城市軌道交通運營安全評估管理辦法

1、城市軌道交通正式運營前和運營期間安全評估管理暫行辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為提升城市軌道交通安全管理水平，規(guī)范城市 軌道交通運營安全評估工作，根據(jù)國務院辦公廳關于保障 城市軌道交通安全運行的意見（國辦發(fā)201813號）、 城市軌道交通運營管理規(guī)定（交通運輸部令2018年第8 號）等有關要求和規(guī)定，制定本辦法。第二條 城市軌道交通工程項目正式運營前安全評估 以及城市軌道交通運營期間安全評估工作應當按照本辦法 執(zhí)行，甩項工程的安全評估工作也適用本辦法規(guī)定。第三條城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門 或者城市人民政府指定的城市軌道交通運營主管部門（以下 統(tǒng)稱城市軌道交通運營主管部門）負責組

2、織第三方安全評估 機構(gòu)實施本行政區(qū)域內(nèi)的安全評估工作。第三方安全評估機 構(gòu)應當按照城市軌道交通正式運營前和運營期間安全評估 規(guī)范開展評估工作。對跨城市運營的城市軌道交通線路，由線路所在城市的 軌道交通運營主管部門按職責協(xié)商組織開展安全評估工作。第四條城市軌道交通工程項目未通過正式運營前安 全評估不得投入正式運營。第二章正式運營前安全評估第五條 城市軌道交通線路初期運營期滿1年，運營單 位應當向城市軌道交通運營主管部門報送初期運營報告，甩 項工程全部完成或者履行設計變更手續(xù)后，方可提請組織開 展正式運營前安全評估。規(guī)模較大、較復雜的甩項工程完工驗收合格并通過初期 運營前安全評估后，應當按照技術(shù)要

3、求對相應內(nèi)容開展正式 運營前安全評估。規(guī)模較小、較簡單的甩項工程完工并驗收 合格后，可不開展初期運營前安全評估，直接隨工程項目開 展正式運營前安全評估；也可在通過初期運營前安全評估投 入使用后，不受初期運營滿1年的時間限制，隨工程項目一 并開展正式運營前安全評估。受客觀條件限制難以完成的甩項工程履行設計變更手 續(xù)時，應進行充分論證，確保原設計的安全和基本服務功能 不缺失，安全性能和基本服務能力指標不降低。第六條 城市軌道交通工程項目符合以下條件，方可開 展正式運營前安全評估。（一）初期運營至少1年；（二）全部甩項工程完工并驗收合格，或者受客觀條件 限制難以完成的甩項工程已履行設計變更手續(xù)；（三

4、）初期運營前安全評估提出的需在初期運營期間完成 的整改問題，已全部整改完成；（四）初期運營期間，土建工程、設施設備、系統(tǒng)集成 的運行狀況良好，發(fā)現(xiàn)存在問題或者安全隱患處理完畢；（五）正式運營前安全評估前一年內(nèi)未發(fā)生列車脫軌、 列車沖突、列車撞擊、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌，或造成人員死亡、連 續(xù)中斷行車2小時（含）以上等險性事件，初期運營最后3 個月關鍵指標達到要求。（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。第七條 城市軌道交通工程項目符合上述前提條件，開 展正式運營前安全評估的，由城市軌道交通運營單位（以下 簡稱運營單位）提交初期運營期間運營情況報告。城市軌道交通運營主管部門收到運營單位提交的滿足條 件的材料后，應當

5、在10個工作日內(nèi)回復。形式符合要求的， 應當啟動安全評估；形式不符合要求的，應當在回復中寫明 具體原因。第八條 第三方安全評估機構(gòu)應當對城市軌道交通工 程項目是否滿足正式運營前安全評估前提條件進行內(nèi)容審 核。第三方安全評估機構(gòu)可根據(jù)所評估城市軌道交通工程 項目初期運營情況，對初期運營安全評估涉及的系統(tǒng)功能核 驗和系統(tǒng)聯(lián)動測試相關項目進行復測，第三方安全評估機構(gòu) 可采信運營單位提供的測試結(jié)果或委托有關單位開展。第九條 第三方安全評估機構(gòu)應當通過查閱資料、人員 問詢、旁站檢查、專項檢測等方式，對城市軌道交通運營安 全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度實施情況，線 路的行車組織、客運組織、設施設

6、備運行維護、人員管理、 應急管理等方面的主要風險管控措施制定、完善、落實情況， 及隱患排查治理情況進行全面評估。第十條 第三方安全評估機構(gòu)應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)領 域?qū)＜乙庖?，出具正式運營前安全評估報告，報告中應有明 確的評估結(jié)論，并對評估發(fā)現(xiàn)的安全問題提出明確的整改要 求、期限與建議措施。正式運營前安全評估報告基本格式見 附件1。第十一條 對正式運營前安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，運營單 位應當會同建設單位、設備供應商等制定整改方案，明確整 改計劃和措施。第十二條 問題整改完成經(jīng)第三方安全評估機構(gòu)復核 確認、通過正式運營前安全評估的，城市軌道交通運營主管 部門依法辦理正式運營手續(xù)，并向社會公告。城市軌道交

7、通運營主管部門應當在線路正式運營后10 個工作日內(nèi)，將評估報告和線路正式運營日期報省、自治區(qū) 交通運輸主管部門和交通運輸部。第三章運營期間安全評估第十三條 城市軌道交通運營主管部門應當每年委托 第三方安全評估機構(gòu)對城市軌道交通線網(wǎng)開展運營期間安 全評估。運營期間安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，城市軌道交通運營 主管部門、運營單位以及有關責任單位應當采取相應措施， 確保運營安全。第十四條城市軌道交通運營主管部門決定開展運營 期間安全評估時，線網(wǎng)各運營單位應按要求提交運營期間安 全評估準備材料。第十五條第三方安全評估機構(gòu)可根據(jù)所評估城市軌 道交通線網(wǎng)運營情況和安全評估工作需要，對初期運營安全 評估涉及的系統(tǒng)功

8、能核驗和系統(tǒng)聯(lián)動測試相關項目進行復 測，第三方安全評估機構(gòu)可采信運營單位在評估周期內(nèi)開展 測試的結(jié)果或委托有關單位開展。第十六條第三方安全評估機構(gòu)應當按照問題導向，通 過查閱資料、人員問詢、旁站檢查、專項檢測等方式，對城 市軌道交通線網(wǎng)總體安全運行情況，特別是網(wǎng)絡化運營、運 營險性事件整改和隱患排查治理工作情況等開展評估。城市 軌道交通線網(wǎng)未達到網(wǎng)絡化運營規(guī)模的，可不開展網(wǎng)絡化運 營評估。第十七條第三方安全評估機構(gòu)應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè) 領域?qū)＜乙庖?，出具運營期間安全評估報告，報告中應有明 確的評估結(jié)論，對評估發(fā)現(xiàn)的問題提出明確的整改要求、期 限與建議措施，并明確相關線路、設施設備是否需要開展針

9、對性安全評估。運營期間安全評估報告基本格式見附件2。第十八條 對運營期間安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，運營單位 應制定整改方案，明確整改計劃和措施。整改完成后，經(jīng)第 三方安全評估機構(gòu)復核確認后報城市軌道交通運營主管部 門。第十九條 城市軌道交通運營主管部門應當在第三方 安全評估機構(gòu)出具運營期間安全評估報告之日起10個工作 日內(nèi)，向城市人民政府報告評估情況，并將評估報告抄報省、 自治區(qū)交通運輸主管部門和交通運輸部。第二十條根據(jù)第三方安全評估意見建議或者發(fā)生下 列情形的，城市軌道交通運營主管部門可按照初期運營前安 全評估、正式運營前安全評估有關要求和項目，對相關線路、 設施設備開展針對性安全評估：（一）發(fā)生

10、重大及以上運營突發(fā)事件的線路；（二）信號、車輛等關鍵設備更新改造完成后投入使用 前的；（三）城市人民政府或上級主管部門指定的其他情形。第四章相關要求第二十一條 城市軌道交通運營主管部門應當按照法 律法規(guī)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一 來源、詢價等方式，確定第三方安全評估機構(gòu)。城市軌道交通運營主管部門應當對第三方安全評估機 構(gòu)的安全評估工作進行監(jiān)督，可從交通運輸部城市軌道交通 運營專家?guī)熘衅刚垖＜覅f(xié)助開展監(jiān)督工作。對第三方安全評估機構(gòu)和運營安全專家?guī)斓囊?guī)定按照 城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法執(zhí)行。第二十二條第三方評估機構(gòu)應當按照正式運營前和 運營期間安全評估規(guī)范開展評

11、估工作。正式運營前安全評估結(jié)果應作為城市軌道交通工程項 目能否開通正式運營的重要依據(jù)。運營期間安全評估結(jié)果應 作為衡量日常安全管理水平的重要指標。第二十三條 第三方安全評估機構(gòu)應當獨立、公正、客 觀地實施安全評估，對出具的安全評估報告負總責，主持該 安全評估業(yè)務的人員對安全評估報告負主要直接責任，參與 人員對其參與的部分負責。任何部門、單位和個人不得干預 第三方安全評估機構(gòu)的評估活動。第二十四條運營單位、建設單位及設備供應商應當配 合做好安全評估工作，如實提供有關情況和資料，并對所提 供情況和資料的真實性負責。第二十五條城市軌道交通運營主管部門對正式運營前安全評估和運營期間安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，

12、應當督促運營 單位會同建設單位和設備供應商等有關單位限期整改到位， 對于涉及城市軌道交通運營主管部門的問題也應限期整改 到位，對于涉及多部門管理職責、影響運營安全的重大問題， 應當及時向城市人民政府報告。第五章附則第二十六條本辦法實施前線路已開通試運營的視同 初期運營，本辦法實施后，城市軌道交通運營主管部門應當 按照本辦法要求開展正式運營前安全評估。第二十七條 本辦法自2020年7月1日起實施，有效 期3年。附件1X市X號線正式運營前安全評估報告（第三方安全評估機構(gòu)名稱）（蓋章）一、評估工作基本情況評估人員組成，評估采取方式，評估內(nèi)容等。二、線路概況線路走向、里程、敷設方式、車站及車輛基地、變

13、電所、 控制中心等基本情況，設施設備配置、選型等情況（含主要 技術(shù)參數(shù)），安全應急設施規(guī)劃布局情況，與城市軌道交通 線網(wǎng)及其他交通方式的配套銜接情況，出入口數(shù)量、站臺面 積、通道寬度、換乘條件、站廳容納能力等車站布局情況等。三、行車組織包括運力運量不匹配風險、行車指揮接口風險、錯誤調(diào) 度命令風險、正常行車作業(yè)風險、非正常行車作業(yè)風險、應 急行車作業(yè)風險、車輛基地行車作業(yè)風險、調(diào)車作業(yè)風險、 試車線作業(yè)風險、施工行車作業(yè)風險、施工行車安全防護風 險等管控措施落實情況。四、客運組織包括客流交織風險、車站環(huán)境風險、換乘站接口風險、 大客流沖擊風險、設備故障客運組織風險、突發(fā)事件客運組 織風險、施工作

14、業(yè)客運組織風險等管控措施落實情況。五、設施設備運行維護包括土建設施、車輛、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、 機電系統(tǒng)等風險管控措施落實情況。六、人員管理包括繼續(xù)教育、新增、轉(zhuǎn)崗、復崗的教育培訓以及培訓 內(nèi)容。七、應急管理包括應急機制、應急預案、應急演練、應急保障、險性 事件、警示教育等。八、運營安全評估意見明確是否具備開通正式運營的意見以及整改要求、期限 與建議措施。九、其他意見建議X市X號線正式運營前安全評估組成員（簽字）XX年XX月XX日附件2X市軌道交通運營期間安全評估報告（第三方安全評估機構(gòu)名稱）（蓋章）一、評估工作基本情況評估人員組成、評估方式、評估內(nèi)容等。二、線網(wǎng)概況城市軌道交通線網(wǎng)條數(shù)、運營里程、運營單位數(shù)，線網(wǎng) 控制中心運行情況。三、網(wǎng)絡化運營情況線網(wǎng)控制中心功能評估、線網(wǎng)應急能力評估、換乘站客 流匹配性評估等。四、運營安全隱患排查治理情況線網(wǎng)各運營單位落實以風險分級管控和隱患排查治理 及應急管理為核心的運營安全管理制度情況，包括運營安全 風險數(shù)據(jù)庫的全面性、科學性、可操作性和動態(tài)管理情況； 隱患排查手冊和隱患排查治理工作臺帳記錄隱患的排查和 治理情況。五、運營險性事件問題整改情況上一次安全評估以來，運營單位發(fā)生的運營險性事件整 改情況、相關規(guī)章制度修訂完善情況、有關責