堅(jiān)持五個(gè)強(qiáng)化提高五項(xiàng)能力

1、II堅(jiān)持五個(gè)強(qiáng)化提高五項(xiàng)能力打造務(wù)實(shí)清廉創(chuàng)新高效隊(duì)伍山東煤礦安監(jiān)局加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的探索與實(shí)踐中共山東煤礦安監(jiān)局黨組始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理 論體系為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)高素質(zhì)煤礦 安全監(jiān)察隊(duì)伍放在全局工作的重中之重，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān) 察執(zhí)法能力、促進(jìn)安全發(fā)展為核心，在“五強(qiáng)化”上下功夫，在“五 提高”上做文章，有效破解了隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)察執(zhí)法等工作中的難 題，有力促進(jìn)了山東煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了 全局各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定、快速、和諧發(fā)展。一、強(qiáng)化班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力局黨組把加強(qiáng)班子建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持以 中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，充

2、分發(fā)揮帶 頭作用，科學(xué)選用優(yōu)秀干部，全面提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā) 展的能力。（一）理論指導(dǎo)，把握大局。眼界決定境界，思路決定出路。一個(gè)單位、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子只有堅(jiān)持以理論為指導(dǎo)，才能 高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確把握大局，推動(dòng)發(fā)展。近年來(lái)，從局黨組班子 到各監(jiān)察分局班子，建立并嚴(yán)格堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)制度，每 季一個(gè)專題，學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo) 同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方 針政策和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局 領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話和出臺(tái)的重要文件，提高理論素養(yǎng)和政策水 平，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出的新要求、 新期待；堅(jiān)持以理論為指導(dǎo)，

3、深入調(diào)查，分析現(xiàn)狀，專題研究, 緊密結(jié)合山東煤礦實(shí)際，創(chuàng)新性地落實(shí)好上級(jí)的決策部署。在 此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)處級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)，每年 舉辦一次處級(jí)干部培訓(xùn)班，突出對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、“十 二五”發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、宗教、應(yīng)對(duì)媒體、道德禮 儀等多方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。近兩年來(lái)，先后聘請(qǐng)二十余名專家教 授來(lái)局講課，到近十家高新企業(yè)參觀考察，拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部的 眼界和思路，帶動(dòng)了全局整體工作上水平、提層次、增效能。（二）發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策。實(shí)行民主決策，修訂完善了 黨組工作規(guī)則和行政工作規(guī)則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主 集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，堅(jiān)持正常的黨組會(huì)、局長(zhǎng) 辦公會(huì)和每月一

4、次的月度工作會(huì)議制度；堅(jiān)持民主集中制，局 黨組主要負(fù)責(zé)同志帶頭發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)共事，做到“統(tǒng)攬不獨(dú)攬， 領(lǐng)唱不獨(dú)唱”，發(fā)揮每一名班子成員的積極性廣三重一大”事項(xiàng)， 必須由職能處室提出建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意后，提交黨組 會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定，保證了科學(xué)決策，有效避免了 決策失誤。按照會(huì)前充分醞釀、會(huì)上深刻剖析、會(huì)后抓好整改 的“三步法”，開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。（三）身先士卒，率先垂范。作風(fēng)好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)； 深入不深入，群眾看干部。一是學(xué)習(xí)上帶頭。局黨組帶頭學(xué)習(xí) 理論知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)制度，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部理論 讀書(shū)班，大力營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型班子建設(shè)。 二是行動(dòng)上

5、帶頭。局黨組帶頭“講黨性、重品行、作表率”，以 堅(jiān)強(qiáng)的黨性、良好的作風(fēng)和高尚的人格魅力帶班子、抓隊(duì)伍， 隊(duì)伍的向心力、凝聚力不斷提升。三是工作上帶頭。在“打非治 違”、“秋季保安”、“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重大監(jiān)察活動(dòng)中，局領(lǐng) 導(dǎo)做到“三個(gè)主動(dòng)”：帶隊(duì)監(jiān)察時(shí)，主動(dòng)要求到環(huán)境差、隱患多 的礦井；就餐時(shí)，主動(dòng)要求吃工作餐、不喝酒；住宿時(shí)，主動(dòng) 要求不住高檔賓館，不搞特殊。）善當(dāng)“伯樂(lè)”，營(yíng)造平臺(tái)。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、考核評(píng)價(jià)的方式選拔任用干部，把勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的人用起來(lái)，使想干事、 會(huì)干事、干成事的人地位高起來(lái)。尤其是在分局主要負(fù)責(zé)人等 關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位人員選配上，讓“合適的人干合適的事”，用好一 個(gè)人、帶動(dòng)一班

6、人、影響一批人。2011年以來(lái)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng) 演講、公開(kāi)選拔等，選任3名分局局長(zhǎng)、2名分局書(shū)記，這些同 志上任后很快就做出了成績(jī)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗任職的魯南監(jiān)察分 局局長(zhǎng)，上任后深入小煤礦調(diào)研，向棗莊市委、市政府提出了 30萬(wàn)噸地方小煤礦基本情況分析及關(guān)閉建議，市委書(shū)記高 度重視，親自批示轉(zhuǎn)發(fā)，要求抓好落實(shí)，在地方引起很大反響。二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)能力近幾年，隨著企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，原先在企業(yè)的同事收入是監(jiān) 察員的幾倍、甚至幾十倍，個(gè)別監(jiān)察員出現(xiàn)了心理不平衡；經(jīng) 歷了十多年的監(jiān)察執(zhí)法，部分監(jiān)察員存在著看慣了、干慣了、 習(xí)慣了的麻痹思想；面對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)，部分監(jiān)察員“吃老本”， 存在著不想學(xué)、

7、不愿學(xué)的懈怠意識(shí)。面對(duì)這種情況，如何抓好 新時(shí)期的隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。結(jié)合實(shí)際，探索了教育培訓(xùn)“四 法”，錘煉隊(duì)伍過(guò)硬思想，提高綜合素質(zhì)和能力，確保了人心齊、 隊(duì)伍穩(wěn)、干勁足。（一）思想激勵(lì)法。建立完善的政治學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每月 至少一次的集體政治學(xué)習(xí)，通過(guò)集體學(xué)習(xí)、舉辦講座、開(kāi)展討 論、座談交流等，激勵(lì)黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢記宗旨、執(zhí) 法為民，自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的使命和職責(zé)， 增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做到監(jiān)察一 方、平安一方。正如該局一名受國(guó)家安全監(jiān)管總局表彰同志常 說(shuō)的“安全是我一生的事業(yè)”，這也是山東煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍共 同的選擇和追求。（二）正向引導(dǎo)法。不

8、用空洞的官話、簡(jiǎn)單的說(shuō)教，而是 用先進(jìn)事例啟迪引導(dǎo)，開(kāi)展了“三想三看”活動(dòng)：想一想張巨魁、 李適、丁安等先進(jìn)典型，看一看他們是怎么做的；想一想我們 的職責(zé)是保護(hù)千萬(wàn)礦工生命，是積善行德的大事，看一看工作 是否到位、是否無(wú)愧；想一想當(dāng)前報(bào)考的公務(wù)員職位多么激烈, 看一看我們是如何珍惜崗位的。通過(guò)這些討論、對(duì)比，大家感 觸很深，不少同志說(shuō)，真是不想不清楚、不看不知道，我們的 崗位是多么令人羨慕、職責(zé)是多么重要、社會(huì)地位是多么高， 只有好好干，才能上對(duì)得起組織、下對(duì)得起家庭、中間對(duì)得起 自己的良心。（三）培訓(xùn)提升法。制定了干部教育培訓(xùn)五年教育規(guī)劃和 年度干部培訓(xùn)安排意見(jiàn)，規(guī)定了處級(jí)干部和監(jiān)察人員學(xué)歷

9、要求 和接受培訓(xùn)的學(xué)時(shí)要求。采取“三結(jié)合”的培訓(xùn)方式：堅(jiān)持在職學(xué)歷教育與各種形式的教育培訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)理論學(xué)習(xí)與崗位 技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，集中脫產(chǎn)培訓(xùn)和在崗日常性培訓(xùn)相結(jié)合, 提升了業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升了工作技能，提升了操作水平。本著。開(kāi) 口能講、上臺(tái)會(huì)說(shuō)、提筆能寫(xiě)、遇事能辦”的培養(yǎng)目標(biāo)，開(kāi)展“每 周一學(xué)習(xí)、每月一專題、每季一講座”業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，監(jiān)察分局 由各專業(yè)組輪流進(jìn)行“每月一題”的專業(yè)授課，定期邀請(qǐng)大專院 校知名教授、企業(yè)或政府專業(yè)人員講課，剖析事故案例，分析重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，提高監(jiān)察人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察能力。（四）自主學(xué)習(xí)法。開(kāi)發(fā)了黨建、廉政和隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)及監(jiān)察業(yè)務(wù)在線考試系統(tǒng)，建立了考試題庫(kù)

10、，定期組織考試，黨 員干部無(wú)論在哪里，只要能上網(wǎng)，就能進(jìn)行學(xué)習(xí)和模擬考試。探索開(kāi)展科級(jí)以下干部定期演講、處級(jí)干部輪流開(kāi)講座活動(dòng)， 人人上講臺(tái)，演講展風(fēng)采。實(shí)行干部培訓(xùn)檔案登記制度，為每 個(gè)人建立學(xué)習(xí)文檔，作為年度考核的內(nèi)容。近年來(lái)，監(jiān)察人員 的學(xué)歷層次、專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)得到明顯改善和提升，先后 有2人取得博士學(xué)位，18人取得碩士學(xué)位，61人考取注冊(cè)安全 工程師資格，15人取得律師資格證。三、強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成，提高監(jiān)察服務(wù)能力作風(fēng)建設(shè)不是一句空話，其立足點(diǎn)體現(xiàn)在認(rèn)真履職上，落 腳點(diǎn)反映到監(jiān)察執(zhí)法上。為此，作風(fēng)建設(shè)緊扣煤礦安全監(jiān)察主 題，圍繞嚴(yán)格執(zhí)法錘煉過(guò)硬作風(fēng)，結(jié)合實(shí)際，提出并實(shí)施了“深、 嚴(yán)、實(shí)

11、、快”的“四字”工作作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。（一）“深”就是培育深入細(xì)致的作風(fēng)。監(jiān)察工作必須深下 去、鉆進(jìn)去，從中剝繭抽絲，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題?；鶎?監(jiān)察人員年人均下井接近200個(gè)，對(duì)礦井的監(jiān)察覆蓋率每年都 超過(guò)300%。加大工作力度，力求監(jiān)察效果，探索形成了專家會(huì) 診式、解剖式、二次下井式、夜間突擊式等多種監(jiān)察方式。如， 通過(guò)二次下井監(jiān)察，如同殺“回馬槍”，即監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察完 畢升井后，接著第二次下井，還是看原來(lái)的工作面、原來(lái)的地 點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)煤礦安全的真實(shí)狀況。有的煤礦負(fù)責(zé)人說(shuō)：你們這些 監(jiān)察員業(yè)務(wù)精、工作細(xì)、敬業(yè)精神強(qiáng)，像專家、大夫免費(fèi)為煤 礦進(jìn)行“安全查體”，我們礦長(zhǎng)沒(méi)到的井下地點(diǎn)你們?nèi)チ?，我?

12、管理人員沒(méi)查出的隱患你們查出了，我們技術(shù)人員沒(méi)研究清的 問(wèn)題你們分析透了。（二）“嚴(yán)”就是培育嚴(yán)格過(guò)硬的作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)法是監(jiān)察工 作的生命線，也是作風(fēng)建設(shè)的印證。嚴(yán)把“入門(mén)”關(guān)，行政許可 工作堅(jiān)持“四個(gè)不予”：資質(zhì)申請(qǐng)基本資料不全的，不予受理； 安全設(shè)施設(shè)計(jì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)；安全設(shè)施和條件 竣工驗(yàn)收達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，不予通過(guò)；安全生產(chǎn)許可證延期 不具備安全條件的，不予頒發(fā)。在此基礎(chǔ)上，始終對(duì)安全生產(chǎn) 非法違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，同違法行為敢于“叫板”，果斷亮 劍，從嚴(yán)查處，采取大額罰單、責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓、提出關(guān)閉 建議等過(guò)硬措施，打出執(zhí)法的“組合拳”，極大震懾了不法礦主。 如：一個(gè)分局在

13、嚴(yán)肅查處外包工程的違法行為時(shí)，該礦找到一 名分局監(jiān)察室主任的老領(lǐng)導(dǎo)上門(mén)說(shuō)情，請(qǐng)求高抬貴手，監(jiān)察室 主任曉之以理、耐心解釋，老領(lǐng)導(dǎo)卻拂袖而去，并在背后說(shuō)他“六 親不認(rèn)”。事后他說(shuō)，我們干這一行，雖是“六親不認(rèn)”，但認(rèn)了 千萬(wàn)家煤礦職工作為“親戚”；雖然少數(shù)人不理解，但得到大多數(shù)人的支持；雖然失去了友情，但保障了更多人的生命，我無(wú) 悔，更無(wú)愧。（三）“實(shí)”就是培育為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)。把執(zhí)法的落腳點(diǎn)放 在提高企業(yè)安全管理水平上，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，幫助企業(yè)舉一 反三，會(huì)診安全隱患，制定整改措施，督促整改到位；通過(guò)各 類專業(yè)會(huì)議，積極為煤礦企業(yè)提供交流借鑒平臺(tái)，推廣先進(jìn)經(jīng) 驗(yàn)，解決共性問(wèn)題；堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，深入

14、開(kāi)展“雙基”建設(shè)，督 促煤礦企業(yè)強(qiáng)化基層管理和基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)科技進(jìn)步、創(chuàng)新安 全文化建設(shè)、健全事故預(yù)警機(jī)制等，打造安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制； 堅(jiān)持督促隱患整改，制定了山東省煤礦重大事故隱患排查責(zé) 任規(guī)定，推進(jìn)關(guān)口前移，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患層層掛牌督辦， 對(duì)問(wèn)題突出的煤礦企業(yè)進(jìn)行安全約談、跟蹤監(jiān)察。）“快”就是培育雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。一是在履職上雷厲風(fēng)行。設(shè)立行政許可大廳，公開(kāi)審批程序、審批條件、審批時(shí) 限和審批紀(jì)律，建立審批“綠色快速通道”；制定了行政效能 監(jiān)察工作實(shí)施辦法（試行），連續(xù)兩年組織對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí) 決策部署情況、履職到位情況、工作效率等12個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn) 行檢查考核，確保紀(jì)律嚴(yán)明、政令暢通、廉潔高

15、效。二是在落 實(shí)上雷厲風(fēng)行。抓督辦，保落實(shí)，對(duì)黨組及局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決 定的重要事項(xiàng)，由辦公室下發(fā)督辦通知，承辦處室限時(shí)匯報(bào)落 實(shí)情況。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)施“提速”工程，將 所有行政許可事項(xiàng)的審批事項(xiàng)壓縮30%，通過(guò)電子政務(wù)、視頻 會(huì)議等方式，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，提高工作效率。三是在關(guān)鍵時(shí) 刻雷厲風(fēng)行。遇到危險(xiǎn)情況，礦工往井上撤，監(jiān)察員卻要向井 下沖；遇到災(zāi)害天氣，別人往家里跑，監(jiān)察員卻往現(xiàn)場(chǎng)趕o 2008 年，魯南分局郭守軍等三位同志冒著暴雨趕到轄區(qū)礦井，責(zé)令 停產(chǎn)撤人，成功避免了薛城區(qū)天然焦煤礦“7-23”古井塌陷潰水傷 人事故，保護(hù)了幾十人的生命安全，被記三等功，并獎(jiǎng)勵(lì)30001、

16、強(qiáng)化工作效果，提高創(chuàng)新實(shí)踐能力局黨組認(rèn)為，一支固步自封、沒(méi)有創(chuàng)新精神的隊(duì)伍，就是 支沒(méi)有生機(jī)、沒(méi)有活力的隊(duì)伍。把創(chuàng)新工作納入隊(duì)伍建設(shè)的 范圍，鼓勵(lì)思想觀念追求創(chuàng)新、工作方法敢于創(chuàng)新、體制機(jī)制 力求創(chuàng)新，提出了 “給創(chuàng)新的人打造平臺(tái)、提供舞臺(tái)、做好后臺(tái)” 努力使每個(gè)部門(mén)成為創(chuàng)新的陣地，每個(gè)崗位成為創(chuàng)新的載體， 每個(gè)人成為創(chuàng)新的主體。建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，將創(chuàng)新納入責(zé)任 目標(biāo)考核體系，將單位、部門(mén)的創(chuàng)新成果納入局年度考核結(jié)果 之中，作為評(píng)定年度先進(jìn)的依據(jù)，并授予創(chuàng)新成果獎(jiǎng)；將個(gè)人 創(chuàng)新的業(yè)績(jī)作為評(píng)選先進(jìn)、評(píng)價(jià)干部、推薦考察干部的重要內(nèi) 容。目前，多項(xiàng)創(chuàng)新成果已開(kāi)花結(jié)果、落地生根，提升了監(jiān)察 執(zhí)法、隊(duì)伍

17、建設(shè)等工作效果。應(yīng)該說(shuō)，創(chuàng)新工作錘煉了監(jiān)察員 過(guò)硬的本領(lǐng)，如同安上了翅膀，使隊(duì)伍走得更遠(yuǎn)、飛得更高。（一）創(chuàng)新工作機(jī)制。建立健全崗位責(zé)任制，使每一個(gè)人 都知道自己干什么、怎么干、干到什么程度，形成完整的責(zé)任 體系，切實(shí)發(fā)揮每一個(gè)人的作用。按照科學(xué)、嚴(yán)密、完備、管 用的原則，建立了煤礦安全監(jiān)察閉合工作機(jī)制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò) 責(zé)任追究制度、行政處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法、監(jiān)察執(zhí)法督察 辦法、安全許可、安全監(jiān)察、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、事故調(diào)查處理、 重大處罰備案等一系列工作制度，做到事事有章可循，形成高 效的工作運(yùn)行機(jī)制。2011年底，又建立了局機(jī)關(guān)統(tǒng)一下礦執(zhí)法 的監(jiān)察模式，由安全監(jiān)察處統(tǒng)籌各處室的監(jiān)察業(yè)務(wù)，做到下

18、礦 相對(duì)集中，既便于分局有更多的精力從事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，又便于處 室間交流經(jīng)驗(yàn)、互通情況。（二）創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法。提煉形成了“9步工作法、10閉合工 作機(jī)制和12類要素”監(jiān)察法，分九個(gè)步驟明確了檢查誰(shuí)、為何 檢查、檢查什么、怎么檢查、查到什么、如何處理、是否規(guī)范、 如何問(wèn)責(zé)、怎樣落實(shí)；對(duì)執(zhí)法計(jì)劃編制、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、 隱患排查治理監(jiān)察、事故調(diào)查等重要工作，全部繪制了詳細(xì)的 流程圖；分專業(yè)對(duì)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)?2個(gè)專業(yè)逐個(gè)確 定了監(jiān)察要點(diǎn)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了監(jiān)察效果，并獲國(guó)家 安全監(jiān)管總局頒發(fā)的安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)；制定的煤礦安全 監(jiān)察自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全程度評(píng)估辦法、安全避 險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”

19、監(jiān)察辦法、安全誠(chéng)信示范企業(yè)評(píng)估辦法得 到了國(guó)家煤礦安監(jiān)局的肯定，并向全國(guó)推廣。各分局探索形成 行政處罰“查、罰、督”三步工作法，提高了監(jiān)察人員的責(zé)任意 識(shí)和工作積極性，加大了執(zhí)法力度；成立處罰委員會(huì)，集體研 究較大數(shù)額處罰，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，打消了監(jiān)察人員的顧慮， 避免了人情、關(guān)系的干擾。（三）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí) 法、廉潔執(zhí)法，避免違反程序、有失公正、避重就輕、失職瀆 職等問(wèn)題，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，近兩年由監(jiān)察室、執(zhí)法監(jiān)督處 牽頭，連續(xù)組織開(kāi)展行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)督查，針 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出了有針對(duì)性的改進(jìn)措施；實(shí)行“前有監(jiān) 察，后有督察”，省局每年一次、分局每

20、季度一次進(jìn)行專項(xiàng)督察， 抽查執(zhí)法文書(shū)和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查相結(jié)合，有效破解了“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí) 不下去”的難題，執(zhí)法能力得到進(jìn)一步提高，監(jiān)察的重點(diǎn)更加突 出。結(jié)合山東省煤礦自然災(zāi)害和近年來(lái)事故特點(diǎn)，明確“一通三 防七 防治水、沖擊地壓和提升運(yùn)輸4個(gè)專業(yè)以及破產(chǎn)改制、技 術(shù)改造、資源整合、資源枯竭、管理滑坡、基礎(chǔ)較差及年產(chǎn)30 萬(wàn)噸以下七類礦井作為執(zhí)法重點(diǎn)，排查確定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，使 監(jiān)察執(zhí)法有的放矢，大大提高了執(zhí)法效果。堅(jiān)持查大系統(tǒng)、治 大隱患、防大事故，對(duì)重大事故隱患，層層掛牌督辦；針對(duì)轄 區(qū)內(nèi)帶有共性的重大隱患，采取與專家一起會(huì)診的方式，有針 對(duì)性地采取預(yù)防措施。（四）創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)。將考核評(píng)價(jià)貫穿于管理的

21、全過(guò)程， 制定了年度工作考核辦法，在全局推行工作目標(biāo)責(zé)任考核?？?學(xué)設(shè)定考核項(xiàng)目和內(nèi)容，以處室、單位職責(zé)為依據(jù)“量身定做”， 每個(gè)處室、單位各有考核體系，確保考核的針對(duì)性；主要負(fù)責(zé) 人、班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員各有考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 有效防止了考核的簡(jiǎn)單化和“千人一面”。嚴(yán)格考核方法，成立 考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照考核內(nèi)容，分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)分、會(huì)議 考核評(píng)分和民主測(cè)評(píng)得分，加權(quán)計(jì)算后形成考核結(jié)果。嚴(yán)格獎(jiǎng) 懲兌現(xiàn)，對(duì)處室、單位考核結(jié)果，以文件形式進(jìn)行通報(bào)；強(qiáng)化 結(jié)果運(yùn)用，對(duì)先進(jìn)部門(mén)、基層單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，使大家學(xué) 有標(biāo)尺、趕有目標(biāo)；在副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔中，把近五年至 少有一次“優(yōu)秀”作為重要

22、條件。五、強(qiáng)化監(jiān)督約束，提高拒腐防變能力局黨組始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”和“標(biāo)本兼治，綜合治理, 懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，從嚴(yán)抓班子，從嚴(yán)帶隊(duì)伍，嚴(yán)格 執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐倡廉建設(shè)不斷取得新成效。（一）強(qiáng)化源頭預(yù)防。每年確定一個(gè)教育主題，每年開(kāi)展 一次“反腐倡廉教育月”活動(dòng)，深入開(kāi)展“恪守從政道德，保持黨 的純潔性”、“爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān) 機(jī)構(gòu)”、“學(xué)準(zhǔn)則、守準(zhǔn)則、用準(zhǔn)則”、“向雷鋒、楊善洲、丁安等 先進(jìn)人物學(xué)習(xí)”等多項(xiàng)教育活動(dòng)，做到反腐倡廉教育常抓不懈, 強(qiáng)化思想防控；以正反典型教育、廉潔承諾、廉政考試、廉文 薦讀、廉政短信、廉政屏保、家庭助廉會(huì)、廉政書(shū)法

23、繪畫(huà)展等 活動(dòng)為載體，寓教育于活動(dòng)之中，使黨員干部在潛移默化中受 到教育、純潔思想，自覺(jué)把遵紀(jì)守法、依法辦事作為安身立命 的基本要求，時(shí)時(shí)事事以黨紀(jì)國(guó)法約束自己，正確行使權(quán)力， 堂堂正正做人，干干凈凈做事。（二）強(qiáng)化過(guò)程防控。出臺(tái)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度, 處室重要活動(dòng)安排、分局科級(jí)干部提拔建議、大額資金使用等 必須集體研究決定；推行查罰分離，行政處罰由分局集體研究 決定；行政審批的申請(qǐng)、初審、現(xiàn)場(chǎng)審查、決定各環(huán)節(jié)全部分 離，并將全部審批事項(xiàng)納入山東省行政審批網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng) 做到重要權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、重要監(jiān)督網(wǎng)上實(shí)施。實(shí)行執(zhí)法帶隊(duì)人 負(fù)責(zé)制，對(duì)規(guī)范執(zhí)法和廉潔執(zhí)法“雙負(fù)責(zé)”、“兩匯報(bào)”。實(shí)行廉政 建設(shè)“六卡”制度，監(jiān)察人員每人一張“提醒卡”到礦執(zhí)法出示“提 示卡”，工作結(jié)束留下“反饋卡”，重大執(zhí)法活動(dòng)填寫(xiě)“匯報(bào)卡”。重要事項(xiàng)如建設(shè)工程、選人用人等，堅(jiān)持方案先行、陽(yáng)光操作、 全程監(jiān)督。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅(jiān)持每年開(kāi)展兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)檢 查，通過(guò)“聽(tīng)、述、談、查、評(píng)”等方式，全面評(píng)估各單位、處 室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，實(shí)行百分制考核，半年一通報(bào)，年 度一總評(píng)。在安全監(jiān)管部門(mén)和每一個(gè)煤礦都聘請(qǐng)了廉政監(jiān)督員， 定期聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)了解執(zhí)法人員依法行政和廉潔 自律情況?！白黠L(fēng)正、一正百正，隊(duì)伍強(qiáng)、一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)?！蓖ㄟ^(guò)加