電力工程青苗補(bǔ)償問題分析

1、電力工程青苗補(bǔ)償問題分析摘要：電力企業(yè)施工過程中，青苗補(bǔ)償費(fèi)用一直是比較敬感的問題，青苗賠償 工作是搞好電網(wǎng)工程的前提和基本條件，決定著工程進(jìn)度和效益，在施工過程中, 青苗賠償涉及的范圉廣、人員多，如何做好青賠工作及賠償金額多少是擺在面前 的一個(gè)重要問題，在工程支付青賠費(fèi)用過程中，公司黨委高度重視，嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)青 賠費(fèi)要有依據(jù)做到合情、合理、合法。杜絕問題的發(fā)生，審計(jì)部門對青賠費(fèi)用進(jìn) 行跟蹤審計(jì)，做到有的放矢，未發(fā)生任何問題?；诖耍疚尼槍﹄娏こ糖嗝?補(bǔ)償問題進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：電力工程；青苗補(bǔ)償；問題U前，我國在電力工程限制用地的權(quán)力設(shè)置以及青苗補(bǔ)償方面常岀現(xiàn)糾紛， 這種糾紛不僅會影響到電力

2、工程的正常建成或使用，還會影響到電力電網(wǎng)運(yùn)行的 安全問題，以及土地權(quán)利人的合法權(quán)益，甚至威脅到社會的和諧進(jìn)步。青苗補(bǔ)償 乂叫做青苗賠償，是指國家在征用土地時(shí)，土地農(nóng)作物正處于生長階段尚未收獲, 而給予土地使用者和承包者的經(jīng)濟(jì)賠償。1電力青苗補(bǔ)償中存在的問題分析1.1電力建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題土地補(bǔ)償是每個(gè)國家都要進(jìn)行的一項(xiàng)基本的土地征收制度，這是國家對個(gè)人 權(quán)利被公眾權(quán)力損害時(shí)做出的必要的土地賠償，主要體現(xiàn)在公平補(bǔ)償、基本補(bǔ)償 以及完全補(bǔ)償?shù)冗x擇。我國土地管理法中規(guī)定，征收土地的應(yīng)該按照被征收 土地的原用途給與補(bǔ)償。征收耕地的，應(yīng)該包括土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償、 安置費(fèi)補(bǔ)償以及青苗補(bǔ)償費(fèi)。青苗補(bǔ)償

3、費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī) 定來進(jìn)行。另外，電力青苗補(bǔ)償在電力法第16條、電力設(shè)施保護(hù)條例 第16條和電力設(shè)施保護(hù)條例第25條中，在青苗補(bǔ)償管理方面均有指出但是 規(guī)定非常的模糊不清，沒有詳細(xì)具體的說明。因此在實(shí)際補(bǔ)償過程中往往因?yàn)閷?shí) 際賠償標(biāo)準(zhǔn)只考慮農(nóng)民當(dāng)?shù)氐钠骄杖胨?，與農(nóng)民所期待的賠償費(fèi)用落差過大, 導(dǎo)致農(nóng)民的不滿。而且所種的農(nóng)作物不同，損失也就不同，這就對種植經(jīng)濟(jì)作物 的人們來說不公平，另外農(nóng)產(chǎn)品在不同地區(qū)價(jià)格不同，相對固定的賠償標(biāo)準(zhǔn)往往 引發(fā)部分農(nóng)民的不滿，這個(gè)時(shí)候，經(jīng)濟(jì)糾紛事件不斷發(fā)生，不僅影響了農(nóng)民的正 常安定生活，還對電力建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響，比如不能正常施工建設(shè)或者

4、投入 使用。因此，國家應(yīng)該建立明確的青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要考慮到不同地區(qū)、不同種植 物的實(shí)際悄況，采取合理的分層的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以給那些借以提高不常受益 的被征者一個(gè)法律規(guī)定，還能保證其他種植經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)民的公平。只有進(jìn)行詳 細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)電力青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)真正的公平。12塔基占地法律性質(zhì)問題在電力建設(shè)中，青苗補(bǔ)償問題與電力塔基的建設(shè)有著很大的聯(lián)系，在建設(shè)電 力塔基地的時(shí)候山于占用了農(nóng)民的耕地面積，所以要對農(nóng)民進(jìn)行青苗補(bǔ)償。往往, 電力塔基的不是短時(shí)間的占有，而是在塔基的使用時(shí)間內(nèi)的長期占有。這就損害 到了農(nóng)民的利益。首先，雖然塔基占用耕地的面積并不大，但是，長期的占用已 經(jīng)使被占耕地的

5、土地性質(zhì)發(fā)生變化，這就導(dǎo)致被占耕地?zé)o法再進(jìn)行二次耕種，影 響到土地持有者的收入損失。再者，在電力建設(shè)的相關(guān)規(guī)定中明確指出，電力塔 基附近不允許進(jìn)行挖魚塘、動土等，這樣就影響了被占耕地附近農(nóng)民的生產(chǎn)活動, 損害了其相關(guān)利益。所以，很多研究者在關(guān)于青苗補(bǔ)償問題上，指出在一定情況 下，這種電力塔基占用問題可以和公路建設(shè)占地的性質(zhì)一樣，因此在土地補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)方面可以參考公路建設(shè)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。13線路改造、維護(hù)過程中發(fā)生的占地補(bǔ)償問題以前在線路改造.維護(hù)過程中產(chǎn)生的土地補(bǔ)償問題，一開始都是山村集體統(tǒng) 一進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)用分配，但是在現(xiàn)在實(shí)行新的分田到戶后，線路改造、維護(hù)過程中 發(fā)生的占地補(bǔ)償問題影響的不再是集體

6、利益，而是直接影響到了農(nóng)民的個(gè)人利益。 但是相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制卻沒有進(jìn)行及時(shí)的修改完善，導(dǎo)致線路占地與農(nóng)民的利益發(fā) 生了明顯的沖突，農(nóng)民得不到合適的補(bǔ)償款很容易阻撓線路改造、維護(hù)工作，要 求企業(yè)給予相應(yīng)的賠償才能正常的進(jìn)行改造和維護(hù)。但是當(dāng)前根據(jù)國家的相關(guān)規(guī) 定電力企業(yè)依法是無須補(bǔ)償?shù)?，因?yàn)橐郧半娏Σ块T是國家行政機(jī)關(guān)的一部分，但 現(xiàn)在電力企業(yè)已經(jīng)通過改制成為市場經(jīng)濟(jì)中自山競爭的市場主體，它本身沒有征 地的權(quán)利，只能通過與國家集體簽訂土地使用權(quán)出讓協(xié)議的基礎(chǔ)上，獲得國有或 者集體土地的使用權(quán)，這種情況下征地的權(quán)利在國家和集體，電力企業(yè)所付出應(yīng) 該是土地使用權(quán)費(fèi)，因此并不需要補(bǔ)償。2電力建設(shè)青苗補(bǔ)償問

7、題的應(yīng)對策略做為審計(jì)人員，深知青賠工作的重要性?，F(xiàn)在在電網(wǎng)建設(shè)過程中電網(wǎng)線路長, 牽涉面廣，涉及到農(nóng)民的糧田、果樹、菜園、樹木等，所以賠償工作較為復(fù)雜， 難免存在一些青苗賠償不和諧的因素，供電所是青賠第一責(zé)任人，如何控制好供 電所的青賠工作，是擺在審計(jì)部門面前的首要問題。棲霞公司審計(jì)部門在青賠過 程中有以下幾點(diǎn)心得，與各位同仁一起進(jìn)行探討：1）熟悉國網(wǎng)公司青賠的標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員必須熟悉相關(guān)青苗賠償?shù)恼?，工?中才能更好地把握分寸。審計(jì)部門是依據(jù)運(yùn)維部門提供的工程青賠費(fèi)用的預(yù)算對 各供電所發(fā)生的青賠費(fèi)用進(jìn)行原始登記，并做好記錄。2）審計(jì)要求各供電所上報(bào)線路賠償?shù)目偨痤~，并附每個(gè)農(nóng)戶家中所要青賠費(fèi)

8、 用內(nèi)容、電話號碼、身份證號碼、銀行存折賬號及農(nóng)戶簽字的賠償金明細(xì)，根據(jù) 運(yùn)維部門預(yù)算金額與所上報(bào)的青賠費(fèi)用金額進(jìn)行核對。3）審計(jì)部門根據(jù)供電所上報(bào)的賠償金額對大額青賠進(jìn)行現(xiàn)場察看，青賠數(shù)額 小的以電話溝通的形式進(jìn)行。如果發(fā)現(xiàn)所上報(bào)的賠償金額及賠償內(nèi)容不符，則要 求供電所長寫出不符原因，并進(jìn)行上報(bào)，如不能做出合理的解釋，則此青賠費(fèi)用 有問題，審計(jì)部門公司對此筆款項(xiàng)不予以認(rèn)可，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)追究相關(guān)人員的責(zé)任。4）所上報(bào)的青賠費(fèi)用比運(yùn)維部門的預(yù)算增加，則要求所寫出增加的原因，上 報(bào)公司運(yùn)維部門負(fù)責(zé)人及公司分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)相關(guān)部門對此增加的費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)， 領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，進(jìn)行追補(bǔ)。5）審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)內(nèi)容編寫了承

9、諾書，要求所長與會計(jì)對所支付的款項(xiàng)進(jìn) 一步核實(shí)，并在承諾書上簽字，保證每一筆青賠費(fèi)用真實(shí)、準(zhǔn)確，不截留一分全 部發(fā)到補(bǔ)償戶手中，這樣能做好青賠審計(jì)工作，堵絕漏洞的發(fā)生。結(jié)語總而言之，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)肯定也要跟上步伐，在進(jìn)行電力建設(shè) 方面涉及到很多占用耕地，一些耕地種植物因?yàn)榻ㄔO(shè)工程進(jìn)程和時(shí)間原因存在不 得不被毀壞的問題，這個(gè)時(shí)候就出現(xiàn)了青苗補(bǔ)償問題。但是，實(shí)際工作中，青苗 賠償沒有固定的模式，有可能出現(xiàn)這樣或那樣的資金漏洞，（如小占多報(bào)、小換 多補(bǔ)、無損也補(bǔ)等現(xiàn)象）只有樹立高度事業(yè)心和責(zé)任感，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教 訓(xùn)，不斷改進(jìn)審計(jì)工作方法，青賠審計(jì)工作一定能做好，堵絕漏洞發(fā)生，審計(jì)部 門才能做到為企業(yè)資金保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)：陳衛(wèi)農(nóng)村征占地對農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識影響的研究D 浙江大學(xué)2009郭正濤、劉濤、付榮