建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的成因及分析

1、建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的成因及分析XXXXXX摘要：農(nóng)民工是我國在特殊的時(shí)期出現(xiàn)的特殊的群體，他們是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者，他們應(yīng)當(dāng)獲得應(yīng)有的報(bào) 酬，但是實(shí)際情況是農(nóng)民工的工資拖欠嚴(yán)重，成為社會(huì)的突出問題，是社會(huì)產(chǎn)生了各種不和諧的音符。造成這種問 題的原因有很多：1.建筑公司的違規(guī)操作：2.農(nóng)民工的法律意識(shí)淡?。?.有關(guān)法律的不完善，使得很多人鉆法律的 空子等等。本文將從法律角度分析農(nóng)民工的工資拖欠的問題，運(yùn)用法律手段解決農(nóng)民工的工資拖欠問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工資拖欠；法律援助；法律解決一、農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀隨著我國改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò) 大，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)加快，使原來成隱性

2、失 業(yè)狀態(tài)的廣大農(nóng)村勞動(dòng)力蜂擁進(jìn)城市打工，形成 “民工潮”。面對(duì)突如其來的大軍，政府缺少相 應(yīng)的對(duì)策，法律制度滯后，用工制度不規(guī)范，加 上農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)，缺少維權(quán)能力，致 使用工單位拖欠農(nóng)民工問題日益嚴(yán)重且普遍化。 特別是建筑行業(yè)，由于建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，建設(shè) 領(lǐng)域由于經(jīng)常拖欠工程款而造成施工單位惡意 拖欠農(nóng)民工的工資。每年的春節(jié)左右，成群結(jié)隊(duì) 的農(nóng)民工帶著期盼，而又無助的目光四處奔波， 討要自己的血汗錢。當(dāng)追討不到自己的工錢時(shí)， 有的情緒激動(dòng)，有的行為過激，圍堵馬路，聚眾 上訪，使正常的社會(huì)和工作秩序遭到破壞，嚴(yán)重 影響和諧社會(huì)的建設(shè)。普遍拖欠民工工資的行 為，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中某

3、些深層問題在建 設(shè)領(lǐng)域的突出反映，又使建設(shè)領(lǐng)域給人秩序混亂 和誠信缺失的印象，嚴(yán)重影響整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域的社 會(huì)形象，很不利于建筑市場(chǎng)長期、穩(wěn)定和規(guī)范發(fā) 展，也給社會(huì)增添了許多不和諧因素。建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資在全國各地都不同 程度地存在著，具有相當(dāng)普遍性。據(jù)有關(guān)資料顯 示，建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資已占拖欠民工工資案 件的60%，而七成左右的建筑施工企業(yè)存在著 拖欠民工工資問題，能夠按時(shí)足額發(fā)放工資的少 之又少，且建設(shè)領(lǐng)域的民工80%多被拖欠過或 者正在被拖欠著工資。但是，近年來，經(jīng)過有關(guān) 部門的努力工作，總的來說，拖欠民工工資現(xiàn)象 有所緩解，但民工工資拖欠問題是一個(gè)棘手和難 以解決的問題。二、農(nóng)民工工資

4、拖欠的原因房地產(chǎn)開發(fā)商盲目投資:很多的房地產(chǎn) 開發(fā)商在資金不足、準(zhǔn)備不夠完善的情況下，胡 亂競(jìng)拍，開發(fā)新的項(xiàng)目，拆東墻補(bǔ)西墻，最后造 成工資短缺，使廣大的農(nóng)民工無法得到相應(yīng)的報(bào) 酬。開發(fā)商轉(zhuǎn)包，得到巨大回扣：很多的開 發(fā)商發(fā)現(xiàn)自己的資金不足之后就將工程再次承 包出去，然后下面的再繼續(xù)轉(zhuǎn)包，造成最后的包 工頭在工程完后得不到報(bào)酬，這樣最后農(nóng)民工就 無法得到自己的報(bào)酬。用工單位將拖欠工資做為留住人的一 種手段：由于建筑市場(chǎng)的混亂，很多的農(nóng)民工都 為了多掙錢而連續(xù)的不斷的尋找待遇更好的工 作，而且也沒有辦法留住這些人，但是又不愿意 給這些農(nóng)民工正規(guī)的待遇，所以，他們選擇通過 扣壓工資的手法來留住這些

5、人，從而導(dǎo)致農(nóng)民工 工資被拖欠。農(nóng)民工缺乏相應(yīng)的法律知識(shí):很多農(nóng)民 工朋友缺乏相應(yīng)的合同知識(shí)，不知道簽訂勞務(wù)合 同，只是跟著別人干活，到最后白白忙活一場(chǎng)； 再就是缺乏法律意識(shí)，有些勞務(wù)合同存在問題， 但是他們無法發(fā)覺，造成最后也無法討回自己的 工資。輕易相信別人，被別人騙取工資：很多 的農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，輕易相信他人，結(jié) 果最后可能被別人利用騙走自己辛辛苦苦掙來 的血汗錢。司法途徑解決成本高，周期長，使得農(nóng) 民工望而卻步:沒有得到報(bào)酬的農(nóng)民工大都沒有 簽訂用工合同，這就造成即使農(nóng)民工想到適用法 律手段司法部門無法取證，這就造成法律手段的 失效。部分單位對(duì)于農(nóng)民工的工資拖欠問題 不夠重視，

6、制度不夠完善:很多單位的信訪部門 等，都是擺設(shè)，無法完成其相應(yīng)的本能，甚至有 的部門相互推脫責(zé)任等，這就造成該問題的無法 解決。三、農(nóng)民工工資拖欠問題的解決方法訂立勞動(dòng)合同，企業(yè)因該和農(nóng)民工遵循合 法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原 則。用人單位招用勞動(dòng)者，不得要求勞動(dòng)者提供 擔(dān)?；蛞云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物;不得扣押 勞動(dòng)者的居民身份證或者其他證件。通過勞動(dòng)合 同的建立保證廣大農(nóng)民工的權(quán)益不受侵害，從而 維護(hù)廣大勞動(dòng)人民的自身權(quán)益，防止被不法的承 包商侵害自己的權(quán)益。用人單位于勞動(dòng)者訂立的 勞動(dòng)合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低 于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。而且考慮到農(nóng)民工的特 殊性，合

7、同形式可以自由選擇，包括書面、口頭 等形式。設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法:農(nóng)民工權(quán)益保護(hù) 的立法一直不健全，相關(guān)的保障和管理措施跟不 上，以及社會(huì)道德、文明等原因，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工 人員在就業(yè)權(quán)利上不平等，在生產(chǎn)勞動(dòng)中同工不 同酬，同工不同權(quán)，工資報(bào)酬受到嚴(yán)重侵害等， 并由此帶來一系列社會(huì)問題，而我國目前沒有一 部關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門法律。河南省政府 出臺(tái)了河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)辦法并 于2005年9月1日施行，該辦法把農(nóng)民工工資 保障列為重點(diǎn)，該辦法第八條規(guī)定，用人單位應(yīng) 按照法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同的設(shè)立，按期支付進(jìn) 城務(wù)工人員的勞動(dòng)報(bào)酬，并應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式 按期支付，不得拖欠。河南省出臺(tái)的這部

8、地方規(guī) 章法律地位低，但是它是我國目前唯一一部專門 保障農(nóng)民工權(quán)益的立法，這也說明了農(nóng)民工權(quán)益 保護(hù)立法方面的欠缺。因此，國家立法機(jī)關(guān)加緊 制定一部農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，以法律的高度規(guī)定 農(nóng)民工的權(quán)利和義務(wù)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。賦予勞務(wù)監(jiān)察部門更多的權(quán)利:現(xiàn)在的勞 務(wù)監(jiān)察部門的很多權(quán)利無法實(shí)施，受到法律的制 約，國家政府應(yīng)當(dāng)更改相關(guān)的法律條文，賦予該 部門更多的實(shí)際權(quán)力，通過政府部門來維護(hù)廣大 農(nóng)民工的權(quán)益，甚至是廣大工人的權(quán)益。完善勞動(dòng)法，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益：勞動(dòng) 法應(yīng)該將保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作為核心理 念，側(cè)重對(duì)弱勢(shì)群體，如農(nóng)民工的權(quán)益保障和維 護(hù)；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)違法用人單位或個(gè)人的法律 追究

9、。明確簽訂集體合同的權(quán)利。因?yàn)檗r(nóng)民工很 少與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，使其在出現(xiàn)勞動(dòng)爭 議后難以維護(hù)個(gè)人利益，故可以采用集體合同的 形式，企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商， 可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安 全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。集體合 同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討 論通過。集體合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn) 不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn);簡化勞 動(dòng)爭議處理程序。針對(duì)于現(xiàn)行的處理勞動(dòng)爭議程 序“一調(diào)一裁二審”的繁瑣局面，極大地阻礙了 農(nóng)民工的維權(quán)之路，可以將解決勞動(dòng)爭議的制度 修改為爭議雙方自由選擇解決方式，這樣可以大 大提高爭議的解決速率。完善社會(huì)福利

10、保障機(jī) 制。勞動(dòng)法應(yīng)該規(guī)定為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī) 療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，將 農(nóng)民工與其他性質(zhì)的勞動(dòng)者等同對(duì)待。同時(shí)，還 應(yīng)規(guī)定農(nóng)民工在惡劣的環(huán)境下又休息休假的權(quán) 利，用人單位應(yīng)該根據(jù)情況給予農(nóng)民工高溫酷寒 補(bǔ)貼，以此來保證農(nóng)民工在工作中的生產(chǎn)安全和 生命健康。嚴(yán)格對(duì)于工作時(shí)間的監(jiān)管。勞動(dòng)法 應(yīng)該規(guī)定，用人單位不得隨意延長農(nóng)民工的工作 時(shí)間，如需延長，應(yīng)與勞動(dòng)者達(dá)成協(xié)商，在勞動(dòng) 者自愿的前提下，同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)情況給予勞動(dòng) 者加班補(bǔ)貼。加大處罰力度，遏制拖欠問題的發(fā)生：。 勞動(dòng)法對(duì)于用人單位拖欠工資的行為，規(guī)定的唯一責(zé)任就是補(bǔ)發(fā)工資和支付一定補(bǔ)償，而無 須承擔(dān)任何行政責(zé)任和刑事責(zé)任。因此有的包工 頭欠薪后，往往將財(cái)產(chǎn)席卷一空，一走了之，欠 薪不僅損害了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益而且易引 起群體性事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定。為了打擊惡意 欠薪，可采取刑法手段，明確規(guī)定欠薪逃匿經(jīng)營 者的刑事責(zé)任。加強(qiáng)法律宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意 識(shí)，在全社會(huì)形成良好的氛圍政府相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工自身的特點(diǎn)， 積極探索適合農(nóng)民工的普法教育方法?？梢跃幱?一些與農(nóng)民工權(quán)益保障有關(guān)的法律小冊(cè)子，免費(fèi) 發(fā)放給農(nóng)民工，提高他們的依法維權(quán)意識(shí)。同時(shí) 也要深入到農(nóng)民工