建國初全國工資等級(jí)體系

1、最新資料，word文檔，可以自由編輯！!【本頁是封面，下載后可以刪除！】建國初全國工資等級(jí)體系1956年，是特殊的一年。這一年，中央召開了溫暖人心的“知識(shí)分子問題”會(huì)議；國家開始 對(duì)私營工商業(yè)進(jìn)行改造；毛澤東發(fā)表論十大關(guān)系；提出“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”方針；中 共中央召開八大.然而，有一件事，卻牽動(dòng)著全國各界數(shù)千萬人的利益。這就是中國第一 次全國性的工資改革。1956年，在20世紀(jì)50年代的中國，是很特殊的一年。這一年發(fā)生了很多大事，其中不 少事今天聽起來還很耳熟。這一年，中央召開了“知識(shí)分子問題”會(huì)議；國家開始對(duì)私營工商 業(yè)進(jìn)行改造；毛澤東提出“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”方針.然而，牽動(dòng)著全國各界數(shù)

2、千萬人利益的是中國第一次全國性的工資改革。1956年6月16 日，國務(wù)院全體會(huì)議第32次會(huì)議通過關(guān)于工資改革的決定。這是具有劃時(shí)代意義的一次 改革，它奠定了此后中國長達(dá)30年之久的勞動(dòng)工資制度的基礎(chǔ)，對(duì)新中國“吏制”產(chǎn)生了深 刻影響。從此“級(jí)別”成為中國除農(nóng)民以外各類社會(huì)人群政治經(jīng)濟(jì)生活排序的重要標(biāo)準(zhǔn)。全國的工資等級(jí)沒有統(tǒng)一體系建國之初，供給制與工資制并存。剛進(jìn)城的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員一般享受供給制，而舊 有人員，包括工人、店員、技術(shù)人員、教師、職員等，則享受工資制。當(dāng)時(shí)，全國的工資等 級(jí)沒有統(tǒng)一體系，并行的工資標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)數(shù)百種。待遇反差與實(shí)際要求，使供給制越來越不適 應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活。于是建國后的幾

3、年間，曾經(jīng)歷了幾種介于兩者之間的分配模式。當(dāng)過某大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部長、已離休的老同志王涌，聽說筆者要采集當(dāng)年工資改革方面的材料， 特意打電話給筆者。他首先說到從“純”供給制演變出的一種工資模式：包干制。包干制，簡(jiǎn) 單說，即由國家發(fā)給一定數(shù)量的實(shí)物和貨幣，是把伙食、津貼、服裝、子女保育、保姆費(fèi)的 供給標(biāo)準(zhǔn)折成米或款額發(fā)給個(gè)人包干支配使用，剩余歸己，這就是通常說的小包干”。隨著政治、經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整和梳理，分配制度的矛盾日益突出，改革被形勢(shì)逼迫得不斷前 行。到1954年，國務(wù)院頒布國家機(jī)關(guān)工作人員的工資、包干費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定， 將國家機(jī)關(guān)工作人員的工資，包干費(fèi)級(jí)別，進(jìn)行重新調(diào)整，并以工資分”的形式計(jì)算

4、。工資 分由伙食分、服裝分、津貼分幾部分構(gòu)成，按29個(gè)等級(jí)重新評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。這就是很多老干部 說的最早掙的“工分”，也即所謂“大包干”。它還有一個(gè)規(guī)范名稱，叫“折實(shí)單位”。所謂“折實(shí)單位”，即把每個(gè)工資折合成實(shí)物，以實(shí)物為基礎(chǔ)，計(jì)算工資。這一做法首先在 天津施行，工資分的折實(shí)牌價(jià)由人民銀行每天掛牌公布。天津的每個(gè)折實(shí)單位為“一斤面粉、 一斤玉米面、一尺布”前5天的平均價(jià)格。后來這一做法推及京滬寧蘇杭等地，實(shí)物內(nèi)容根 據(jù)地區(qū)不同，有了變化。如上海一個(gè)工資分為一斤標(biāo)準(zhǔn)米、一斤標(biāo)準(zhǔn)面、一尺龍頭細(xì)布、一 斤煤，比天津略高；當(dāng)時(shí)的每個(gè)分值約為6500元（6角5分）。享受包干的人員，保育費(fèi)、保 姆費(fèi)、婦女衛(wèi)生

5、費(fèi)、老年優(yōu)待費(fèi)等仍按原額發(fā)放。當(dāng)時(shí)有不少干部長期習(xí)慣于供給制生活方式，有一時(shí)期在一些老解放區(qū)，規(guī)定干部可以自 由選擇享受供給制或工資制，筆者曾訪問過一位東北大區(qū)”的老人，據(jù)他說，不少人遲遲不 愿選擇工資制，認(rèn)為“生活上的事還是組織管好，自己操心很麻煩。尤其一些農(nóng)村出身的干 部，對(duì)革命隊(duì)伍里管吃管穿，進(jìn)了食堂饅頭包子管夠的供給方式，有一種極強(qiáng)的安全感，認(rèn) 為干革命，不就是為了穿得暖和，吃飯管夠嗎，生怕實(shí)行了這種制度，將來組織上不管自己 了。有的老干部開玩笑說：“多數(shù)人都傻乎乎的，上級(jí)給多少是多少，心里想的只有工作。先行在國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位實(shí)行貨幣工資制時(shí)至1955年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，新

6、一輪工資改革也應(yīng)運(yùn)出臺(tái)。由于物價(jià)基本穩(wěn)定，生活水平逐步提高，工資分所含5種實(shí)物已不能完全包括生活的實(shí) 際需要，因此，國家決定先行在國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位廢除工資分，改行貨幣工資制。從 而拉開全國工資改革的序幕。1955年8月31日，周恩來簽發(fā)國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行 貨幣工資制的命令，自1955年7月份起，將現(xiàn)有的一部分工作人員所實(shí)行的包干制待遇一 律改為工資制待遇，以統(tǒng)一國家機(jī)關(guān)工作人員的待遇制度。這次改行工資制待遇后，工作人 員及其家屬的一切生活費(fèi)用均由個(gè)人負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行的包干費(fèi)、老年優(yōu)待費(fèi)、家屬招待費(fèi)等項(xiàng)規(guī) 定，一律廢除。同時(shí)，這次改行工資制待遇后，工作人員住用公家房屋

7、和使用公家家具、水電，一律繳 租、納費(fèi)。為此專門制定了中央國家工作人員住用公家宿舍收租暫行辦法、中央國家機(jī) 關(guān)工作人員宿舍使用公家家具收租暫行辦法、中央國家機(jī)關(guān)工作人員宿舍水電收費(fèi)暫行辦 法、中央國家機(jī)關(guān)托兒所收費(fèi)暫行辦法和中央國家機(jī)關(guān)工作人員宿舍取暖補(bǔ)貼暫行辦 法等。一位曾專門管理此類事務(wù)的老同志說，他記憶中，房租、水電費(fèi)只需幾角或幾分錢。當(dāng)時(shí)的外交部長助理喬冠華和新聞司司長龔澎夫婦的工資加在一起是486元，他們住的 一套單元房，所有家具由外交部總務(wù)司配備，其中雙人床租金每月8角；沙發(fā)1元2角；單 人床2角5分；小方凳8分；飯桌4角；衣櫥3角；寫字臺(tái)1元。馮景元的解讀毛澤東1968年的一份家

8、庭生活收支賬一文透露，毛澤東住中南海的 房子也要按規(guī)定交付房租。1955年實(shí)行工資制后，毛澤東的家庭開支主要為9項(xiàng)，其中主 食450元；副食120元；日用開銷33元。這一標(biāo)準(zhǔn)一直持續(xù)到1968年，日用開銷才增長至 92.96元。這種生活標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出毛澤東（404.8元）和江青（243元）工資的總和。說明毛澤東 的家庭和中國普通百姓的家庭一樣，工資收入主要用來糊口，吃飯占家庭支出的絕大部分。30個(gè)行政級(jí)、11類工資區(qū)這次工改，建立了國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等幾大類分配制度，其中黨政機(jī)關(guān)實(shí)行職務(wù)等 級(jí)工資制，把干部分為30個(gè)行政級(jí)；企業(yè)工人分為8個(gè)（個(gè)別工種為7個(gè)）技術(shù)等級(jí)，專業(yè) 人員，如工程技術(shù)人員

9、、教師、醫(yī)務(wù)工作者、文藝工作者也都相應(yīng)有了自己的等級(jí)系列。且 各系列之間大致可以互相換算，如文藝一級(jí)相當(dāng)于行政8級(jí)；高教8級(jí)相當(dāng)于行政17級(jí)等。與此同時(shí)，依據(jù)各地的自然條件、物價(jià)和生活費(fèi)用水平、交通以及工資狀況，并適當(dāng)照 顧重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和生活條件艱苦地區(qū)，將全國分為11類工資區(qū)。規(guī)定以一類地區(qū)為基準(zhǔn)， 每高一類，工資標(biāo)準(zhǔn)增加3%（如浙江屬二類地區(qū)、安徽屬三類地區(qū)、北京屬六類地區(qū)、上海 屬八類地區(qū)、廣東屬十類地區(qū)、青海屬十一類地區(qū)等。工資區(qū)類別越高，工資標(biāo)準(zhǔn)越高。定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)采用一職數(shù)級(jí)、等級(jí)線上下交叉的做法，依據(jù)職務(wù)，參考德、才和資歷進(jìn)行評(píng) 定。大致為正部級(jí)3-5級(jí)，如當(dāng)時(shí)茅盾是文化部長，定4級(jí)；

10、副部級(jí)5-8級(jí)，周揚(yáng)當(dāng)時(shí)是中 宣部副部長兼文化部副部長，定6級(jí)；正局級(jí)8-10級(jí)；副局級(jí)9-12級(jí)，等等。定多少級(jí)拿 多少工資。最高工資與最低工資之間的比例，約為21 : 1，全員工資水平有了較大幅度的提 高。當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置還沒有后來那樣嚴(yán)格明確，有些單位，因其特殊性，配備干部級(jí)別很高， 如中國人民大學(xué)校長吳玉章，按級(jí)別至少應(yīng)為正部級(jí)，該校10級(jí)、11級(jí)的中層干部也為數(shù) 不少。再如筆者訪問的一位老同志，行政10級(jí)，當(dāng)時(shí)是中宣部科學(xué)處副處長（處長于光遠(yuǎn)， 當(dāng)時(shí)中宣部未設(shè)司局），而文藝處處長丁玲是7級(jí)。在這次定級(jí)中，“品位分類”色彩仍很濃重，注重的是級(jí)別而非職務(wù)，同是局長或縣長， 其行政級(jí)別和工資待

11、遇往往存在不小差別，工作調(diào)動(dòng)，級(jí)隨人走。職務(wù)決定權(quán)責(zé)和任務(wù)，級(jí) 別才決定地位和報(bào)酬，因此出現(xiàn)了很多官大職小、職大官小或有官無職的現(xiàn)象。如當(dāng)時(shí)中央 局不少11、12級(jí)干部，職務(wù)只是干事。軍隊(duì)各總部機(jī)關(guān)和軍事院校中，10級(jí)、11級(jí)、12 級(jí)的干事、參謀、助理和教員也很常見。如作家孫犁，行政9級(jí)，職務(wù)只是天津日?qǐng)?bào)的副刊 編輯。而當(dāng)時(shí)以行政13級(jí)劃線，13級(jí)以上享受高級(jí)干部待遇，則是典型的“品位分類”。定級(jí)后，由于物質(zhì)生活水平的大幅提高，絕大多數(shù)干部心情舒暢地投入工作，但也有個(gè) 別干部因各種原因?qū)е碌驮u(píng)而出現(xiàn)思想問題。低評(píng)的原因大致有幾種：一是資歷與職務(wù)的矛 盾。有的干部資歷很老，但評(píng)級(jí)時(shí)的職務(wù)不同，

12、級(jí)別也往往有區(qū)別。筆者遇到3位老同志，都是1934年參加革命的戰(zhàn)友，其中一位在1948年解放石家莊時(shí) 是工人出身，被抽調(diào)到工廠任廠長，后調(diào)入北京，仍是廠長，結(jié)果定級(jí)時(shí)，其他位被評(píng)為 10級(jí)，他卻被評(píng)為12級(jí)。又如作家姚雪垠，原為上海大夏大學(xué)教授。后調(diào)入河南省文聯(lián)， 只被評(píng)為文藝8級(jí)（相當(dāng)于講師）。再有同樣職務(wù)，因資格不同，級(jí)別也會(huì)有差異，一位部隊(duì)老干部告訴筆者，評(píng)級(jí)時(shí)他 是團(tuán)參謀長，因是1942年以前入伍，被評(píng)為團(tuán)副，14級(jí)；同樣是團(tuán)參謀長，1943年以后入 伍，即被評(píng)為準(zhǔn)團(tuán)，15級(jí)。據(jù)他回憶，部隊(duì)授銜，資歷也起著重要作用，同是副軍職，如 果是紅軍，即可能授少將，不是紅軍則可能授大校，級(jí)別當(dāng)然

13、也會(huì)有相應(yīng)的差別。不重“俸祿”重“品位”這次評(píng)級(jí)，擔(dān)任重要職務(wù)的黨外人士受到了一視同仁的待遇，甚至被高評(píng)。正部級(jí)均在3、4級(jí)上下，副部級(jí)可評(píng)到5級(jí)（因國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的變更調(diào)整，正副部長的級(jí) 別標(biāo)準(zhǔn)很快就被打破，出現(xiàn)了 6、7、8級(jí)的部長和副部長）。著名僑領(lǐng)陳嘉庚即被評(píng)為3級(jí)。 廣大黨外人士對(duì)共產(chǎn)黨的胸懷普遍贊賞，并欣然領(lǐng)受。一些本身曾是民族實(shí)業(yè)家的部長、省 長，并不看重“俸祿”，而是看重國家給的“品位”。當(dāng)時(shí)的知識(shí)界、文化界，也都愿意收名定價(jià)”于此次定級(jí)，如梅蘭芳，定級(jí)前的保留工資 為1100元，卻甘愿評(píng)為文藝一級(jí)，只拿336元。關(guān)肅霜評(píng)級(jí)時(shí)，自請(qǐng)?jiān)u為文藝2級(jí)，工資 從800元直降到約280元。

14、實(shí)行工資制后，作家可以在文藝級(jí)與行政級(jí)之間自由選擇。如果 選擇文藝級(jí)，比行政級(jí)工資高，但有不少人卻選擇了行政級(jí)。這除了當(dāng)時(shí)“克己”的時(shí)代氛圍所致外，還有一個(gè)原因，即選擇行政級(jí)別以按級(jí)別看文件、 聽報(bào)告，甚至決定能否訂閱參考消息，以及享有高干醫(yī)療待遇等等。如趙樹理，是行政 10級(jí)，209.9元，而他同時(shí)可以評(píng)文藝2級(jí)，可拿約280元，趙樹理選擇了行政級(jí)。這次評(píng)級(jí)，像冰心、張?zhí)煲怼⒅芰⒉?、艾青等一批作家，都被評(píng)為文藝一級(jí)。大學(xué)教授在 此之前其實(shí)都有級(jí)別，但同樣重視此次評(píng)級(jí)。陳寅恪、梁思成、馮友蘭、季羨林、鐘敬文等 被評(píng)為一級(jí)。全國當(dāng)時(shí)共評(píng)出一級(jí)教授56名，評(píng)審極為嚴(yán)格，有的全省只有一個(gè)一級(jí)教授， 有的省一個(gè)都沒有。而如吳宓、陳子展、黃昆等各學(xué)科“泰斗”級(jí)學(xué)者，僅評(píng)為2級(jí)教授。季羨林解釋當(dāng)時(shí)工資的含義，他是一級(jí)教授，每月工資345元，加上中科院學(xué)部委員的津 貼100元，共445元。而吃一次莫斯科餐