行政法學(xué)15行政訴訟之管轄、參加人

1、行政訴訟之受案管轄、參加人受案管轄一、概述： 含義：管轄解決的是案件由誰管的問題，即向哪個(gè)法院提起訴訟。也就是人民法院在受理行政案件上的權(quán)限分工。 人民法院設(shè)置4個(gè)審級(jí)：基層、中級(jí)、高級(jí)和最高 分類立案庭刑事審判庭 民事審判庭行政審判庭審判監(jiān)督庭執(zhí)行局（執(zhí)行庭） 法院主管審判各類行政案件，辦理行政賠償案件；審查行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件；提出有關(guān)司法建議，辦理其他有關(guān)審判工作事項(xiàng)。 二、種類 1、級(jí)別管轄 含義：是不同審級(jí)的人民法院在受理行政案件上的權(quán)限分工。 標(biāo)準(zhǔn)：一般行政案件由基層人民法院管轄，特殊行政案件分別由中級(jí)、高級(jí)以及最高人民法院管轄。 具體： 基層人民法院： 第一審行政案件中級(jí)人民

2、法院： 被告為中央的專利或商標(biāo)部門、各級(jí)海關(guān)、省部級(jí)單位、證交所 被告為縣級(jí)以上政府且基層法院不宜管轄 重大共同訴訟集團(tuán)訴訟 重大涉外案件 涉港澳臺(tái)案件 國(guó)際貿(mào)易與部分反傾銷反補(bǔ)貼案件 高級(jí)人民法院： 本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的案件 部分反傾銷案件 部分反補(bǔ)貼案件 最高人民法院： 全國(guó)范圍內(nèi)重大復(fù)雜案件 專門法院 ： 一律不受理行政訴訟案件 2、地域管轄 含義：同一審級(jí)的不同法院之間在受理行政案件上的權(quán)限分工。 標(biāo)準(zhǔn)：行政案件原則上應(yīng)該由最初作出具體行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。 具體： 一般管轄： 被告所在地人民法院最初作出行政決定的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院或最初作出行政決

3、定的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄 特殊管轄： 復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的 ，該案件可以由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。即此時(shí)不遵循一般地域管轄的原則，而是根據(jù)原告的選擇確定。注：改變事實(shí)證據(jù)；改變規(guī)范依據(jù)；撤銷或變更原行為結(jié)果 。 因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。 限制人身自由的案件，可以由被告行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也可以原告所在地法院管轄。注：原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由所在地 。行政訴訟參加人一、行政訴訟參加人的概念所有參加到行政訴訟當(dāng)中來的主體，包括當(dāng)事人、訴訟代理人以及其他訴訟參與人。二、行政訴

4、訟當(dāng)事人的概念1、概念因行政法律關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議，能以自己的名義參加到行政訴訟中來，并與案件的審判結(jié)果有利害關(guān)系的訴訟主體。年月，浙江蒼南農(nóng)民包鄭照，因不服縣有關(guān)部門強(qiáng)行拆除其房屋的處罰，一紙?jiān)V狀將縣政府告到了法庭。沒想到一下子成了法律界和新聞媒體矚目的“紅人”，被冠以“我國(guó)民告官第一人”。在法庭審理此案中，縣長(zhǎng)黃德余坐在了被告席上； 年月，年愈七旬的包鄭照在臨終前說：“我因當(dāng)年這件事而一直受到世人關(guān)注和厚愛，我無憾今生。” 不同程序中，當(dāng)事人的稱謂是不同的注意:2、特征是行政法律關(guān)系爭(zhēng)議的主體能以自己的名義參加訴訟與案件的審判結(jié)果有利害關(guān)系1996年4月15日，陳錦洪向佛山中院狀告佛山市經(jīng)委行政

5、侵權(quán)，但遭到駁回。陳錦洪不服，上訴到廣東省高院，請(qǐng)求撤銷佛山中院的裁定。此案延續(xù)8年。2002年6月24日，佛山中院根據(jù)省高院的裁定重審此案。佛山中院經(jīng)審理后于同年11月20日作出判決，撤銷了佛山市經(jīng)委免除陳錦洪職務(wù)的兩個(gè)免職通知【佛經(jīng)工(1994)044號(hào)及佛經(jīng)工(1996)027號(hào) 】，但對(duì)其行政賠償請(qǐng)求卻不予受理。同年11月30日，陳錦洪向省高院提出上訴，請(qǐng)求省高院作為一審立案審理，提審行政賠償請(qǐng)求部分。2004年，最高法院下令重審該案，省高院隨即受理了其申述。背景資料1986年10月，在廣東省佛山市，工人出身的陳錦洪自籌20萬元開辦了佛山興業(yè)裝飾公司，掛靠在佛山市經(jīng)委名下，定期支付掛靠

6、費(fèi)用。1993年，興業(yè)裝飾公司發(fā)展成為一家擁有6200多萬元固定資產(chǎn)、包括佛山興業(yè)集團(tuán)公司、佛山興業(yè)裝飾公司和佛山興業(yè)(國(guó)際)電梯冷氣工程公司的集團(tuán)企業(yè)。1994年5月，佛山市經(jīng)委發(fā)出通知，決定免除陳錦洪興業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理職務(wù)，任命其為副總經(jīng)理；1996年2月，又免去其副總經(jīng)理職務(wù)；接著以興業(yè)集團(tuán)名義免去其興業(yè)裝飾公司、興業(yè)(國(guó)際)電梯冷氣工程公司總經(jīng)理職務(wù)。1998年2月，佛山經(jīng)委變更三家公司的法定代表人登記。短短幾年內(nèi)，公司債臺(tái)高筑、財(cái)產(chǎn)流失、虧損，并最終消失。1996年4月15日，陳錦洪向佛山市中級(jí)人民法院提起行政侵權(quán)賠償之訴，要求法院撤銷佛山市經(jīng)委免除其三個(gè)興業(yè)公司總經(jīng)理職務(wù)的行為，并

7、索賠損失，索賠額從數(shù)千萬元增加到1.6億元。索賠數(shù)額之巨，被稱為“中國(guó)民告官第一案”。一審裁定書以本案不屬于行政訴訟受案范圍和以原告不具備行政訴訟主體資格為由駁回起訴 。 三、行政訴訟原告 1、含義：指對(duì)具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。 2、原告資格要件： 起訴人須是自己的合法權(quán)益受到侵害的人 起訴人與具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系 （相對(duì)人與相關(guān)人）“法律上的利害關(guān)系”“事實(shí)上的利害關(guān)系”區(qū)別是兩個(gè)不同的概念，前者是基于法律的規(guī)定而在行政主體與相對(duì)人之間產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，后者是指由于具體行政行為的實(shí)施而產(chǎn)生的客觀上的利益關(guān)系。例如，某個(gè)企業(yè)因違法經(jīng)營(yíng)

8、而被工商行政機(jī)關(guān)吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商機(jī)關(guān)的行為直接剝奪了該企業(yè)的民事權(quán)利，二者之間是一種法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，該企業(yè)不服，就有資格起訴工商機(jī)關(guān)。假設(shè)另外有一個(gè)企業(yè)與前一個(gè)企業(yè)有某種債權(quán)債務(wù)關(guān)系，它擔(dān)心工商機(jī)關(guān)的行為會(huì)影響到自己債權(quán)的償還，因而要起訴工商機(jī)關(guān)，要求法院撤銷工商機(jī)關(guān)的吊銷行為，則法院不能受理，因?yàn)樗c工商機(jī)關(guān)的具體行為之間沒有法律上的利害關(guān)系，只存在一種事實(shí)上的利害關(guān)系，它不具有行政訴訟原告資格，它要維護(hù)其債權(quán)不受侵犯 ，只能通過民事訴訟的方式進(jìn)行。 3、具體情況：相鄰權(quán)案件 侵害采光、排水、通風(fēng)、通行等權(quán)利皆可訴 公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件 具體情況經(jīng)復(fù)議案件 復(fù)議的申請(qǐng)人、第三人、利害關(guān)系

9、人均可做原告 有受害人的案件 加害人與受害人同時(shí)起訴的均是原告，但不是共同原告 信賴保護(hù)案件 被撤銷或變更的原行為的利害關(guān)系人均可作原告 合伙人案件 合伙企業(yè)以字號(hào)為原告，其他合伙以合伙人為共同原告 投資人案件 聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)投資人均以自己名義起訴 農(nóng)地承包案件 土地使用權(quán)人可以自己的名義起訴 股份制企業(yè)案件 股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等均以企業(yè)的名義起訴 非國(guó)有企業(yè)案件 被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并等等，企業(yè)或其法定代表人可以起訴 公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件： 1在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上設(shè)置障礙，限制外地商品流入本地市場(chǎng)，以及本地商品流入外地市場(chǎng)； 2不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)輔助行為，如不平等的為一個(gè)企業(yè)提供

10、貸款、銷路、稅收等方面的便利； 3強(qiáng)制搭售某一品牌或強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買某一種品牌的商品； 4在沒有對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查之前所進(jìn)行的不公平商檢、評(píng)比行為； 5信息歧視行為，如對(duì)所掌握的信息僅向一部分市場(chǎng)主體公開； 6妨礙市場(chǎng)主體對(duì)某一個(gè)交易機(jī)會(huì)的平等爭(zhēng)??； 7不法的行政確認(rèn)行為。公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人有權(quán)提起行政訴訟。 四、行政訴訟被告 1、含義：被告是指原告起訴其實(shí)施的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并經(jīng)由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織。 2、確定標(biāo)準(zhǔn)：誰行為誰被告；誰主體誰被告 3、具體情形：經(jīng)批準(zhǔn)具體行政行為的被告確定 ：誰署名誰被告行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為情形下的被告確定 ：原告自己選擇行

11、政機(jī)關(guān)新組建機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的被告確定 ：誰主體，誰被告 行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名的情形下的被告 ：行政機(jī)關(guān)被撤銷情形下的被告確定：由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)為被告 五、訴訟第三人： 含義：指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，依申請(qǐng)或人民法院通知，參加到訴訟中來的公民、法人或其他組織。 表現(xiàn)： 在行政法律關(guān)系中基本上處于相對(duì)人或相關(guān)人的地位，他們中的大多數(shù)具有原告資格，只是沒有提起行政訴訟成為原告而已。 第三人處于較為特殊的地位，由于其與原、被告地位相似，因而二者的地位可以互換，享有的權(quán)利也基本相同。 第三人的判定在司法實(shí)踐中，行政訴訟第三人大致有以下幾種。（一）行政處罰中的受處罰人（二）

12、被受處罰人侵害的受害人（三）行政裁決的當(dāng)事人（四）具體行政行為的直接相對(duì)人（五）權(quán)益受到具體行政行為影響的人（六）與行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的非行政機(jī)關(guān)組織（七）行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上的利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有提起訴訟的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。（八）兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為，但原告只起訴其中的一部分，人民法院要求原告追加另外一部分為被告，但原告不同意的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。練 習(xí) 1、江濱市居民李某到海濱市購(gòu)買蔬菜種子，正值海濱市整頓社會(huì)秩序嚴(yán)打期間，被誤認(rèn)為是盲流而被遣送

13、回江濱市。海濱市有地方性行政法規(guī)規(guī)定：對(duì)收容遣送不服提起訴訟的人必須先申請(qǐng)行政復(fù)議。李某決定向江濱市人民法院起訴，則江濱市人民法院應(yīng)當(dāng)( )。A受理此案 B裁定不予受理并告知李某先向海濱市行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議C移送海濱市人民法院管轄D駁回起訴2、市規(guī)劃局批準(zhǔn)房地產(chǎn)企業(yè)大力公司在一片舊居民區(qū)開發(fā)商品房，規(guī)劃范圍內(nèi)的居民認(rèn)為自己由于歷史原因沒有辦理土地使用權(quán)證，但已經(jīng)在這片土地上居住了40年，規(guī)劃局在大力公司尚未取得土地使用權(quán)證的情況下批準(zhǔn)建房是違法的。如果居民不服提起訴訟，下列有關(guān)原告資格的說法，哪些是錯(cuò)誤的？()A居民不是土地合法使用權(quán)人，不具備原告資格B法院審查的對(duì)象是行政行為的合法性，居民權(quán)益是否合法不影響其享受原告