建立科學考核的長效機制

1、陜西省考核辦王德民：建立科學考核的長效機制按照中央要求和省委部署，在我省建立和推行促進科學發(fā)展 的考核制度，使之不斷走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化，逐步形成 以科學考核推動科學發(fā)展的制度保證和長效機制，是深入學習和 貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活 動成果的重要舉措，是貫徹落實胡錦濤同志在陜西講話精神和中 央“一意見、三辦法”，總結三年來的考核實踐經(jīng)驗，努力提高 考核工作科學化水平的關鍵所在。當下，建立以促進科學發(fā)展為 根本目的，以年度目標責任、領導班子和領導干部、黨風廉政建 設三位一體考核為基本格局，以考核干部的工作實績和德才能力 狀況為重點內(nèi)容，形成思路清晰、布局明確、

2、重點突出、特色鮮 明、操作規(guī)范，便捷高效的考核制度，構建有機聯(lián)系、相互配套、 有效運用、持久穩(wěn)健的考核評價機制，已成為我們堅定不移的努 力目標。從我省實踐和長遠發(fā)展需要看，要真正建立科學的考核 評價機制，使之成為推動科學發(fā)展，富裕三秦百姓，建設西部強 省的制度保障和長效機制，建立健全以下六個方面的機制十分重 要。一是建立健全考核的目標任務機制。合理制定目標任務和建 立科學的指標體系是考核的第一導向。目標任務的制定，要充分 體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)不同層次、不同類型和不同區(qū) 域的發(fā)展功能與特點，充分體現(xiàn)人的主觀能動性與創(chuàng)造力，充分 體現(xiàn)人民群眾的愿望與呼聲。目標任務的提出要依據(jù)可靠、程序

3、規(guī)范、結構合理、重點突出、特色顯明、權重公平、協(xié)調(diào)配套、 便于操作。要既注重考核經(jīng)濟發(fā)展的速度，更注重考核經(jīng)濟發(fā)展 方式和發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟建設情況，更注重考核經(jīng)濟和 社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、保障和改善民生、履行和維 護社會穩(wěn)定第一責任等實際成效；既注重考核發(fā)展指標，又注重 考核控制指標；既注重考核已經(jīng)取得的顯績，又注重考核利長遠、 打基礎的潛績；既考慮全面發(fā)展，又注重經(jīng)濟、文化、科教等強 省指標的發(fā)展。市區(qū)“五大指標”的設定，要研究不同區(qū)域、不 同層次、不同類型對象考核指標設置的合理性，根據(jù)資源稟賦、 基礎條件、地域特征、區(qū)域功能、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r的不同，合理 設置關中、陜南、陜

4、北各市區(qū)的考核指標及權重分值，形成既符 合客觀實際、又剛性化的可操作的指標體系。省直部門主要看職 能作用的發(fā)揮和服務中心、服務基層的情況。制定目標任務要準 確把握年度空間，實事求是設定指標，防止“低定高超”，不能 讓“跳起來摘桃子”的老實人吃虧。審核指標，首先是以當年省 委工作要點和政府工作報告為主要依據(jù)；其次是看上年和前幾年 實際完成的基礎，鼓勵每年有積極的推進與合理的增幅；再就是 要與全國同行業(yè)橫向比較，努力爭先創(chuàng)新多貢獻?？己嗽u價領導 班子和領導干部要堅持以考實為主，全面客觀公正。對領導干部 的考核，要以提高領導科學發(fā)展能力為目的，既看勤政，又看廉 政和德政。領導干部既要述職述廉，又要述

5、效。對領導干部個人 目標任務完成和工作實績考核，可試行過失扣分的辦法，增強操作性和針對性。要按照中央新的年度考核辦法的要求，完善市（區(qū)）和省直部門指標配套分解，做到目標明確，逐級分解，責 任到人，崗責配套。二是建立健全考核的評價標準機制。建立與時俱進的評價標 準體系，是衡量各項事業(yè)科學發(fā)展的標尺，是精細化、標準化、 集約化管理的必然要求。只有目標任務體系而沒有評價標準體系 的考核是盲目的、殘缺不全的考核。要認真學習研究和吸收消化 中央考核意見中的新思想、新觀點、新理念、新要求；認真 吸收消化中央考核意見中體現(xiàn)科學公正考核評價的新內(nèi)容、 新維度、新標準和新評價點，明確引領考核的新境界、新視角、

6、新標尺、新導向。全省宏觀的評價點和考核標準，就是要實現(xiàn)治 懶、治庸、治散，實現(xiàn)各行各業(yè)科學和諧發(fā)展，把富民強省的年 度階段目標變?yōu)楝F(xiàn)實，在全國敢于爭創(chuàng)一流。要下功夫研究各類 專項指標考核的衡量標準、認定依據(jù)以及考量計算的正確方法， 研究對本體指標如何考準、考實。定量指標的考核要注意質(zhì)量， 定性指標的考核要把握評價要點。制定專項指標的評價標準要左 右權衡、上下銜接。干部的考核要細化出德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊?具體考核標準。要按照中央考核意見的要求，注重對領導班 子的工作思路、工作基礎、精力投入、作風轉(zhuǎn)變、效能提升、制 度完善等方面進行全面綜合分析，突出對領導科學發(fā)展實踐中創(chuàng) 造精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)成

7、效的考核，突出對各領域綜合改革效 益和長遠效益的考核。制定“五大指標”中發(fā)展指標的考核標準 和計算辦法，要盡量綜合考慮增幅、增量及人均值、難易度、貢 獻度等各方面的因素。對人口資源、社會保障、節(jié)能減排、環(huán)境 保護、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、黨風廉政、群眾滿意度等約束性指 標的考核，要由職能部門根據(jù)當年實際，認真研究提出體現(xiàn)科學 發(fā)展的操作便捷的評價標準和考量計算方法，提出體現(xiàn)拉開檔次 的評價點和評價刻度。班子隊伍建設方面共性指標的考核評價， 要注意不同考核對象的特殊性、差異性。要與時俱進，不斷完善 和采用新的評價維度，拓展反映時代精神和社會主義核心價值取 向的新的評價要點，善于吸收借鑒東、中部地區(qū)專

8、項指標的考核 評價標準與方法，形成*獨特的評價標準體系平臺，構建共性要 求與崗位職責特殊要求相統(tǒng)一的考核內(nèi)容和評價標準，增強評價 的全面性、系統(tǒng)性、準確性和導向性，為科學準確考核評價班子 和干部工作實績提供科學化、規(guī)范化的依據(jù)。三是建立健全考核的方式方法機制。這是關系考核目標能否 有效實施的重要保證。首先，抓好平時考核，堅持平時考核與年 終考核相結合。對于被考核單位來說，平時考核主要是按時有序 抓好工作落實，做好監(jiān)督檢查，實行月報告、季通報、半年檢查 小結或觀摩分析點評，記好專項指標和工作考核臺賬，搞好年度 自查總結，實行專項指標完成目標責任制和問責制。全省主要是 建立專項指標檔案、信息庫和門

9、戶臺賬，開展工作檢查和專項調(diào) 查，收集積累好專項指標管理、巡視組巡視、督查工作、經(jīng)濟責 任審計、民主生活會、述職述廉述效、個別談話詢訪、廉政建設、 突發(fā)事件處理等重要信息和基礎性資料，尤其注意對造成重大不 良影響的事件、完成重大任務和涉及個人利益時干部的表現(xiàn)等情 況的收集積累，為年終考核全面評價分析提供依據(jù)。其次，不斷 完善考核制度。每年的考核辦法、配套文件及實施方案，要把握 不斷發(fā)展變化的新形勢、新特點和省委的新部署、新要求，認真 組織修改完善，不斷調(diào)研和總結探索，真正做到有的放矢、簡便 易行、務實管用。第三，實行定量考核與定性考核相結合。實行 量化考核，把定量分析作為重要手段運用到考核的各

10、個環(huán)節(jié)，采 用縱橫比較和看人均等方法不斷優(yōu)化、改進有關重要指標的量化 評價方法；對不可量化指標、共性指標和整體工作情況，要結合 可量化內(nèi)容綜合進行定性分析考核，著重對完成目標任務的速 度、質(zhì)量、效益、成本、廉潔度等評價要點進行考評分析。在年 終考核的綜合分析環(huán)節(jié)，一定要對被考核單位全面履行職能、完 成重點目標任務的狀況，對工作創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)和打基礎、利 長遠的潛績狀況，對存在問題與過失狀況以及各方面評價、征求 意見情況等進行綜合比較分析，防止簡單地以分定考。社會評價 要注意評價主體結構的合理性，以服務對象和知情者為主體，增 強評價的準確性、科學性，防止出現(xiàn)“印象評價”、“趨利評判” 和“以評

11、定考”，避免把干部的精力吸引到拉票上去。第四，加 強整體統(tǒng)籌和調(diào)控管理，按照公開公平、便捷實用、提高效率、 降低成本的要求，對年終考核的人員組成、時間安排、工作范圍、 方式方法等，逐年做出相應的改進和調(diào)整，完善對省直部門的趨 近分類考核制度。第五，強化激勵、嚴明獎懲。要從科學和諧發(fā) 展需要和實際情況出發(fā)，合理確定優(yōu)秀等次比例和獎金額度等 差，最大限度地調(diào)動和激發(fā)被考核單位和廣大干部群眾的積極 性、創(chuàng)造性。四是建立健全考核結果的運用機制。這是關系考核工作能否 具有權威性、保持長效性、體現(xiàn)人本性的關鍵舉措。要逐步建立 和完善考核結果與干部使用和干部工作全程對接、全面結合制 度，完善我省考核辦法中成

12、果運用的落實程序、運作方法等相關 制度，明確建立考核結果入庫建檔、交接反饋、溝通銜接、結果 使用和信息資源共享等制度，使考核結果真正成為推進領導班子 建設、進行領導干部選拔使用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束， 班子換屆考察、重點研判和干部任用考察的重要依據(jù)。要對歷年 的考核結果進行延伸性消化運用，結合對縣（市）區(qū)一把手的考 核，認真培養(yǎng)和積極發(fā)現(xiàn)特別優(yōu)秀的年輕干部。對自覺堅持科學 發(fā)展、善于領導科學發(fā)展，堅持原則、勇于負責，敢抓善管、真 抓實干，實績突出、群眾公認的領導班子和領導干部，要認真予 以表彰獎勵，著力形成注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基 層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向。建立完善

13、結果運用、獎優(yōu) 罰劣、與干部使用掛鉤的配套機制，防止出現(xiàn)考用“兩張皮”、 失去考核的權威性。五是建立健全考核的民主監(jiān)督機制。這是考核工作堅持與時 俱進，不斷提高科學化水平的不竭動力。要擴大考核民主，強化 黨內(nèi)外干部群眾的廣泛參與和監(jiān)督，不斷優(yōu)化評價主體，完善評 價面與評價鏈，改進評價方法與手段，把上級評價、職能部門評 價、單位內(nèi)部測評、部門同級互評、“兩會”評價、基層評機關 和民意調(diào)查結合起來，多層次、多渠道、多角度評價班子和干部 的功過，增強評價的全面性、準確性；要公開考核工作的內(nèi)容、 標準、程序、方法和結果，增強考核的透明度，把考核政策和標 準交給被考核單位和廣大干部群眾，合理確定目標任務

14、考核與民 意調(diào)查、社會評價的分值權重，真實體現(xiàn)群眾的知情權、參與權、 評價權與監(jiān)督權，以民意的趨向性印證考核結果的真實性；要十 分注意考核的堅定性和原則性，注意排除各種不良因素的影響。 各級領導干部尤其要善于領導考核工作，正確對待考核結果。要 建立和完善按照“三位一體”要求推動考核工作的監(jiān)督機制，加 強優(yōu)良傳統(tǒng)和作風養(yǎng)成，落實定期調(diào)研考察、征求意見、總結工 作、解決突出問題制度，不斷吸收新營養(yǎng)、積累新經(jīng)驗、進行新 突破、實現(xiàn)新提高，使考核工作置身于干部群眾的廣泛監(jiān)督之中， 不斷總結完善，提升考核的科學化、民主化、規(guī)范化水平。六是建立健全考核的工作運行機制。這是考核工作逐步走向規(guī)范 化、效能化、

15、集約化的基本保證。堅持和完善我省年度考核“三 位一體”的總體格局，把握和規(guī)范“三位一體”考核的內(nèi)容、范 圍、工作方式和運行機制，整合黨委、政府、紀檢（監(jiān)察）等各 方面的考核力量和信息資源，充分發(fā)揮職能部門對專項指標考核 的基礎作用，使考核工作與各有關方面的工作成龍配套，與各職 能部門協(xié)調(diào)運作、有機結合、相互促進。加強各級考核機構隊伍 建設，調(diào)研提出考核干部培訓教育管理和考核機構隊伍建設的統(tǒng) 籌性意見，打造一支真正德才兼?zhèn)?、能力突出、作風過硬的專兼 職考核工作隊伍，為考核工作的健康順利發(fā)展提供堅強組織保 證；建立完善各級考核辦對面上工作和重點目標任務的檢查指 導、預警分析、集中研判和有效監(jiān)控制度，為各級黨委（黨組、 政府當好參謀