哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老服務存在的問題及對策研究

1、哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老效勞存在的問題及對策研究摘要：哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老效勞的實地調(diào)研結果說明，哈爾濱社區(qū)養(yǎng)老效勞的運行機制不健全，存在著社區(qū)對老年人日常生活照顧方面所提供的效勞缺乏、社區(qū)醫(yī)療效勞保健體系仍有待完善、社區(qū)為老年人提供的休閑活動內(nèi)容單一等問題。為此，我們提出健全社區(qū)養(yǎng)老效勞的法律法規(guī)、加強政府對社區(qū)養(yǎng)老效勞事業(yè)的投入及監(jiān)視管理力度、引入市場競爭機制、加速對老年效勞業(yè)專門人才的培養(yǎng)等對策。關鍵詞：哈爾濱市；社區(qū)養(yǎng)老效勞；養(yǎng)老效勞管理一、問題的提出及調(diào)查研究哈爾濱人口年齡構造1997年開場進入老齡化開展階段。2000年底，哈爾濱60歲以上的老年人口已達99.2萬人，占人口總數(shù)的10.62%。2

2、022年，全國1%人口抽樣調(diào)查資料顯示：哈爾濱60歲以上的老年人口已達113.9萬，占總人口的11.69%。其中，65歲以上老年人口為75.6萬人，占總人口的7.75%；80歲及以上的高齡老年人口為12.5萬人，占老年人口的10%以上。哈爾濱市老齡化程度高于11%的全國平均程度。據(jù)預測，按照每年3%的增長速度，2022年哈市老年人口將到達130萬人，2022年到達170萬人，人口老齡化程度進一步加重。面對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，我國傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的形式已不能很好的承當養(yǎng)老重任，在社會經(jīng)濟條件有限的情況下，社會化養(yǎng)老在相當長的時間內(nèi)也不可能取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老效勞作為社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)

3、老的一種輔助方式就應運而生。然而，作為一種新的養(yǎng)老效勞方式，社區(qū)養(yǎng)老效勞還存在著一系列的問題亟待解決。在此，作者通過自己在2022年6月至9月在哈爾濱市的實地調(diào)查研究，對這些問題進展了討論并提出了相應的對策，希望能為城市社區(qū)養(yǎng)老效勞的開展提供借鑒。這次調(diào)查采用隨機抽樣的方法,抽取了哈爾濱市常住人口中60歲以上的樣本156個，運用問卷調(diào)查法和深度訪談法對這些樣本進展了調(diào)查訪問。共發(fā)放問卷156份，回收150份，其中有效問卷為145份，回收有效率為92.1%。調(diào)查的內(nèi)容主要包括兩個方面，一是老年人養(yǎng)老需求調(diào)查，包括生理需求、平安需求、歸屬需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求；二是目前哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老效勞供

4、應狀況調(diào)查，包括物質(zhì)幫助、生活照顧、精神慰籍、生活娛樂效勞等內(nèi)容。資料回收后,對問卷了進展統(tǒng)計和相關性分析。二、哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老效勞存在的問題由于哈爾濱市城市社區(qū)養(yǎng)老效勞的開展還處在初級階段，因此社區(qū)養(yǎng)老效勞的運行機制不健全，效勞內(nèi)容有限。一社區(qū)提供的效勞工程少，效勞質(zhì)量不高在此次調(diào)查中，當問及“社區(qū)是否提供諸如居室保潔、代換煤氣、入戶洗衣、日間照料、安康保艦精神慰藉等效勞時，有42.3%的老人反映社區(qū)內(nèi)沒有向老人提供大局部生活效勞，另有29.2%的老人答復不知道有沒有效勞，只有20.7%的人反映社區(qū)內(nèi)有這種向他們提供日常生活效勞的工程。在問到“對目前已有的效勞效果是否滿意時，48%的老人答復

5、“不滿意，31.2%的老人答復“效勞程度一般，只有20.8%的老人答復“滿意。目前，從事養(yǎng)老效勞的大局部是一些下崗人員，他們沒有通過專業(yè)的培訓便上崗就職，缺乏專業(yè)的老年養(yǎng)老效勞知識和技能。這不僅影響了老年效勞的質(zhì)量，也制約了養(yǎng)老效勞事業(yè)的開展。此外，社區(qū)養(yǎng)老工作還需要大量志愿者支持，志愿者隊伍不僅能充實社區(qū)效勞隊伍,還能使社區(qū)效勞的程度進步。通過與被調(diào)查老人的訪談，有近82%的老人表示只要效勞價格低廉，效勞全面，就希望承受效勞。這既說明了目前在社區(qū)養(yǎng)老效勞中日常照顧效勞的缺失，也說明了老年人對這種效勞的需求和潛在的宏大市常二社區(qū)醫(yī)療效勞保健體系仍有待完善在問到“自己所在的社區(qū)內(nèi)有向他們提供較為

6、專業(yè)的醫(yī)療效勞診所時，只有不到43%的老人反映自己所在的社區(qū)內(nèi)有向他們提供較為專業(yè)的醫(yī)療效勞診所，51%的老人反映看病的地方遠，就醫(yī)不方便。當問到“社區(qū)診所里看病有無優(yōu)惠時，其中約有75%的老人給出了否認性的答復。當生小病時，有68.3%的老人選擇到正規(guī)的大醫(yī)院看病，只有27.2%的人會就近去社區(qū)的診所。當問到“高齡老人和行動不便老人是否承受過醫(yī)生上門效勞時，只有12.5%的老人答復“承受過，有61.9%的老人答復“沒承受過。從調(diào)查中還可以看出，哈爾濱的社區(qū)醫(yī)療效勞體系還處于初建階段，醫(yī)療的根本設施還不夠完善。三社區(qū)為老年人提供的休閑活動內(nèi)容較少在問到“平時有哪些休閑活動時，有40.6%的老人

7、答復主要的休閑活動是下棋或打牌，有24.5%的老人選擇與別人談話聊天消磨時間，另有18.3%的老人那么喜歡單獨活動，只有16.6%的老人經(jīng)常參加社區(qū)老年活動中心的活動。在問到“社區(qū)提供的休閑活動工程有哪些時，有46%的老人答復主要的休閑活動是唱歌或打牌，有21%的老人答復登山。在問到“對社區(qū)提供的休閑活動工程是否滿意時，43%的老人表示“滿意，45%的老人答復“一般。從這些調(diào)查數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老人在社區(qū)的休閑娛樂活動內(nèi)容比擬單一，社區(qū)缺乏必要的組織。之所以會出現(xiàn)以上的問題,一是因為社區(qū)養(yǎng)老的政策法規(guī)不健全。我國雖已制定了?中華人民共和國老年人權益保護法?，但在對老年人的養(yǎng)老效勞方面缺乏

8、政策法規(guī)的相關規(guī)定；二是城市社區(qū)基層機構資金缺乏。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上級政府每年向每個社區(qū)只撥大約五萬元左右的辦公費，根本上沒有老年效勞專項經(jīng)費。社區(qū)資金的缺乏使社區(qū)老年效勞業(yè)的開展受到了極大的限制；三是專業(yè)工作人員人數(shù)缺乏。人力資源是推動事業(yè)開展的重要因素，目前社區(qū)負責養(yǎng)老敬老效勞工作的人，絕大局部沒有進展過專業(yè)教育或沒有承受過相關培訓。這不僅影響了養(yǎng)老敬老效勞工作的質(zhì)量，也制約了社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的開展。三、解決社區(qū)養(yǎng)老效勞問題的對策針對當前社區(qū)養(yǎng)老效勞中存在的各種問題，建議從以下幾方面著手去解決。一健全社區(qū)養(yǎng)老效勞的法律法規(guī)加強養(yǎng)老保障的法制化，使社區(qū)養(yǎng)老工作有法律法規(guī)可依可循，這不僅是開展社

9、區(qū)養(yǎng)老工作的需要，更是整個養(yǎng)老保障體系的要求。政府相關部門應當對社會養(yǎng)老保障體系下的社區(qū)養(yǎng)老的職責和要求做出規(guī)定，城市的不同社區(qū)，也可以根據(jù)自身情況適當調(diào)整詳細措施。但是各相關部門的工作務必要落實，務必要有法律的制約和監(jiān)視，應加強法制建立，進一步完善有關社區(qū)養(yǎng)老效勞的法律、法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)視力度，依法處理和打擊進犯老年人合法權益的不法行為，維護和保障老年人的合法權益。二加強政府對社區(qū)養(yǎng)老效勞事業(yè)的投入及監(jiān)視管理力度政府應加強指導，在開展社區(qū)養(yǎng)老效勞業(yè)的過程中發(fā)揮主導作用。社區(qū)養(yǎng)老是由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的過渡形式，在本質(zhì)上是社會養(yǎng)老，因此，開展社區(qū)養(yǎng)老效勞業(yè)應是政府行為，各級政府都應高度

10、重視這一事業(yè)的開展，將社區(qū)養(yǎng)老問題納入本地經(jīng)濟和社會開展的總體規(guī)劃。進一步加強社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的指導，并保證每年給予政策上的支持撥?？钣糜谏鐓^(qū)老年效勞事業(yè)的開展和相關的建立。此外，還要增強社區(qū)自籌、機構投資和社會捐助，從多方位多層次資金籌集。三引人市場競爭機制改變傳統(tǒng)的認為養(yǎng)老主要是義務性效勞和福利性效勞的觀念，將市場競爭機制引人社區(qū)養(yǎng)老效勞事業(yè)的開展，逐步建立起由政府宏觀管理調(diào)控、社會中介組織經(jīng)辦運作、社區(qū)養(yǎng)老效勞機構自主經(jīng)營的管理體制。只有形成按市場規(guī)律運作的新的開展機制，才能使社區(qū)養(yǎng)老效勞業(yè)的開展具有活力和活力。四加速對老年效勞業(yè)專門人才的培養(yǎng)對現(xiàn)有養(yǎng)老效勞機構的效勞人員進展職業(yè)培訓，加強對其職業(yè)道德、責任感和榮譽感的培養(yǎng)。同時，國家有關職能部門要制定老年效勞職業(yè)資格標準，加快養(yǎng)老效勞事業(yè)高級專門人才的培養(yǎng),有條件的院?？稍O學位培養(yǎng)老年學高級專門人才，以便為社區(qū)工作輸送更多的專業(yè)人才。要進步社區(qū)管理工作程度，制定老年效勞業(yè)社區(qū)效勞的詳細標準，制定進步社區(qū)老年效勞業(yè)效勞質(zhì)量和效勞程度的政策并認真加以施行，到達對老人的生活、心理、