國土空間規(guī)劃體系與不同層級規(guī)劃間的銜接

1、國土空間規(guī)劃體系與不同層級規(guī)劃間的銜接摘要：我國國土面積廣大，國土空間規(guī)劃也越來越受到重視，有序、高效的空 間規(guī)劃體系是現(xiàn)代化治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。當前，中國不同空間性規(guī) 劃打架、上下層級規(guī)劃不銜接的問題突出，多規(guī)合一的空間規(guī)劃仍處于改革和試 點的階段?；仡欀袊臻g規(guī)劃體系建構(gòu)的階段過程，按照空間層級和規(guī)劃類型， 提出適合中國國土面積和區(qū)域單元特征的中國特色空間規(guī)劃體系。同時指出未來 進一步健全和完善空間規(guī)劃體系應(yīng)該克服的難點問題和努力方向。關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃體系；多規(guī)合一；規(guī)劃銜接引言制度因素是經(jīng)濟地理學(xué)認知區(qū)域發(fā)展規(guī)律中對發(fā)展趨勢進行預(yù)判和調(diào)控的關(guān) 鍵因素之一。西方經(jīng)濟地理學(xué)越來

2、越重視制度轉(zhuǎn)向”，關(guān)于制度因素的相關(guān)研究 逐漸成為學(xué)科的前沿領(lǐng)域。然而，中國經(jīng)濟地理學(xué)關(guān)于制度因素的探討相對薄弱， 尤其缺乏制度因素對空間格局影響的機理研究。這在一定程度上制約了經(jīng)濟地理 學(xué)服務(wù)于“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需求。當前，中國正處于 空間規(guī)劃改革的重要階段。未來，將逐步構(gòu)建和完善空間規(guī)劃體系。因此，需要 為實施國土空間規(guī)劃提供相應(yīng)制度保障。研究規(guī)劃制度的影響機理，建立面向國 土空間規(guī)劃的規(guī)劃制度體系，對于學(xué)科理論和現(xiàn)實需求都是亟需解決的問題。1國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵與發(fā)展歷程國土空間規(guī)劃是指以我國社會經(jīng)濟發(fā)展總體目標和戰(zhàn)略發(fā)展方向為基礎(chǔ)，結(jié) 合規(guī)劃區(qū)域的社會、經(jīng)濟以及自然

3、資源等情況，對國土資源的開發(fā)、利用以及保 護等展開綜合性戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)我國國土項目的綜合空間布局。國土空間規(guī)劃是 我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是對規(guī)劃區(qū)域進行中期、長期的資源 開發(fā)、建設(shè)以及環(huán)境整治等方面進行規(guī)劃的重要依據(jù)。通過分析我國國土空間規(guī) 劃的發(fā)展歷程，可以將其分為3個階段：（1）在工業(yè)化初期，對城市規(guī)劃實施 一規(guī)統(tǒng)攬”；（2）在工業(yè)化中期，通過編制規(guī)劃形成“雙規(guī)協(xié)同”；（3）在新時 期，我國國土空間規(guī)劃發(fā)展決策實現(xiàn)了細化，形成了根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為 統(tǒng)領(lǐng)，將實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃為基本，國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)境規(guī) 劃等作為支撐，實現(xiàn)多規(guī)共管的規(guī)劃體系。2全國國土空

4、間規(guī)劃體系出臺國土空間規(guī)劃法、國土空間開發(fā)保護法等相關(guān)的法律，保障中 國國土空間規(guī)劃體系的順利實施。通過立法，明確國土空間規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性的法律 地位，作為統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃的主要法律依據(jù)。明確國土空間規(guī)劃的基本功能， 確立國土空間規(guī)劃作為國土空間保護和利用的基本依據(jù)和綱領(lǐng)，將國土空間規(guī)劃 作為生態(tài)文明建設(shè)和統(tǒng)籌空間管控的基礎(chǔ)支撐和保障。確立兩評價（資源環(huán)境承 載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價）在國土空間規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)地位，依 據(jù)兩評價的結(jié)果劃定“三區(qū)三線”。闡明國土空間規(guī)劃的層級體系，界定不同層級 國土空間規(guī)劃的重點內(nèi)容、編制方法和管制手段。明確國土空間規(guī)劃是同級和下 級其他規(guī)劃空間布局和建

5、設(shè)的總遵循，具有約束性和指導(dǎo)性。明確國土空間規(guī)劃 的規(guī)劃周期。國土空間規(guī)劃的規(guī)劃期限為1520年，同時與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 五年規(guī)劃綱要的規(guī)劃期同步編制5年的分期目標。規(guī)范國土空間規(guī)劃編制和修編 的程序和技術(shù)路徑。建立完善的國土空間規(guī)劃編制、審批和監(jiān)督管理程序，確定 違背國土空間空間規(guī)劃的懲治措施和法律制度體系，才能更好地提升國土空間規(guī) 劃的權(quán)威性與法律效力。3空間規(guī)劃體系不同層次的銜接3.1“三區(qū)三線”底圖與空間布局總圖銜接三區(qū)三線確定了國土空間開發(fā)與保護的基本格局。首先，三區(qū)三線底圖 劃定了城鎮(zhèn)空間和城市增長邊界，也就是說區(qū)域當中未來哪些地方是重要的集聚 中心、人口和用地規(guī)模能夠增長多大已

6、經(jīng)基本確定。其次，三區(qū)三線劃定的生 態(tài)空間和生態(tài)保護紅線，也基本確定了生態(tài)保護的格局。三區(qū)三線的基礎(chǔ)底圖， 可以形成一個生態(tài)綠心、兩條開發(fā)軸帶、三個集聚高地、全域綠色發(fā)展的國土 空間開發(fā)保護格局。3.2開展國土空間適宜性評價？因地制宜構(gòu)建縣域國土空間開發(fā)適宜性言平價指標體系，針對不同類型資源開展專 業(yè)性評價，以水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持等為主要因素，進行生態(tài)價值重 要性及保護程度評價;以集中連片度、耕地質(zhì)量、土壤養(yǎng)分含量等為主要因素，進 行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價及效益評估;以區(qū)位、人口、交通、產(chǎn)業(yè)等為主要因素，進 行建設(shè)開發(fā)適宜性評價。在適宜性評價的基礎(chǔ)上，將全縣國土空間進行初步劃分， 按照堅

7、持生態(tài)優(yōu)先、踐行綠色發(fā)展原則，優(yōu)先保障生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，形 成農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)三類空間，以此科學(xué)合理確定各區(qū)域主導(dǎo)功能。？3.3促進國土空間規(guī)劃內(nèi)容的融合為了促進國土空間規(guī)劃內(nèi)容的融合，需要對各類空間規(guī)劃加以分析，充分了 解不同空間規(guī)劃的內(nèi)涵，并找出不同規(guī)劃的共同點及基本標準，對各類規(guī)劃的規(guī) 則進行調(diào)整，從而有效促進規(guī)劃內(nèi)容的融合。3.4科學(xué)編制國土空間規(guī)劃？國土空間規(guī)劃是對國土空間開發(fā)、保護、整治及重大建設(shè)活動的綜合性部署。國 家高瞻遠矚，將推進多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系作為新時期自然 資源管理部門的重要職責(zé)，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)?？h域國 土空間規(guī)劃作為體

8、系的重要組成部分，應(yīng)以人與自然和諧共生為導(dǎo)向，按照堅 持改革創(chuàng)新、優(yōu)化協(xié)同、綠色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式， 明確空間發(fā)展目標和格局，劃分三區(qū)三線”，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)保護等主要空間開發(fā)，實現(xiàn)國土空間利用結(jié)構(gòu)和 布局的優(yōu)化。？結(jié)語國土空間規(guī)劃不是從形式上完全替代多部門專業(yè)規(guī)劃的單一性規(guī)劃，而是一 個由總到分，總、分銜接協(xié)調(diào)的綜合性規(guī)劃體系。本文探索由一部國土空間總體 規(guī)劃(統(tǒng)一戰(zhàn)略)，一部國土空間詳細規(guī)劃(統(tǒng)一管控)以及若干部國土空間專 業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃(分類踐行)組成的“1+1+X 結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個科學(xué)、合理、可行 的國土空間規(guī)劃體系，有效規(guī)范和約束社會經(jīng)濟活動對國土空間的開發(fā)利用。參考文獻樊杰,蔣子龍，陳東.空間布局協(xié)同規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)與實踐策略.城市規(guī)劃,2014,38(1):16-25.劉慧，樊杰，李揚.“美國2050”空間戰(zhàn)略規(guī)劃及啟示.地理研究,2013,32(1):90-98.樊杰淳K銳，陳東.基于五個新發(fā)展理念對十三五空間規(guī)劃重點取向的探討.城市規(guī)劃學(xué)刊.2016,(2):10-17.劉彥隨,王介勇.轉(zhuǎn)型發(fā)展期多規(guī)合一”理論認知與技術(shù)方法.地