政策分析概論4-2-課件2

1、4-2-2 問題界定方法西南交通大學(xué) 郭紅玲問題界定常見方法類別分析邊界分析宗攝法層次分析多角度分析頭腦風(fēng)暴論證圖形化假設(shè)分析方法一、邊界分析1、目的： 邊界分析主要了解問題所涉及的利益相關(guān)者及利益關(guān)系，以及他們的期望。(1)飽和抽樣。 2、邊界分析的步驟和方法最初可以從一組或者一群人開始，詳細(xì)了解他們對有關(guān)問題的觀點及其差異，并要求每個人列出另外兩位對所討論問題最支持或者反對的人，如此進(jìn)行多組抽樣，直到不再有新的意見為止。以多種形式引導(dǎo)性的提出各種可供人們思索、探討的問題，啟發(fā)被調(diào)查者從多方面、多層次為政策問題的界定提供實質(zhì)性的資料。 利用元問題邊界圖，弄清問題的特征。 (2)誘導(dǎo)性提問 (

2、3)邊界估計。 問題的概念要素元問題邊界 利益相關(guān)者 3、問題邊界的便捷計算方法 帕頓和沙維奇提出了確定問題邊界的所謂便捷計算方法。 首先，使用引文來找出數(shù)據(jù)。 其次，調(diào)查數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)來源進(jìn)行可靠性分析，有許多全國性的或地方的調(diào)查材料可以提供有關(guān)數(shù)據(jù)。 再次，通過一些簡便的方法進(jìn)行猜測。有各種猜測方法，如那些不因時間地點變化的比率可以用來猜測一個絕對數(shù);一個已知的變項可以用來猜測另一個變項 (假如兩者的關(guān)系為已知的話);從相似的現(xiàn)象中借用比率進(jìn)行測量等。 最后，向?qū)＜艺埥?，但必須保證他們是真正的專家 二. 類別分析1、類別分析包括邏輯區(qū)分 (logicaldivision)和邏輯歸類 (log

3、i-calclassification)。 所謂的邏輯區(qū)分是把一個大類問題分成許多次類的過程；如把污染可分為空氣污染、光污染、水污染等等；邏輯歸類，即把許多情況、事物和人組成一個更大類別的過程。任何一種分類都依據(jù)于分析者的目的，而分析者的目的則依賴于關(guān)于問題情境的實質(zhì)知識。二、類別分析2、應(yīng)用類別分析應(yīng)遵循的規(guī)則實質(zhì)相關(guān)性-應(yīng)根據(jù)分析者的目的和問題情境的性質(zhì)提出分類的基礎(chǔ);窮盡性 分類系統(tǒng)中的子項必須窮盡，也就是說對所有分析者有意義的主題和情境都必須被涵蓋;排他性同一層次的子項之間必須互相獨立并相互排斥;一致性每一層級的分類標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。每個子項應(yīng)該根據(jù)同一分類原則劃分，否則就會導(dǎo)致子項交叉，

4、出現(xiàn)謬誤;層次分明性分類系統(tǒng)中的層次 (子項、次子項和次次子項)應(yīng)該清晰。 三、多角度分析 多角度分析即一種通過系統(tǒng)地運用個人、組織、技術(shù)等多重認(rèn)識來獲得對公共政策問題的全面了解的分析方法。 多角度分析適用于分析和解決結(jié)構(gòu)不良的問題。對于復(fù)雜的公共政策問題，通常都要從多角度對問題的性質(zhì)、原因和嚴(yán)重性做出分析和判斷，否則就很難真正弄清問題所在，也就更難于推動政策議程 1、個人角度 許多政策抉擇往往與決策者個人的感知、感情和利益密切相關(guān)，因而政策問題的分析必須重視決策者或相關(guān)人員的個人感情、感知和利益需求等對政策問題的影響。 2、組織角度 在現(xiàn)代民主國家中，通常并不是個人說了算，而必須涉及某個決策

5、組織;分析組織的組成狀態(tài)、自我利益、價值取向等因素對有關(guān)政策問題的影響。 3、技術(shù)角度 常用一些技術(shù)手段，包括概率統(tǒng)計、成本一利益分析、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)以及系統(tǒng)分析等使問題的分析更加準(zhǔn)確。 四、綜攝法（類比法） 1、含義：綜攝法是一種對類似問題認(rèn)識的方法。它幫助分析者在構(gòu)造政策問題時創(chuàng)造性地運用類比方法。 綜攝法基于這樣的假定，即對于問題之間的相同的或相似關(guān)系的認(rèn)識將極大地增加分析者解決問題的能力。 2、在構(gòu)造問題的過程中，分析者可能進(jìn)行如下四種類型的類比: (1)個人類比(Personal analogies) 在構(gòu)造這種類比時，分析者試圖將自己想像為如同政策博弈者 (如政策制定者或當(dāng)事人團(tuán)體等)

6、一樣經(jīng)歷一個問題情境。 (2)直接類比(direct analogies) 在構(gòu)造這種類比時，分析者尋找兩個或兩個以上的問題情境之間的相似關(guān)系。例如在構(gòu)造吸毒問題時，分析者可能從控制傳染病的經(jīng)驗中構(gòu)造直接的類比。(3)符號類比(symbolic analogies) 在構(gòu)造這種類比時，分析者試圖發(fā)現(xiàn)一個特定的問題與某些符號過程之間的類似關(guān)系。(4)幻想類比(fantasy analogies) 在構(gòu)成這種類比時，分析者完全自由地探索問題與某些想像狀況之間的相似性。例如，國防政策有時就使用幻想類比來構(gòu)造對付核武器攻擊的防衛(wèi)問題。 五、頭腦風(fēng)暴法 1、含義 頭腦風(fēng)暴法是指由一定數(shù)量的人員如專家或者

7、利益相關(guān)者，從各個不同的角度自由的討論有關(guān)問題并因而激發(fā)大量的新構(gòu)想的分析過程和方法。 2、頭腦風(fēng)暴法有如下幾個簡單的程序: (1)組建團(tuán)隊。頭腦風(fēng)暴小組應(yīng)根據(jù)被研究問題的性質(zhì)和特點來組成。這實際上是說，所選擇的成員應(yīng)是那些對特定問題有特別知識的人，即專家。 (2)意見的產(chǎn)生。鼓勵自由和開放的討論，不要過早的批評和辯論，盡量激發(fā)更多的意見，容忍離譜的觀點。 (3)意見評估。僅當(dāng)在思想產(chǎn)生階段中所有產(chǎn)生的思想已經(jīng)窮盡時，才開始進(jìn)入思想評估階段。 (4)意見排序。在思想評估階段結(jié)束時，應(yīng)對政策問題的意見進(jìn)行排序，并編制有關(guān)政策問題的分析及潛在解決辦法的建議。 3、協(xié)調(diào)和集中頭腦風(fēng)暴活動的手段是腳本

8、 (scenarios)的構(gòu)造。腳本是對想像的某些政策建議的可能未來狀況方面的描述。腳本有兩種主要類型:操作分析的腳本 (operation-analytical)和自由形式的腳本 (free-form)。在構(gòu)造一種自由形式的腳本時，可以不受限制的進(jìn)行分析和描述。與此相對立，操作分析腳本則只有從現(xiàn)有的世界狀況出發(fā)，一步一步地表明，一種未來的狀況是如何合理地從現(xiàn)有的狀況中產(chǎn)生出來。 頭腦風(fēng)暴法與其他問題構(gòu)造技術(shù)的主要差別在于，它所注意的是知識團(tuán)體，而不是個別專家;同時，頭腦風(fēng)暴法活動的評估并不根據(jù)邏輯的一致性或比較的相似性，而是根據(jù)頭腦風(fēng)暴小組成員之間所達(dá)成的共識。 1、含義：假設(shè)分析法 (As

9、sumption Analysis)，是一種旨在將相互沖突的政策問題立論假設(shè)創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術(shù)。 2、這一方法所要做的工作主要是:弄清分析人員、決策者、利害關(guān)系人各自對問題所做的基本假設(shè);比較和評估這些假設(shè);檢驗假設(shè)以及假設(shè)推論的政策問題在邏輯上的合理性;獲得一項嶄新的政策。 六、 假設(shè)分析法 3、具體說來，它的基本步驟如下: (1)確定利益相關(guān)者確定各方利益相關(guān)者，并對他們按與問題關(guān)系的親疏、影響力大小排序。 (2)提出假設(shè)這一階段的基本任務(wù)是找出并確認(rèn)政策問題所依據(jù)的基本假設(shè) (3)比較假設(shè)政策問題分析者要對政策問題的各種假設(shè)進(jìn)行比較和評估，目的在于搞清各種假設(shè)間的差異、優(yōu)劣和正確性。通常是從差異最大的兩種假設(shè)開始對比，看看哪個最合乎事實，不合乎事實的被排除。（4）匯集假設(shè) 匯集前面各階段所提出的假設(shè)和各種解決方案。由利益相關(guān)者依據(jù)各假設(shè)的相對重要性和確定性，排定優(yōu)先次序。