危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南課件

1、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南環(huán)境保護(hù)部固體廢物管理中心 孫紹鋒二一一年九月二十日 為貫徹落實(shí)固體法，完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度，指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)環(huán)保部門的審查和許可工作，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南（環(huán)境保護(hù)部公告 2009年 第65號(hào)）。23主要內(nèi)容一、依據(jù)和目的二、適用范圍三、審批程序及時(shí)限四、關(guān)于專家評(píng)審五、焚燒、填埋及利用設(shè)施審查要點(diǎn)六、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的內(nèi)容七、監(jiān)督檢查八、許可的費(fèi)用4一、依據(jù)和目的中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 依據(jù)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法5目的指導(dǎo)和規(guī)范縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位的審查和許可工作6環(huán)保部

2、門： 適用于縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位的審查和許可。申請(qǐng)單位： 申請(qǐng)單位可參考該指南編制危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)材料，依照程序進(jìn)行許可證的申請(qǐng)工作。二、適用范圍7三、審批程序及時(shí)限不合格 合格申請(qǐng)材料證明材料不合格受理5個(gè)工作日通知申請(qǐng)單位補(bǔ)正專家評(píng)審40個(gè)工作日專家意見(jiàn)審批20個(gè)工作日書(shū)面通知申請(qǐng)單位，并說(shuō)明理由 合格公告，并制作頒發(fā)許可證10個(gè)工作日8（一）受理：5個(gè)工作日內(nèi)受理審查： 環(huán)保部門收到申請(qǐng)材料（包括證明材料）后應(yīng)對(duì)申請(qǐng)是否屬于受理范圍、材料的完整性等進(jìn)行書(shū)面審查，做出受理或不受理的決定。證明材料： 申請(qǐng)單位可參考本指南附一的要求，提交有關(guān)符合危險(xiǎn)

3、廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法所規(guī)定許可條件的證明材料。9（二）專家評(píng)審：40個(gè)工作日內(nèi)審批部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)受理的申請(qǐng)材料（包括證明材料）進(jìn)行評(píng)審，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。專家組應(yīng)當(dāng)提交關(guān)于申請(qǐng)材料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查的意見(jiàn)；并起草危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證草案或不予頒發(fā)許可證的文件。10（三）審批：20個(gè)工作日內(nèi)審批部門根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，依法作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位，審批部門依法發(fā)布有關(guān)給予頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的公告。不符合條件的申請(qǐng)單位，審批部門書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。（四）制作頒發(fā)許可證：10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位，審批部門制作并頒發(fā)許可證；批準(zhǔn)日期以公告日期為準(zhǔn)。11四、關(guān)于專家評(píng)審（一）

4、專家人數(shù)不少于3名；至少包括1名設(shè)施所在地環(huán)保部門推薦的專家；專家評(píng)審應(yīng)當(dāng)推選1名專家任組長(zhǎng)；組長(zhǎng)應(yīng)具有3年以上評(píng)審危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)驗(yàn)。12（二）專家構(gòu)成構(gòu)成： 包括技術(shù)專家和管理專家。 專業(yè)背景：掌握和熟悉危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;具有危險(xiǎn)廢物設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn);了解危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)、設(shè)備、分析和環(huán)境監(jiān)測(cè)等相關(guān)知識(shí)。13（三）評(píng)審要求專家應(yīng)當(dāng)依據(jù)固體法、許可證管理辦法等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，將需要評(píng)審的內(nèi)容列出清單（有關(guān)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋設(shè)施的評(píng)審表可參考附二），逐一評(píng)審。對(duì)列入全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，已經(jīng)竣工驗(yàn)收的，可適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)審內(nèi)容。14關(guān)

5、于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證評(píng)審表：主要按照許可證管理辦法第五條以及關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)和審批有關(guān)事項(xiàng)的通告等要求，針對(duì)7方面的內(nèi)容進(jìn)行核查。 各項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目、評(píng)審要點(diǎn)和評(píng)審指標(biāo)多數(shù)來(lái)源于編制依據(jù)中的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還有對(duì)實(shí)踐的總結(jié)。 各項(xiàng)目、要點(diǎn)和指標(biāo)中標(biāo)識(shí)“*”的為重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目。15（四）評(píng)審方法 1.書(shū)面評(píng)審。如審查有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，焚燒設(shè)施試焚燒方案及報(bào)告，設(shè)備性能檢測(cè)報(bào)告，有關(guān)消防、建筑質(zhì)量等的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。 2.現(xiàn)場(chǎng)核查。如查看有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況記錄，現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行情況等。現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)注意安全，做好安全防護(hù)工作。16（五）評(píng)審結(jié)論對(duì)照許可證管理辦法所規(guī)定許可條件，逐一說(shuō)明申請(qǐng)單位是

6、否符合；對(duì)不符合的，說(shuō)明理由。明確給出是否應(yīng)當(dāng)頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的意見(jiàn)。17五、審查要點(diǎn)（一）關(guān)于危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施通過(guò)試焚燒核查焚燒設(shè)施性能和污染物排放是否符合危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)記錄試焚燒運(yùn)行工況、污染排放等證明焚燒設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，并向?qū)徟块T提交相關(guān)報(bào)告。2010年6月1日，環(huán)保部發(fā)布實(shí)施了危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）焚燒處置設(shè)施性能測(cè)試技術(shù)規(guī)范（HJ561-2010）。18（二）關(guān)于危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施通過(guò)核查施工記錄、監(jiān)理記錄和施工質(zhì)量保證書(shū)等建設(shè)過(guò)程的相關(guān)文件來(lái)判斷填埋設(shè)施是否符合危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)。19（三）關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施重點(diǎn)審查是否符合建設(shè)項(xiàng)

7、目環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定；貯存容器和設(shè)施是否符合危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)；處理設(shè)備、設(shè)施是否安全，基礎(chǔ)是否牢固等。廢水、廢氣污染物是否達(dá)標(biāo)排放；固體廢物、危險(xiǎn)廢物是否得到妥善處置等。廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范（HJ519-2009）廢礦物油回收利用污染控制技術(shù)規(guī)范（HJ607-2011）20六、關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的內(nèi)容 （一）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的內(nèi)容內(nèi)容應(yīng)包括“正文” 和“附件”兩部分。許可證分為正本和副本。正本應(yīng)當(dāng)保存于設(shè)施所在地，以備環(huán)保部門檢查。副本可供簽訂危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置合同，以及辦理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移等手續(xù)時(shí)使用。212223（二）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證正文主要內(nèi)容危險(xiǎn)廢物經(jīng)

8、營(yíng)許可證的編號(hào)。審批機(jī)關(guān)，并加蓋公章。頒發(fā)許可證的日期；有效期限；初次頒發(fā)日期。許可證的法人名稱、法定代表人、住所。核準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方式。 核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物類別。許可經(jīng)營(yíng)的設(shè)施的年經(jīng)營(yíng)規(guī)模。設(shè)施的地址，并應(yīng)注明其經(jīng)度和緯度。24（三）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證附件內(nèi)容許可條件。將法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定以及合理的管理要求作為許可條件。核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物貯存、處置及利用設(shè)施、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)類別及規(guī)模明細(xì)表。環(huán)境監(jiān)測(cè)方案。25七、監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)單位所在地環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)屬地監(jiān)管。審批部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位每年至少監(jiān)督性檢查一次，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)一次。26八、許可的費(fèi)用 對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位的審批經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入審批部門的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。申領(lǐng)環(huán)保部許可證的幾點(diǎn)說(shuō)明規(guī)