(完整PPT)突發(fā)事件與危機(jī)管理課件

1、突發(fā)公共事件與公共危機(jī)管理國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部 龔維斌 副主任、教授圖：吉化發(fā)生爆炸后，苯類(lèi)污染物流入第二松花江，造成重大水污染事件。2005年11月，航拍受污染的松花江。(國(guó)新圖庫(kù)) 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)1、德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克最早提出：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。2、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征：（1）具有不斷擴(kuò)散的人為不確定性；（2）導(dǎo)致了現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度以及關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂狀態(tài)轉(zhuǎn)變。3、風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型：經(jīng)濟(jì)的、政治的、生態(tài)的和技術(shù)的。4、風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是人為的風(fēng)險(xiǎn)。與以前的自然風(fēng)險(xiǎn)明顯不同。本講主要內(nèi)容一、基本概念二、管理過(guò)程三、應(yīng)對(duì)機(jī)制四、重要原則公共危機(jī) 一個(gè)事件突然發(fā)生并對(duì)大眾正常的生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅

2、的狀態(tài)。公共危機(jī)管理公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng)。 突發(fā)公共事件突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。 國(guó)務(wù)院：突發(fā)公共事件1、自然災(zāi)害2、事故災(zāi)難3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件4、社會(huì)安全事件小 結(jié)自然災(zāi)害1、水旱災(zāi)害2、氣象災(zāi)害3、地震災(zāi)害4、地質(zhì)災(zāi)害5、海洋災(zāi)害6、生物災(zāi)害7、森林草原火災(zāi)事故災(zāi)難1、工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故2、交通運(yùn)輸事故3、公共設(shè)施和設(shè)備事故4、核與輻射事故5、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故公共衛(wèi)生事件1、傳染病疫情2、群體性不明

3、原因疾病3、食品安全和職業(yè)危害4、動(dòng)物疫情5、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件社會(huì)安全事件恐怖襲擊事件民族宗教事件經(jīng)濟(jì)安全事件涉外突發(fā)公共事件群體性事件突發(fā)事件處置和危機(jī)管理的過(guò)程1、突發(fā)事件發(fā)生的過(guò)程2、突發(fā)事件處置和危機(jī)管理的過(guò)程突發(fā)事件發(fā)生的過(guò)程潛伏期：前兆階段暴發(fā)期：緊急階段持續(xù)期：持續(xù)階段解決期：解決階段突發(fā)事件處置和危機(jī)管理的過(guò)程1、監(jiān)測(cè)防范階段2、識(shí)別控制階段3、綜合處理階段4、恢復(fù)重建階段小 結(jié)監(jiān)測(cè)防范階段基礎(chǔ)與基層監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)備預(yù)案預(yù)案演練危機(jī)教育國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1、總則2、組織體系3、運(yùn)行機(jī)制4、應(yīng)急保障5、監(jiān)督管理6、附則7、附件1、總則1.1 編制目的1.

4、2 編制依據(jù)1.3 分級(jí)分類(lèi)1.4 適用范圍1.5 工作原則1.6 應(yīng)急預(yù)案體系2、組織體系2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2 辦事機(jī)構(gòu)2.3 工作機(jī)構(gòu)2.4 地方機(jī)構(gòu)2.5 專(zhuān)家組3、運(yùn)行機(jī)制3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警3.2 應(yīng)急處置3.3 恢復(fù)與重建3.4 信息發(fā)布預(yù)測(cè)與預(yù)警預(yù)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警級(jí)別和發(fā)布預(yù)警標(biāo)識(shí)應(yīng)急處置信息報(bào)告先期處置應(yīng)急響應(yīng)指揮與協(xié)調(diào)緊急狀態(tài)應(yīng)急結(jié)束恢復(fù)與重建善后處置調(diào)查與評(píng)估恢復(fù)重建4、應(yīng)急保障4.1 人力資源4.2 財(cái)力保障4.3 物資保障4.4 基本生活保障4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障4.6 交通運(yùn)輸保障4.7 治安維護(hù)4.8 人員防護(hù)、4.9 通信保障4.10 公共設(shè)施4.11 科技支撐5、

5、監(jiān)督管理5.1 預(yù)案演練5.2 宣傳和培訓(xùn)5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲6、附則預(yù)案管理預(yù)案演練1、桌面演練2、功能演練3、全面演練預(yù)案演練（1）南海搜救演習(xí)（2004年6月26日）預(yù)案演練2地震1地震2火災(zāi)1火災(zāi)2學(xué)校教育識(shí)別控制階段科學(xué)收集和分析各種信息，第一時(shí)間識(shí)別危機(jī)。構(gòu)筑防止危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散的“防火墻”。綜合處理階段1、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行全方位處理。2、調(diào)查評(píng)估3、處理好幾種關(guān)系。4、采取非常規(guī)手段。調(diào)查評(píng)估1、Who2、What3、When恢復(fù)重建階段1、社會(huì)秩序的恢復(fù)和重建。2、物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建。3、社會(huì)心理的恢復(fù)和重建。4、組織機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和重建。突發(fā)事件處置和危機(jī)管理的有效機(jī)制1、預(yù)測(cè)預(yù)

6、警機(jī)制2、決策機(jī)制3、執(zhí)行機(jī)制4、責(zé)任機(jī)制5、檢查監(jiān)督機(jī)制6、社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制7、應(yīng)急保障機(jī)制8、信息收集分析、共享和披露機(jī)制9、評(píng)估與學(xué)習(xí)機(jī)制小 結(jié)1、預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作設(shè)置突發(fā)事件的警戒線I級(jí)（特別嚴(yán)重）、II級(jí)（嚴(yán)重）、III級(jí)（較重）、IV級(jí)（一般）制定應(yīng)急預(yù)案2、決策指揮機(jī)制1、建立突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心 2、啟動(dòng)并修訂應(yīng)急預(yù)案 3、危機(jī)決策的原則3、執(zhí)行機(jī)制健全執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。成立功能小組。4、責(zé)任機(jī)制目的：明確責(zé)任、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣問(wèn)題：黨政、環(huán)節(jié)、平戰(zhàn)5、檢查監(jiān)督機(jī)制幾種檢查監(jiān)督的形式。推動(dòng)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。6、應(yīng)急保障機(jī)制1、人力資源2、財(cái)力保障3、物資保障4

7、、基本生活保障5、醫(yī)療衛(wèi)生保障6、交通運(yùn)輸保障7、治安維護(hù)8、人員防護(hù)9、通信保障10、公共設(shè)施7、信息收集分析、共享和披露機(jī)制建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度。建立突發(fā)事件舉報(bào)制度。建立突發(fā)事件信息分析制度。建立信息交流交換制度。建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制新聞發(fā)布機(jī)制中外記者采訪管理機(jī)制境內(nèi)外輿情跟蹤和通報(bào)機(jī)制互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制8、社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制降低政府成本，提高管理效率。消除恐懼，緩解危機(jī)。紅十字會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、私人醫(yī)院、企業(yè)、傳播媒體。志愿者隊(duì)伍。9、建立調(diào)查評(píng)估機(jī)制評(píng)估和學(xué)習(xí)不同階段，評(píng)估學(xué)習(xí)的重點(diǎn)不同。四、突發(fā)事件處置和危機(jī)管理

8、中的重要原則1、以人為本，依法管理。2、沉著冷靜，果斷決策。3、信息暢通，反應(yīng)快捷。4、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序。5、依靠科學(xué)，保障有力。6、群策群力，共度危機(jī)。7、居安思危，未雨綢繆。8、善于學(xué)習(xí)，總結(jié)提高。9、分級(jí)管理，適度反應(yīng)。小 結(jié)1、以人為本，依法管理把保障公民生命安全作為首要任務(wù)。牛田洋精神少年兒童見(jiàn)義勇為分洪突發(fā)事件處置和危機(jī)管理也要依法行政。牛田洋精神1969年7月28日，12級(jí)臺(tái)風(fēng)登陸汕頭市。汕頭市的牛田洋軍墾農(nóng)場(chǎng)的海堤，被削得所剩無(wú)幾。部隊(duì)官兵和來(lái)此鍛煉的大學(xué)生，與臺(tái)風(fēng)、暴雨、大海潮進(jìn)行了殊死搏斗。553名部隊(duì)官兵和大學(xué)生“光榮犧牲”，其中大學(xué)生83名。得到了“北有珍寶島，南有牛田洋”的贊譽(yù)。2、沉著冷靜，果斷決策“911”事件中布什和切尼的表現(xiàn)。森喜朗與“愛(ài)媛號(hào)”沉船事故。3、信息暢通，反應(yīng)快捷允許越級(jí)報(bào)告。限定時(shí)間。及時(shí)核查。4、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有序把個(gè)體的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體的優(yōu)勢(shì)。分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理我國(guó)缺少突發(fā)事件處置和危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。南寧、深圳、廣州等地的“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”。5、依靠科學(xué)，保障有力按照科學(xué)規(guī)律辦事發(fā)揮專(zhuān)家的作用物資保障到位6、群策群力，共度危機(jī)政府的組織動(dòng)員能力。政府的效率政府的威望民間社會(huì)的發(fā)展水平。公民的素質(zhì)。7、居安思危，未雨綢繆古代：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。溫家寶總理：“安