釋原因與實際不相符的情況時，要作為備案問題信息。對出現(xiàn)輕微違法行為 的商戶應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定當(dāng)場處理，并積極疏導(dǎo)，做好相

14、關(guān)法律法規(guī)的宣傳。對出 現(xiàn)一般違法行為的商戶，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行查處。對出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為 的商戶要按照行政處罰程序進(jìn)行立案處理，如具有經(jīng)營價值要及時反饋打假打私 稽查隊進(jìn)行后續(xù)調(diào)查。3、當(dāng)模范經(jīng)營商戶或守法經(jīng)營商戶出現(xiàn)違法行為時，要根據(jù)“網(wǎng)格化”監(jiān) 管工作中對商戶類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對其商戶類型進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對多次違規(guī)且屢 教不改的重點(diǎn)監(jiān)管商戶應(yīng)依法予以取締。4、對履約率低的各類商戶做好記錄，并根據(jù)其所在的網(wǎng)格，反饋給網(wǎng)格內(nèi) 的信息員調(diào)整檔位。根據(jù)商戶違法行為的輕重及經(jīng)營價值采取不同的處理方式， 對存在一般違法行為的商戶，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行處理；對存在重大違法行為 或具有經(jīng)營價值的，及時反

15、饋打假打私稽查隊進(jìn)行后續(xù)調(diào)查，對多次違規(guī)，屢教 不改的違規(guī)戶依法予以取締。五、卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的考核辦法（一）考核內(nèi)容網(wǎng)格內(nèi)查獲違法違規(guī)案件情況,對查處案件較多的網(wǎng)格進(jìn)行一定獎勵；網(wǎng)格 內(nèi)市場管理情況；網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)管理情況；網(wǎng)格責(zé)任人依法行政情況；網(wǎng)格責(zé)任人 執(zhí)行紀(jì)律情況。（二）考核方法根據(jù)“APCD”工作法和專賣管理工作考核辦法，按照月度、季度、年度進(jìn) 行考核?？己瞬扇∈袌鰴z查、審閱資料、實地抽查、聽取匯報的形式，考評結(jié)果 實行百分制，按照得分高低進(jìn)行排名，當(dāng)期兌現(xiàn)獎懲。（三）考核標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格內(nèi)是否發(fā)生違法違規(guī)案件；網(wǎng)格責(zé)任人是否按照巡查周期，嚴(yán)格執(zhí)行巡 查計劃；網(wǎng)格責(zé)任人是否按照“AP

16、CD”工作法，對網(wǎng)格內(nèi)商戶進(jìn)行巡查；是否充 分利用商戶信息員收集信息，利用信息；網(wǎng)格責(zé)任人是否做到了依法行政；網(wǎng)格 內(nèi)專賣業(yè)務(wù)部門結(jié)合是否緊密，是否及時溝通信息，反饋信息。（四）考核獎懲考核結(jié)果作為工資發(fā)放、獎勵分配、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。六、卷煙市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管的預(yù)期目標(biāo)（一）實現(xiàn)各級“網(wǎng)格”責(zé)任到人、責(zé)任到戶。就我市某縣局的網(wǎng)格劃分而 言，縱向為三級網(wǎng)格，分別為總網(wǎng)格、大網(wǎng)格、小網(wǎng)格，1個總網(wǎng)格包括3個大 網(wǎng)格，專賣科長為總網(wǎng)格的網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé)整個網(wǎng)格的運(yùn)行，直接對分管領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)責(zé)；1個大網(wǎng)格包括5個小網(wǎng)格，各稽查隊隊長是大網(wǎng)格的網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé) 大網(wǎng)格的運(yùn)行，直接對專賣科長負(fù)；各個市場監(jiān)管員是小網(wǎng)格的網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù) 責(zé)小網(wǎng)格的運(yùn)行，直接對稽查隊隊長負(fù)責(zé)。通過劃分，各個網(wǎng)格的責(zé)任更加明 確，形成了 “三級聯(lián)動、層層落實”的責(zé)任管理機(jī)制。（二）實現(xiàn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管與違法卷煙治理工作的相互促進(jìn)。要通過“網(wǎng)格 化”監(jiān)管為違法卷煙治理工作提供有效的信息來源，利用發(fā)展商戶信息員、收集 市場信息等多種手段，實現(xiàn)市場監(jiān)管由被動監(jiān)管向事前處置的轉(zhuǎn)變，對發(fā)現(xiàn)的苗 頭性違法案件要提前