《工程招投標案例》word版

1、案例：案例一：某國家全額投資的工程項目招標，為搶工期，建設方邀請了二家承包商前來投標。開標時，由公證處人員對各投標者的資質(zhì)和投標文件進行審查，在確立了所有投標文件均為有效標后，由招標辦的人員會同招標單位的人員進行了評標，最后確定高于標底者為廢標，余下者中標。請分析，上述背景資料的不對之處并加以改正。錯處1：國家全額投資的項目，應公開招標，且投標者應不少于3家，而不能因搶工期采用邀請招標，就算邀請招標也不能二家，至少3家；錯處2：對各投標者的資質(zhì)和投標文件進行審查不是公證處人員的職責，而應是招標單位的職責，公證處的人員只是對程序進行公證；錯處3：招標辦的人員不能參與評標，評標由評標專家及招標單位

2、的人員進行；錯處4：高于標底者為廢標不妥，應改為按評標辦法確定中標單位。案例二：某辦公樓施工招標文件的合同條款中規(guī)定：預付款數(shù)額為合同價的30%，開工后三日內(nèi)支付，上部結(jié)構(gòu)工程完成一半時一次性全額扣回，工程款按季度支付。某承包商通過資格預審后對該項目投標，經(jīng)造價工程師估算，總價為9000萬元，總 工期為24個月，其中：基礎工程估價為1200萬元，工期為6個月;上部結(jié)構(gòu)工程估價為 4800萬元，工期為12個月;裝飾和安裝工程估價為3000萬元，工期為6個月。該承包商為了既不影響中標，又能在中標后取得較好的收益，決定采用不平衡報價法對造價工程師的原估價作適當調(diào)整，基礎工程調(diào)整為1300萬元，結(jié)構(gòu)工

3、程調(diào)整為5000萬元，裝飾和安裝工程調(diào)整為2700萬元。另外，該承包商還考慮到，該工程雖然有預付款，但平時工程款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定除按上述調(diào)整后的數(shù)額報價外，還建議業(yè)主將支付條件改為：預付款為合同價的5%，工程款按月支付，其余條款不變。該承包商將技術標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和法定代表人簽字后，在投標截止日期前1天上午將投標文件報送業(yè)主。次日(即投標截止日當天)下午，在規(guī)定的開標時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4%。但是，招標單位的有關工作人員認為，一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的補充材料。開標會由市招標辦的工作人員主

4、持，市公證處有關人員到會，各投標單位代表均場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后，正式開標。主持人宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關投標文件的重要說明。問題：(1)該承包商所運用的不平衡報價法是否恰當?為什么?(2)除了不平衡報價法，該承包商還運用了哪些報價技巧?運用是否得當?(3)從所介紹的背景資料來看，在該項目招標程序中存在哪些問題?請分別作簡單說明。答：(1)恰當。因為該承包商是將屬于前期工程的基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程的報價調(diào)高，而將屬于后期工程的裝飾和安裝工程的報價調(diào)低，可以在施工的早期階段收到較多的工程款，從而可以

5、提高承包商所得工程款的現(xiàn)值;而且，這三類工程單價的調(diào)整幅度均在1O%以內(nèi)，屬于合理范圍。(2)該承包商運用的投標技巧還有多方案報價法和突然降價法。多方案報價法運用恰當，因為承包商的報價既適用于原付款條件也適用于建議的付款條件;突然降價法也運用得當，原投標文件的遞交時間比規(guī)定的投標截止時間僅提前1天多，這既是符合常理的，又為競爭對手調(diào)整、確定最終報價留有一定的時間，起到了迷惑競爭對手的作用。若提前時間太多，會引起競爭對手的懷疑，而在開標前1小時突然遞交一份補充文件，這時競爭對手已不可能再調(diào)整報價了。(3)該項目招標程序中存在以下問題：1)招標單位的有關工作人員不應拒收承包商的補充文件，因為承包商

6、在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標文件共同構(gòu)成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件。2)根據(jù)中華人民共和國招標投標法，應由招標人(招標單位)主持開標會，并宣讀投標單位名稱、投標價格等內(nèi)容，而不應由市招投標辦工作人員主持和宣讀。3)資格審查應在投標之前進行(背景資料說明了承包商已通過資格預審)，公證處人員無權(quán)對承包商資格進行審查，其到場的作用在于確認開標的公正性和合法性(包括投標文件的合法性)。案例三：清華同方(哈爾濱)水務有限公司承建的哈爾濱市太平污水處理廠工程項目已由黑龍江省發(fā)改委批準。該工程建設規(guī)模為日處理能

7、力32.5萬立方米二級處理，總造價約為3.3億元，其中土建工程約為2.0億元。工程資金來源為：35%自有資金;65%銀行貸款。中化建國際招標有限責任公司受工程總承包單位清華同方股份有限公司委托，就該工程部分土建工程的第五標段、第六標段、第七標段、第八標段、第九標段、第十標段進行國內(nèi)競爭性公開招標，選定承包人。 現(xiàn)邀請合格的潛在的土建工程施工投標人參加本工程的投標。要求投標申請人須具備 承擔招標工程項目的能力和建設行政主管部門核發(fā)的市政公用工程施工總承包壹級資質(zhì)， 地基與基礎工程專業(yè)承包三級或以上資質(zhì)的施工單位，并在近兩年承擔過2座以上(含2 座)10萬立方米以上污水處理廠主體施工工程。同時作為

8、聯(lián)合體的樁基施工單位應具有三 級或以上樁基施工資質(zhì)，近兩年相關工程業(yè)績良好。問題：(1)建設工程招標的方式有哪幾種?各有何特點?(2)哪些工程建設項目必須通過招標進行發(fā)包?答：(1)建設工程招標的方式有公開招標和邀請招標兩種。公開招標的優(yōu)點是，投標的承包商多、范圍廣、競爭激烈，業(yè)主由較大的選擇余地， 能獲得有競爭性的報價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點是，由于申請投標人較多，一 般要設置資格預審程序，而且評標的工作量也較大，所需招標時間長、費用高。 邀請招標的優(yōu)點是，不需要發(fā)布招標公告和設置資格預審程序，節(jié)約招標費用和節(jié)省 時間;由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減小了合同履行過程中承

9、包方違約 的風險。為了體現(xiàn)公平競爭和便于招標人選擇綜合能力最強的投標人中標，仍要求在投標書內(nèi)報送表明投標人資質(zhì)能力的有關證明材料，作為評標時的評審內(nèi)容之一(通常稱為資格后審)。邀請招標的缺點是，由于邀請范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術或報價上有競爭實力的潛在投標人，因此投標競爭的激烈程度相對較差。(2)根據(jù)招標投標法規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;3)使用國際組織或者外國政

10、府貸款、援助資金的項目。案例四：某施工單位根據(jù)領取的某2 000平方米兩層廠房工程項目招標文件和全套施工圖紙，采用低報價策略編制了投標文件，并獲得中標。該施工單位(乙方)于某年某月某日與建設單位(甲方)簽訂了該工程項目的固定價格施工合同。合同工期為8個月。甲方在乙方進入施工現(xiàn)場后，因資金緊缺，口頭要求乙方暫停施工一個月。乙方亦口頭答應。工程按合同規(guī)定期限驗收時，甲方發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問題，要求返工。兩個月后，返工完畢。結(jié)算時甲方認為乙方遲延交付工程，應按合同約定償付逾期違約金。乙方認為臨時停工是甲方要求的。乙方為搶工期，加快施工進度才出現(xiàn)了質(zhì)量問題，因此遲延交付的責任不在乙方。甲方則認為臨時停工和

11、不順延工期是當時乙方答應的。乙方應履行承諾，承擔違約責任。問題：1.該工程采用固定價格合同是否合適?2.該施工合同的變更形式是否妥當?此合同爭議依據(jù)合同法律規(guī)范應如何處理?分析要點：本案例主要考核建設工程施工合同的類型及其適用性，解決合同爭議的法律依據(jù)。建設工程施工合同以付款方式不同可分為：固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同。根據(jù)各類合同的適用范圍，分析該工程采用固定價格合同是否合適。解決合同爭議的法律依據(jù)主要是中華人民共和國合同法與建設工程施工合同(示范文本)的有關規(guī)定。答案：問題1：答：因為固定價格合同適用于工程量不大且能夠較準確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。該工程

12、基本符合這些條件，故采用固定價格合同是合適的。問題2：答：根據(jù)中華人民共和國合同法和建設工程施工合同(示范文本)的有關規(guī)定，建設工程合同應當采取書面形式，合同變更亦應當采取書面形式。若在應急情況下，可采取口頭形式，但事后應予以書面形式確認。否則，在合同雙方對合同變更內(nèi)容有爭議時，只能以書面協(xié)議的內(nèi)容為準。本案例中甲方要求臨時停工，乙方亦答應，是甲、乙方的口頭協(xié)議，且事后并未以書面的形式確認，所以該合同變更形式不妥。在竣工結(jié)算時雙方發(fā)生了爭議，對此只能以原合同規(guī)定為準。施工期間，甲方未能及時支付工程款，應對停工承擔責任，故應當賠償乙方停工一個月的實際經(jīng)濟損失，工期順延一個月。工程因質(zhì)量問題返工，

13、造成逾期交付，責任在乙方，故乙方應當支付逾期交工一個月的違約金，因質(zhì)量問題引起的返工費由乙方承擔。案例五：某廠房建設場地原為農(nóng)田。按設計要求在廠房建造時，廠房地坪范圍內(nèi)的耕植土應清除，基礎必須埋在老土層下2.00m處。為此，業(yè)主在“三通一平”階段就委托土方施工公司清除了耕植土并用好土回填壓實至一定設計標高，故在施工招標文件中指出，施工單位無須再考慮清除耕植土問題。然而，開工后，施工單位在開挖基坑(槽)時發(fā)現(xiàn)，相當一部分基礎開挖深度雖已達到設計標高，但仍未見老土，且在基礎和場地范圍內(nèi)仍有一部分深層的耕植土和池塘淤泥等必須清除。問題：1.在工程中遇到地基條件與原設計所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時，承包商應

14、該怎么辦?2.根據(jù)修改的設計圖紙，基礎開挖要加深加大。為此，承包商提出了變更工程價格和展延工期的要求。請問承包商的要求是否合理?為什么?3.對于工程施工中出現(xiàn)變更工程價款和工期的事件之后，甲、乙雙方需要注意哪些時效性問題?4.對合同中未規(guī)定的承包商義務，合同實施過程又必須進行的工作，你認為應如何處理?分析要點：因地基條件變化引起的設計修改屬于工程變更的一種。該案例主要考核承包商遇到工程地質(zhì)條件發(fā)生變化時的工作程序，建設工程施工合同(示范文本)對工程變更的有關規(guī)定，特別要注意有關時效性的規(guī)定。答案：問題1：答：第一步，根據(jù)建設工程施工合同(示范文本)的規(guī)定，在工程中遇到地基條件與原設計所依據(jù)的地

15、質(zhì)資料不符時，承包方應及時通知甲方，要求對原設計進行變更。第二步，在建設工程施工合同文件規(guī)定的時限內(nèi)，向甲方提出設計變更價款和工期順延的要求。甲方如確認，則調(diào)整合同;如不同意，應由甲方在合同規(guī)定的時限內(nèi)，通知乙方就變更價格協(xié)商，協(xié)商一致后，修改合同。若協(xié)商不一致，按工程承包合同糾紛處理方式解決。問題2：答：承包商的要求合理。因為工程地質(zhì)條件的變化，不是一個有經(jīng)驗的承包商能夠合理預見到的，屬于業(yè)主風險?；A開挖加深加大必然增加費用和延長工期。問題3：答：在出現(xiàn)變更工程價款和工期事件之后，主要應注意：(1)乙方提出變更工程價款和工期的時間;(2)甲方確認的時間;(3)雙方對變更工程價款和工期不能達

16、成一致意見時的解決辦法和時間。問題4：答：一般情況下，可按工程變更處理，其處理程序參見問題1答案的第二步，也可以另行委托施工。案例六：背景：某工程項目施工采用了包工包全部材料的固定價格合同。工程招標文件參考資料中提供的用砂地點距工地4公里。但是開工后，檢查該砂質(zhì)量不符合要求，承包商只得從另一距 工地20公里的供砂地點采購。而在一個關鍵工作面上又發(fā)生了幾種原因造成的臨時停工： 5月20日至5月26日承包商的施工設備出現(xiàn)了從未出現(xiàn)過的故障;應于5月24日交給承包商的后續(xù)圖紙直到6月10日才交給承包商;6月7日至6月12日施工現(xiàn)場下了該季節(jié)罕見的特大暴雨，造成了6月11日至6月14日的該地區(qū)的供電全

17、面中斷。問題：1.由于供砂距離的增大，必然引起費用的增加，承包商經(jīng)過仔細認真計算后，在業(yè)主指令下達的第3天，向業(yè)主的監(jiān)理工程師提交了將原用砂單價每噸提高5元人民幣索賠要 求。作為一名監(jiān)理工程師你批準該索賠要求嗎?為什么?2.由于幾種情況的暫時停工，承包商在6月15日向業(yè)主的監(jiān)理工程師提交延長工期 25天，成本損失費人民幣2萬元/天(此費率已經(jīng)監(jiān)理工程師核準)和利潤損失費人民幣2 千元/天的索賠要求，共計索賠款57.2萬元。作為一名監(jiān)理工程師你批準該索賠款額多少萬元?3.索賠成立的條件是什么?4.若承包商對因業(yè)主原因造成窩工損失進行索賠時，要求設備窩工損失按臺班計算， 人工的窩工損失按工日計價是

18、否合理?如不合理應怎樣計算?5.你認為應該在業(yè)主給承包商工程進度款的支付中扣除竣工延期違約損失賠償金嗎? 為什么?分析要點：對該案例的求解首先要弄清工程索賠的概念，施工進度拖延和費用增加的責任劃分與 處理原則，費用索賠的計算與審查方法。答案：問題l：答：因砂場地點的變化提出的索賠不能被批準，原因是：(1)承包商應對自己就招標文件的解釋負責并考慮相關風險;(2)承包商應對自己報價的正確性與完備性負責;(3)材料供應的情況變化是一個有經(jīng)驗的承包商能夠合理預見到的。問題2：答：可以批準的費用索賠額為32萬元人民幣。原因是：(1)5月20日至5月26日出現(xiàn)的設備故障，屬于承包商應承擔的風險，不應考慮承

19、包商的費用索賠要求。(2)5月27日至6月9日是由于業(yè)主遲交圖紙引起的，為業(yè)主應承擔的風險，可以索賠，但不應考慮承包商的利潤要求，索賠額為14天2萬/天=28萬元。(3)6月10日至6月12日的特大暴雨屬于雙方共同的風險，不應考慮承包商的費用索賠要求。(4)6月13日至6月14日的停電屬于有經(jīng)驗的承包商無法預見的自然條件變化，為業(yè)主應承擔的風險，可以索賠，但不應考慮承包商的利潤要求，索賠額為2天2萬/天=4萬元。問題3：答：承包商的索賠要求成立必須同時具備如下四個條件：(1)與合同相比較，已造成了實際的額外費用或工期損失;(2)造成費用增加或工期損失的原因不是由于承包商的過失;(3)按合同規(guī)定

20、造成的費用增加或工期損失不是應由承包商承擔的風險;(4)承包商在事件發(fā)生后的規(guī)定時間內(nèi)提出了索賠的書面意向通知。問題4：答：不合理。因窩工閑置的設備按折舊費或停滯臺班費或租賃費計價，不包括運轉(zhuǎn)費部分;人工費損失應考慮這部分工作的工人調(diào)做其他工作時工效降低的損失費用;一般用工日單價乘以一個測算的降效系數(shù)計算這一部分損失，而且只按成本費用計算，不包括利潤。問題5：答：由上述事件引起的工程進度拖延不等于竣工工期的延誤。原因是：如果不能通過施工方案的調(diào)整將延誤的工期補回，將會造成工期延誤，支付中要扣除拖期違約金;如果能夠通過施工方案的調(diào)整將延誤的工期補回，不會造成工期延誤，不產(chǎn)生拖期違約金，支付中不扣

21、。案例七：某中外合資項目，合同標的為一商住樓的施工工程。主樓地下一層，地上24層，裙樓4層，總建筑面積36000m2。合同協(xié)議書由甲方自己起草。合同工期為670天。合同中的價格條款為： “本工程合同價格為人民幣3500萬元。此價格固定不變，不受市場上材料、設備、勞動力和運輸價格的波動及政策性調(diào)整影響而改變。因設計變更導致價格增減另外計算?！?本合同簽字后經(jīng)過了法律機關的公證。顯然本合同屬固定總價合同。在招標文件中，業(yè)主提供的圖紙雖號稱“施工圖”，但實際上很粗略，沒有配筋圖。在承包商報價時，國家對建材市場實行控制，有鋼材最高市場限價，約1800元/t。承包商則按此限價投標報價。工程開始后一切順利

22、，但基礎完成后，國家取消鋼材限價，實行開放的市場價格，市場鋼材價格在很短的時間內(nèi)上漲至3500元/t以上。另外由于設計圖紙過粗，后來設計雖未變更，但卻增加了許多承包商未考慮到的工作量和新的分項工程。其中最大的是鋼筋。承包商報價時沒有配筋圖，僅按通常商住樓的每平米建筑面積鋼筋用量估算，而最后實際使用量與報價所用的鋼筋工程量相差500t以上。按照合同條款，這些都應由承包商承擔。開工后約5個月，承包商再作核算，預計到工程結(jié)束承包商至少虧本2000萬元。承包商與業(yè)主商議，希望業(yè)主照顧到市場情況和承包商的實際困難，給予承包商以實際價差補償，因為這個風險已大大超過承包商的承受能力。承包商已不期望從本工程獲

23、得任何利潤，只要求保本。但業(yè)主予以否決，要求承包商按原價格全面履行合同責任。承包商無奈，放棄了前期工程及基礎工程的投入，撕毀合同，從工程中撤出人馬，蒙受了很大的損失。而業(yè)主不得不請另外一個承包商進場繼續(xù)施工，結(jié)果也蒙受很大損失：不僅工期延長，而且最后花費也很大。因為另一個承包商進場完成一個半拉子工程，只能采用議標的形式，價格也比較高。在這個工程中，幾個重大風險因素集中在一起：工程量大、工期長、設計文件不詳細、市場價格波動大、做標期短、采用固定總價合同。最終不僅打倒了承包商，而且也傷害了業(yè)主的利益，影響了工程整體效益。 案例八：我國某水電站建設工程，采用國際招標，選定國外某承包公司承包引水洞工程

24、施工。在招標文件列出應由承包商承擔的稅賦和稅率。但在其中遺漏了承包工程總額3.03的營業(yè)稅，因此承包商報價時沒有包括該稅。工程開始后，工程所在地稅務部門要求承包商交納已完工程的營業(yè)稅92萬元，承包商按時繳納，同時向業(yè)主提出索賠要求。對這個問題的責任分析為：業(yè)主在招標文件中僅列出幾個小額稅種，而忽視了大額稅種，是招標文件的不完備，或者是有意的誤導行為。業(yè)主應該承擔責任。索賠處理過程：索賠發(fā)生后，業(yè)主向國家申請免除營業(yè)稅，并被國家批準。但對已交納的92萬元稅款，經(jīng)雙方商定各承擔50。案例分析：如果招標文件中沒有給出任何稅收目錄，而承包商報價中遺漏稅賦，本索賠要求是不能成立的。這屬于承包商環(huán)境調(diào)查和

25、報價失誤，應由承包商負責。因為合同明確規(guī)定：“承包商應遵守工程所在國一切法律”，“承包商應交納稅法所規(guī)定的一切稅收”。 案例九：在某國際工程中，經(jīng)過澄清會議，業(yè)主選定一個承包商，并向他發(fā)出一函件，表示“有意向”接受該承包商的報價，并“建議”承包商“考慮”材料的訂貨；如果承包商“希望”，則可以進入施工現(xiàn)場進行前期工作。而結(jié)果由于業(yè)主放棄了該開發(fā)計劃，工程被取消，工程承包合同無法簽訂，業(yè)主又指令承包商恢復現(xiàn)場狀況。而承包商為施工準備已投入了許多費用。承包商就現(xiàn)場臨時設施的搭設和拆除，材料訂貨及取消訂貨損失向業(yè)主提出索賠。但最終業(yè)主以前述的信件作為一“意向書”，而不是一個肯定的“承諾”(合同)為由反

26、駁了承包商的索賠要求。案例十：本工程為非洲某國政府的兩個學院的建設，資金由非洲銀行提供，屬技術援助項目，招標范圍僅為土建工程的施工。 1.投標過程我國某工程承包公司獲得該國建設兩所學院的招標信息，考慮到準備在該國發(fā)展業(yè)務，決定參加該項目的投標。由于我國與該國沒有外交關系，經(jīng)過幾番周折，投標小組到達該國時離投標截止僅20天。買了標書后，沒有時間進行全面的招標文件分析和詳細的環(huán)境調(diào)查，僅粗略地折算各種費用，倉促投標報價。待開標后發(fā)現(xiàn)報價低于正常價格的30%。開標后業(yè)主代表、監(jiān)理工程師進行了投標文件的分析，對授標產(chǎn)生分歧。監(jiān)理工程師堅持我國該公司的標為廢標，因為報價太低肯定虧損，如果授標則肯定完不成

27、。但業(yè)主代表堅持將該標授予我國公司，并堅信中國公司信譽好，工程項目一定很順利。最終我國公司中標。 3.合同中的問題中標后承包商分析了招標文件，調(diào)查了市場價格，發(fā)現(xiàn)報價太低，合同風險太大，如果承接，至少虧損100萬美元以上。合同中有如下問題： (1)沒有固定匯率條款，合同以當?shù)刎泿庞媰r，而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，匯率一直變動不定。 (2)合同中沒有預付款的條款，按照合同所確定的付款方式，承包商要投入很多自有資金，這樣不僅造成資金困難，而且財務成本增加。 (3)合同條款規(guī)定不免稅，工程的稅收約為13%的合同價格，而按照非洲銀行與該國政府的協(xié)議本工程應該免稅。 4.承包商的努力在收到中標函后，承包商與業(yè)主代表進行了多次接觸。一方面謝謝他的支持和信任，決心搞好工程為他爭光，另一方面又講述了所遇到的困難由于報價太低，虧損是難免的，希望他在幾個方面給予支持： (1)按照國際慣例將匯率以投標截止期前28天的中央銀行的外匯匯率固定下來，以減少承包商的匯率風險。 (2)合同中雖沒有