居家養(yǎng)老內(nèi)容

1、居家養(yǎng)老內(nèi)容居家養(yǎng)老（服務(wù)），是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠，為 居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括 生活照料與醫(yī)療服務(wù)。主要形式有兩種：由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門(mén)為老年人開(kāi) 展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。服務(wù)一般是 三無(wú)”老人。目前，我國(guó)已逐步進(jìn)入老齡社會(huì)。隨著老年人口的不斷增多，各地開(kāi)始 對(duì)養(yǎng)老福利模式進(jìn)行積極的探索，居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。1、基本簡(jiǎn)介居家養(yǎng)老一般由民政部門(mén)牽頭，通過(guò)街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭享 受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人。養(yǎng)護(hù)員的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照

2、顧老人的日常生活起 居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過(guò)健康安樂(lè)的晚年生活。居家養(yǎng)老由大連市首創(chuàng)，它最大的特點(diǎn)是解決了社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的困難，將大 齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護(hù)的孤老這兩個(gè)困難群體的需要相結(jié)合， 調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)的力量出資建立家庭養(yǎng)老院，成為老人、養(yǎng)護(hù)員、政府和多方受益的 良好模式。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成 為重大的社會(huì)問(wèn)題。2、要素系統(tǒng)組成居家養(yǎng)老系統(tǒng)由居家養(yǎng)老平臺(tái)和智能終端組成，外接有線或無(wú)線的老人專(zhuān)用終 端呼叫器，該終端呼叫器可以實(shí)現(xiàn)一鍵撥號(hào)功能，并能提供緊急呼叫求救和求助功能。基本任務(wù)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，要以科學(xué)發(fā)

3、展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)， 堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，不斷加大工作力度，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普 遍展開(kāi)，同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭(zhēng)“十一五”期間，全國(guó)城市社區(qū)基本建立起多 種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi) 容和形式不斷豐富，專(zhuān)業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，居家養(yǎng)老 服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老 院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭(zhēng)80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社 區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委 會(huì)和自然村擁有

4、一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：堅(jiān)持以人為本。從老年人實(shí)際需求 出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)；堅(jiān)持依托社區(qū)。在社區(qū)層 面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和服務(wù)隊(duì)伍，整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極 性，共同營(yíng)造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)環(huán)境；堅(jiān)持因地制宜。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際， 與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，循序漸進(jìn)， 穩(wěn)步推開(kāi)；堅(jiān)持社會(huì)化方向。采取多種形式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與和支持居 家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)和難點(diǎn)是辦好老年食堂。社區(qū)老年食堂能夠?yàn)槔夏耆颂?供生活方便的場(chǎng)所，是居家養(yǎng)老的

5、重點(diǎn)工程。想要建立老年食堂，首先得具備硬件條 件，隨后是一系列的費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo)，這個(gè)開(kāi)銷(xiāo)很難達(dá)到收支平衡。因此辦好老年食堂是發(fā) 展居家養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。許多居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)把“量血壓”、“刮痧”、“推 拿”、“推銷(xiāo)保健產(chǎn)品”作為居家養(yǎng)老服務(wù)的主業(yè)，不創(chuàng)辦老年食堂。這實(shí)質(zhì)上已經(jīng)偏 離了居家養(yǎng)老的主業(yè)，陷入“偽居家養(yǎng)老”的怪圈。為此，應(yīng)從政策上引導(dǎo)居家養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)辦老年食堂作為居家養(yǎng)老服務(wù)的主業(yè)，舍棄“偽居家養(yǎng)老”。服務(wù)對(duì)象居家養(yǎng)老主要是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)的，服務(wù)對(duì)象只限于較小的范圍：“三無(wú)”老人 等，其費(fèi)用主要由政府負(fù)擔(dān)。一些地方鼓勵(lì)老年人自己購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)此政府給予適當(dāng)

6、 補(bǔ)貼?；緝?nèi)容凡是老年人的需求都應(yīng)成為其內(nèi)容。具體說(shuō)有幾類(lèi)：首先是物質(zhì)生活方面的需求， 如衣食住行用；第二是精神文化需求，如文化娛樂(lè)、保健、醫(yī)療衛(wèi)生等；第三是情感 和心理慰藉方面的需求，比如說(shuō)心靈溝通。老人也有為社會(huì)發(fā)揮余熱來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值 的要求，這也是心理慰藉的一個(gè)方式。在我國(guó)情況下，養(yǎng)和醫(yī)是老人兩個(gè)最基本的需求。我們要求所有的城市社區(qū)必須 建立起給老年人提供基本服務(wù)的各種設(shè)施。眼下，醫(yī)療在社區(qū)中也在加快發(fā)展，特別 是衛(wèi)生部門(mén)已經(jīng)把社區(qū)醫(yī)療作為今后醫(yī)療體制改革和解決百姓醫(yī)療保健問(wèn)題的一個(gè)關(guān) 鍵性措施在推進(jìn)。從某種意義上講，老年人是醫(yī)療資源最大的需求對(duì)象?，F(xiàn)在我們也 要求各地社區(qū)在醫(yī)療發(fā)展過(guò)

7、程當(dāng)中，一定給這些急需醫(yī)療服務(wù)的老年人和殘疾人建立 起醫(yī)療衛(wèi)生檔案，讓社區(qū)及時(shí)掌握他們的健康狀況，從而能及時(shí)預(yù)防和治療。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋具體指服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)是由幾級(jí)構(gòu)成的，比如說(shuō)城市在區(qū)的一 級(jí)要有一個(gè)綜合性的包括直接進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)、示范和管理的服務(wù)中心。在街道一級(jí) 要有一個(gè)居家養(yǎng)老的直接提供養(yǎng)老服務(wù)的中心。社區(qū)居委會(huì)要有一個(gè)分散的、涵蓋內(nèi) 容廣泛、但有針對(duì)性提供必需服務(wù)的站點(diǎn)。同時(shí)，相互間要有交錯(cuò)，比如有的社區(qū)注 重醫(yī)療康復(fù)的服務(wù)，臨近社區(qū)注重文化娛樂(lè)的服務(wù)，相互有一個(gè)互補(bǔ)。從這個(gè)角度縱 橫就成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)設(shè)施開(kāi)始要從最急需、最基本的做起。比如衣食住行用中，養(yǎng)和醫(yī)是最突出 的。這

8、方面做好了，其他方面也逐步重視起來(lái)了，就會(huì)不斷擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，增加服務(wù) 內(nèi)容，新建一些專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)設(shè)施等等。服務(wù)形式服務(wù)作為一種商品應(yīng)該是有償?shù)?，但是居家養(yǎng)老服務(wù)從本質(zhì)上又應(yīng)該屬于公共服 務(wù)或者說(shuō)是福利性服務(wù)的范疇。因此，即使它是有償?shù)模诜?wù)老人的過(guò)程當(dāng)中，如 果發(fā)現(xiàn)有一些老人的收入或家庭子女給他的贍養(yǎng)費(fèi)用還不足以支付他應(yīng)該享受的服務(wù) 費(fèi)用的話，政府應(yīng)給與相應(yīng)的補(bǔ)貼。從價(jià)值補(bǔ)償這一點(diǎn)上講，公共服務(wù)，政府應(yīng)該發(fā) 揮主導(dǎo)作用，應(yīng)該承擔(dān)一部分責(zé)任。而靠減免費(fèi)用不是辦法，只有政府支付才會(huì)不影 響居家養(yǎng)老服務(wù)的正常運(yùn)作。對(duì)貧困老人而言，全國(guó)很多地方開(kāi)展居家養(yǎng)老的過(guò)程當(dāng)中有明確的補(bǔ)貼辦法和標(biāo) 準(zhǔn)。如老人

9、需要居家服務(wù)，根據(jù)評(píng)估確定其需要哪些服務(wù)，對(duì)身體情況，收入情況等 做以評(píng)估，所需要的服務(wù)價(jià)格是多少，老人自己能夠支付多少，如果支付不了全部， 差多少政府就給相應(yīng)的補(bǔ)貼，我國(guó)像北京、上海、南京、大連等地都有這樣的補(bǔ)貼辦 法和標(biāo)準(zhǔn)，只是各地標(biāo)準(zhǔn)不是完全一致。國(guó)家相關(guān)部門(mén)也是要求各地根據(jù)實(shí)際情況而 制定相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法。最主要有兩種形式：一種是把他“請(qǐng)出來(lái)”，動(dòng)員那些能自理的、身體比較好的老 年人盡量從家里走出來(lái)，到社區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)場(chǎng)所來(lái)接受服務(wù)，參加一些社區(qū)組織的活動(dòng)， 這樣對(duì)老年人的精神文化情感方面大有裨益，另外可以讓老人更好地了解社會(huì)、融入 社區(qū)。服務(wù)可以通過(guò)固定的陣地服務(wù)，也叫機(jī)構(gòu)設(shè)施的服務(wù)，這樣

10、老人能夠得到比較 好的滿足。身體不能自理、走不出來(lái)的那些老人，要培養(yǎng)訓(xùn)練一批居家養(yǎng)老的護(hù)理人員走上 門(mén)去，到老人家里實(shí)行上門(mén)包戶的服務(wù)，這樣老人的需求在家里也能得到滿足。這是 兩種最基本的服務(wù)方式。隊(duì)伍由兩個(gè)部分組成：一個(gè)部分叫專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理員。不 僅要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)還要取得相應(yīng)資質(zhì)；另一種要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，擴(kuò)大廣大志愿者的隊(duì)伍， 發(fā)動(dòng)社區(qū)、單位、學(xué)校利用自己的技能知識(shí)，利用節(jié)假日休息日給老人提供相應(yīng)的力 所能及的。3、組織監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是政企分離的。將來(lái)政府不直接操作和承擔(dān)具體服務(wù)的事項(xiàng)，而應(yīng)從管 理的角度，規(guī)劃、計(jì)劃和制定標(biāo)準(zhǔn)方針政策的角度來(lái)加強(qiáng)檢查監(jiān)督。在杭州、上海、 青島就是由行政、社區(qū)居民、

11、社區(qū)中介服務(wù)組織的人員組成一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)或小組， 來(lái)定期定時(shí)地按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出或亮黃牌，有問(wèn)題需解決的一起協(xié) 商，從而保障居家養(yǎng)老服務(wù)有秩序、規(guī)范化進(jìn)行。南京、杭州等地有較好的嘗試和探索，看比較成功。政府制定政策、規(guī)劃，提出 要求，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)際的工作交給中介組織、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體去做，有一些比較 專(zhuān)業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)公司在運(yùn)作，他們?cè)诟鱾€(gè)社區(qū)設(shè)立一些居家養(yǎng)老的站點(diǎn)和網(wǎng)點(diǎn)， 從而實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)。同時(shí)政府不能因此推脫責(zé)任，該支付的資金要支付，該劃出的資 源要?jiǎng)澇?，只不過(guò)政府不要從辦到管都一手操作。也就是說(shuō)，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)， 補(bǔ)貼服務(wù)，支援居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)初期建設(shè)之后的一些經(jīng)

12、費(fèi)等方式來(lái)介入，發(fā)揮政府 的主導(dǎo)功能。上世紀(jì)90年代末，國(guó)家民政部和勞動(dòng)部共同研究、制定并頒布了一個(gè)關(guān)于養(yǎng)老護(hù) 理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了所有養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作的人員都必須要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)， 通過(guò)考試，取得資格才能上崗，該標(biāo)準(zhǔn)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和技師級(jí)四等。勞動(dòng)部 和民政部也聯(lián)合了各地有資質(zhì)的、經(jīng)過(guò)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或培養(yǎng)護(hù)理知識(shí)教員。但效 果不是很樂(lè)觀，該標(biāo)準(zhǔn)在使用時(shí)沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)入該行業(yè)的門(mén)檻較低，同時(shí)服 務(wù)人員對(duì)照顧老人的觀念還很滯后。而當(dāng)代老年人的需求品位在不斷提升，如果還停 留在最簡(jiǎn)單的勞動(dòng)性的服務(wù)上，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該切實(shí)貫徹這一標(biāo)準(zhǔn)。4、社會(huì)意義空巢既是社會(huì)的進(jìn)步，也是我國(guó)

13、人口老齡化當(dāng)中特別是人們的生活方式、觀念轉(zhuǎn) 變當(dāng)中產(chǎn)生的一種客觀必然的現(xiàn)象。按比例數(shù)據(jù)，城市空巢老人49.7%，國(guó)外有的已高 達(dá)80%，甚至更高。從趨勢(shì)講，這是必然。像過(guò)去那種多子女家庭來(lái)共同照顧老人是不 可能的。因此隨著老人年齡增長(zhǎng)，身體功能退化，需要人照顧而身邊無(wú)人照顧，這就 體現(xiàn)了社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)的意義所在。身邊無(wú)子女或者子女照顧不過(guò)來(lái)，從這個(gè)角度， 社區(qū)對(duì)老人、對(duì)家庭成員的支援就顯得尤為重要。發(fā)展居家養(yǎng)老是對(duì)這一現(xiàn)象所作出 的一個(gè)正確選擇。居家養(yǎng)老服務(wù)適合我國(guó)國(guó)情符合我國(guó)“未富先老”的社會(huì)特點(diǎn)。我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)、物質(zhì) 條件尚不充裕的情況下到來(lái)的，因此，單靠政府的力量來(lái)發(fā)

14、展養(yǎng)老福利事業(yè)是不現(xiàn)實(shí) 的。居家養(yǎng)老服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相比，具有成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等 諸多優(yōu)點(diǎn)，它可以用較小的成本滿足老年人的服務(wù)需求。更為重要的是，通過(guò)居家養(yǎng) 老服務(wù)，可以讓一部分家庭經(jīng)濟(jì)有困難但又有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人得到精心照料， 從而對(duì)穩(wěn)固家庭、穩(wěn)定社會(huì)起到良好的支撐作用。適應(yīng)我國(guó)老年人的生活習(xí)慣和心理特征。受中華民族傳統(tǒng)的家庭倫理觀念影響， 我國(guó)大多數(shù)老年人不愿離開(kāi)自己的家庭和社區(qū)，到一個(gè)新的環(huán)境去養(yǎng)老。居家養(yǎng)老服 務(wù)采取讓老年人在自己家里和社區(qū)接受生活照料的服務(wù)形式，適應(yīng)了老年人的生活習(xí) 慣，滿足了老年人的心理需求，有助于他們安度晚年。5、初級(jí)目標(biāo)為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老工

15、作，2008年1月29日，由全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)展改革委、 教育部、民政部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、稅務(wù)總局聯(lián) 合推進(jìn)關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。意見(jiàn)對(duì)在 我國(guó)推行居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要意義、工作任務(wù)和保障措施等項(xiàng)內(nèi)容作了進(jìn)一步明 確。按照意見(jiàn)的要求，我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)的初級(jí)目標(biāo)是：在城市，所有社區(qū)都要 力爭(zhēng)在“一五”期間把居家養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展起來(lái)，努力使居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆 蓋，服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，服務(wù)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，組織管理體 制和監(jiān)督機(jī)制逐步建立、健全和完善；在農(nóng)村，要依托現(xiàn)有的設(shè)施資源，通過(guò)努力使 80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一

16、處綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會(huì)和自然村擁有一 所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)，并在建成這些設(shè)施的基礎(chǔ)上盡可能滿足老年人的基 本服務(wù)需求。意見(jiàn)中有八項(xiàng)保障措施：制定居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃；加大政府投入力度， 合理配置資源；貫徹落實(shí)支持居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策；整合資源，建立和完善社區(qū) 居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；積極培育 和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織；建立居家養(yǎng)老服務(wù)管理體制；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工 作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要在此基礎(chǔ)上制定出切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施步驟，積極穩(wěn)妥地推 進(jìn)。如果能把文件要求的政策原則落到實(shí)處，能把我們的具體目標(biāo)化為本地實(shí)實(shí)在在 行動(dòng)

17、的目標(biāo)，那么我們相信居家養(yǎng)老還可以有一個(gè)量的擴(kuò)充和質(zhì)的飛躍。6、發(fā)展思路居家養(yǎng)老服務(wù)是我國(guó)養(yǎng)老福利模式在新形勢(shì)下的新探索，是老年人社會(huì)福利服務(wù) 領(lǐng)域的新拓展。在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)把握以下要點(diǎn)： 循序漸進(jìn)一是先試點(diǎn)后推廣。居家養(yǎng)老服務(wù)是新事物，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，而且它又 與老年人的日常生活緊密相關(guān)，應(yīng)先通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，再在面上逐步推廣。二是與 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。社會(huì)福利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的同時(shí)，也受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。社會(huì)福利明顯超前或滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 都會(huì)產(chǎn)生不良影響，因而應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。合理分工開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由政府主

18、導(dǎo)，各種社會(huì)力量共同參與。政府、民間組織、 服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)各自不同的職責(zé)與分工，共同做好推進(jìn)工作。政府是居家養(yǎng)老服務(wù)的管 理部門(mén)，主要職責(zé)是制定居家養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)政策，確立居家養(yǎng)老服務(wù)的整體發(fā)展規(guī) 劃和分步推進(jìn)計(jì)劃，做好居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、綜合協(xié)調(diào)及有關(guān)的監(jiān)管工作。民 間組織是居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施主體，它接受政府委托，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的具體組織、 實(shí)施工作和服務(wù)對(duì)象的評(píng)估工作，按時(shí)完成政府交辦的任務(wù)。服務(wù)機(jī)構(gòu)面向老年人直 接開(kāi)展面對(duì)面的服務(wù)，其職責(zé)是做好服務(wù)人員的選派、管理、職業(yè)道德教育以及服務(wù) 質(zhì)量監(jiān)督等工作。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)形成就近、便捷、專(zhuān)業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地為老年人服務(wù)，是開(kāi)展居 家

19、養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。在構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，應(yīng)充分了解老年人的實(shí)際需要，做到“雪 中送炭”，防止供需脫節(jié)，避免擺花架子和形式主義。同時(shí)，應(yīng)教育服務(wù)人員為老年人 開(kāi)展“人性化”服務(wù)，防止“模式化”傾向。開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)以街道社區(qū)為基本 范圍，設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在條件成熟的基礎(chǔ)上逐步孵化一批規(guī)模較大、企業(yè)化 運(yùn)作的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，實(shí)行跨區(qū)域服務(wù)。加強(qiáng)培訓(xùn)能否培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、熱情為老年人服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，是居家 養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。因而，在開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)中，應(yīng)有統(tǒng)一的大綱、教 材，有一支優(yōu)秀的師資力量，有一批經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核認(rèn)定的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，并頒發(fā)經(jīng) 國(guó)家認(rèn)可的全國(guó)（至少是

20、省市）通用的資格證書(shū)，從而把居家養(yǎng)老服務(wù)的教育培訓(xùn)融 入到社會(huì)的大教育系統(tǒng)之中，進(jìn)行社會(huì)化管理，建立社會(huì)福利的人才高地。完善政策政府在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中參與較深，使居家養(yǎng)老服務(wù)具有較濃的行政色彩。為 推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，在初始階段政府的行政推進(jìn)是非常必要的，但如果長(zhǎng)期下 去，這種管理模式則會(huì)阻礙居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著居家養(yǎng)老服務(wù)的不斷推 進(jìn)，政府應(yīng)從具體事務(wù)中逐步淡出，集中精力開(kāi)展管理工作，從更高層面給予居家養(yǎng) 老服務(wù)更多、更大的支持。政府支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基本工作有兩項(xiàng)：一是從政 策上給予支持，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展；二是按照公共財(cái)政的要求，把支持居家 養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)

21、政預(yù)算。7、信息系統(tǒng)建設(shè)特點(diǎn)：1、政府重視、民生工程 政府重視是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)條件，“政府主導(dǎo)、社會(huì) 參與”，才能有效地推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi) 政府的高度重視和大力支持。各地有的成立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的將推 進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及其他 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有的將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系完善列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目和目標(biāo)考核 責(zé)任內(nèi)容，同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工 作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，蓬勃開(kāi)展。2、構(gòu)建中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系居家養(yǎng)老是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老 年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它 是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一 項(xiàng)重要內(nèi)容。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程中，部分地區(qū)從出臺(tái)政策、建立機(jī)構(gòu)、明 確任務(wù)入手，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老，確立了居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位。3、居家養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái) 社區(qū)是社會(huì)與家庭的中間紐帶