環(huán)境社會(huì)學(xué)+趙宗斌+城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)境問題

1、中國海洋大學(xué)本科生命題專用紙2008-2009學(xué)年第1 學(xué)期 試題名稱：環(huán)境社會(huì)學(xué)課程論文 共4 頁 第 1 頁姓名 趙宗斌 專業(yè)年級(jí) 07化工 學(xué)號(hào) 030412007039 授課教師 王書明 分?jǐn)?shù) 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：1，排版、段落混亂扣1-5分2，錯(cuò)別字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不準(zhǔn)確，語句不通順等扣1-5分。3，論文缺少引文，不規(guī)范扣10-30分4，論文主題不鮮明扣10-15分5，論文結(jié)構(gòu)不合理扣10-15分6，論文抄襲扣60分7，論文思想無新意扣10-20分8，論文選題沒有理論與現(xiàn)實(shí)意義扣5-10分9，無參考文獻(xiàn)扣5-10分城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)境問題趙宗斌（中國海洋大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院 青島 266100）摘要：

2、目前中國城市化進(jìn)程明顯加快，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，出現(xiàn)了土地過度開發(fā)和政府侵占農(nóng)民土地權(quán)益現(xiàn)象。本文探討了土地過度開發(fā)的深層原因，指出土地的經(jīng)濟(jì)利益和法律缺位共同導(dǎo)致了地方政府利用土地征用侵占權(quán)益。文章最后討論了兩種解決方案。關(guān)鍵詞 ：城市化 征地補(bǔ)償 同地同權(quán) 城中村 “農(nóng)民轉(zhuǎn)市民” 我國大多數(shù)城市坐落在平原地區(qū)和寬敞的河谷地區(qū)，只有極少數(shù)城市是在山上、丘陵上，比如重慶市。這樣的城市體系格局對(duì)中國城市化和土地管理構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。這些地區(qū)是中國條件最優(yōu)越的耕地資源區(qū)，是大面積單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力最高的地區(qū)，是歷來農(nóng)業(yè)建設(shè)投資的重點(diǎn)地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完善的灌溉體系、道路體系和農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸體系，是農(nóng)業(yè)

3、生產(chǎn)效率比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。但是，城市化進(jìn)程中土地的過度開發(fā)，尤其是城市發(fā)展管理上的漏洞，已經(jīng)造成并且正在進(jìn)一步加劇對(duì)這些地區(qū)的破壞。 一城市化中的土地開發(fā) 我國城市化進(jìn)程中存在嚴(yán)重的城市土地面積過度開發(fā)現(xiàn)象。尤其是近年來大規(guī)模的城市開發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，造成大量的土地特別是耕地嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用效率極低。近年來，我國城市建設(shè)進(jìn)入新一輪的快速擴(kuò)張期，很多大城市都提出了加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的設(shè)想，“開發(fā)區(qū)熱”和“房地產(chǎn)熱”大規(guī)模興起。政府以所謂加快城市化的名義，進(jìn)行大規(guī)模的圈地運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，建設(shè)城市交通、廣場、標(biāo)志性工程等形象工程和政績工程。政府甚至與開發(fā)商結(jié)合，大規(guī)模侵占農(nóng)村

4、最稀缺的土地資源。根據(jù)國土資源部的報(bào)告，在 2003 年清查整頓開發(fā)區(qū)時(shí)，查得全國有開發(fā)區(qū) 6015 個(gè)，占地面積 3154 萬平方公里，大大超過現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積，全國開發(fā)區(qū)土地有 43 閑置。而目前全國各大城市的土地囤積和樓盤空置率已是不爭的事實(shí)。 中國“十五” 規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，按照減地因素統(tǒng)計(jì)，建設(shè)占用是除大規(guī)模加速實(shí)施生態(tài)退耕這一計(jì)劃外因素的主要減地原因。城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的缺位導(dǎo)致大量被征用土地尤其是耕地未能得到充分有效地利用。 二 土地過度開發(fā)的深層機(jī)制 中國城市化中土地過度開發(fā)的重要原因之一是地方政府侵占農(nóng)民土地經(jīng)濟(jì)利益。 1. 土地的經(jīng)濟(jì)利益是地方

5、政府過度開發(fā)的直接動(dòng)力。城市開發(fā)是基于要素廉價(jià)基礎(chǔ)上的政府行為，而不是城市化意義上的產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)，這就必然導(dǎo)致城市規(guī)模增加而城市吸納人口的能量卻有限的矛盾現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的原因多種多樣，但根本的動(dòng)力來自于財(cái)政分權(quán)下的地方政府面對(duì)生產(chǎn)要素的廉價(jià)或者是“零成本”即我國土地征用的計(jì)劃買價(jià)和市場賣價(jià)的巨大差額的理性行為。 2002 年全國土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣收入平均每畝為 35167 萬元人民幣 , 而對(duì)征地農(nóng)民的補(bǔ)償通常只有每畝 115 315 萬元人民幣張熙.城市化進(jìn)程中的陰影J. 改革內(nèi)參 , 2003(12) 。一項(xiàng)調(diào)查表明 , 假定征地收益為 100 % , 政府及各部門得 60 % 70 %

6、 , 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得 25 % 30 % , 農(nóng)民只能得到 5 % 10 %錢忠好,曲福田.中國土地征用制度：反思與改革J.中國土地科學(xué), 2004 (5) 。土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的征地主體是各級(jí)政府，各級(jí)政府在 1987 年至 2002 年期間，以低價(jià)征進(jìn)高價(jià)售出所獲得的差價(jià)為 14204 億至 30991 億元。根據(jù)相關(guān)資料的分析，全國平均每畝耕地被征的土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、勞動(dòng)力安置、農(nóng)戶地上附著物補(bǔ)償合計(jì)每畝 2 萬多元，按 2002 年農(nóng)民生活費(fèi)支出年均 2000 元計(jì)算，不到 10 年的生活費(fèi)。廉價(jià)的征地補(bǔ)償費(fèi)使大量失地農(nóng)民失業(yè)失去收入來源和定居居所。農(nóng)業(yè)土地與城市土地之間的差價(jià)收益成了城

7、市化進(jìn)程的重要積累來源，城市化進(jìn)程依賴這樣的積累方式是與縮小城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的背道而馳的。這也就會(huì)產(chǎn)生“過度城市化”的怪異現(xiàn)象。甚至，這種廉價(jià)的土地要素還會(huì)成為地方政府財(cái)政的主要來源之一。在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，國有企業(yè)虧損停產(chǎn)改制難，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，稅收增加渠道少，“經(jīng)營土地”也就成了彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口的最便捷途徑。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計(jì)，前幾年，地方政府土地出讓金收入每年平均在 450 億元以上，其中純收入年均 159 億元，而同期征地補(bǔ)償費(fèi)只有 91 億元。 2002 年上半年，全國累計(jì)收取土地出讓金達(dá)到 6000 億元。 2. 土地權(quán)益的法律缺位是地方政府參與開發(fā)的根本原因。長期以來

8、，我國關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律法規(guī)并不十分規(guī)范，造成土地產(chǎn)權(quán)不清，土地使用極不規(guī)范。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題?，F(xiàn)在的理論只重視所有權(quán)，而對(duì)于使用權(quán)不重視，沒有獨(dú)立的地位。實(shí)際上，所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)的歸屬問題，使用權(quán)是財(cái)富的創(chuàng)造問題。在現(xiàn)行征地制度中，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。不論商業(yè)性項(xiàng)目還使公益性項(xiàng)目，其用地必須由政府低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商。而政府是強(qiáng)有力的，農(nóng)民人數(shù)雖多，但組織性很差，權(quán)利意識(shí)缺位，所以很難捍衛(wèi)

9、自己的利益。巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，政府很容易混淆土地征用的公共目的和商業(yè)目的。如籌建開發(fā)區(qū)屬于招商引資，是商業(yè)目的。但地方政府通常設(shè)置“開發(fā)辦”來協(xié)調(diào)甚至強(qiáng)制推行，很容易對(duì)農(nóng)民的合法利益造成侵害。三城中村“城中村”是中國城市化進(jìn)程中一個(gè)頗具特色的現(xiàn)象。對(duì)于“城中村”的改造，在地方政府、民間和學(xué)術(shù)界都有著許多不同看法。大體上說，地方政府一般都傾向于徹底“撒村建居”，即把已經(jīng)劃入城市發(fā)展規(guī)劃之中的原村落組織改建為城市街道-居委會(huì)組織或社區(qū)居委會(huì)，而將原村集體經(jīng)濟(jì)從新建社區(qū)中完全剝離出去，并按現(xiàn)代企業(yè)制度改造那些“村辦企業(yè)”。而民間，特別是“城中村”居民本身則對(duì)政府觀點(diǎn)抱有抵觸的態(tài)度，在“城中村”實(shí)際

10、的改造過程中，這種抵觸情緒更為明顯。學(xué)術(shù)界根據(jù)不同的理論依據(jù)對(duì)此看法也不盡一致?！俺侵写濉爆F(xiàn)象是中國城市化發(fā)展中特有的現(xiàn)象，相對(duì)與普遍缺乏市民組織參與的城市治理現(xiàn)狀而言，“城中村”至少在三個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的層面上具有積極的現(xiàn)實(shí)意義：第一，“城中村”基于集體經(jīng)濟(jì)的利益組織機(jī)制是非農(nóng)化的農(nóng)民在面對(duì)城市化壓力而避免“邊緣化”和“弱勢化”的有效途徑。在城市化過程中，這些既無文化技術(shù)又無特殊優(yōu)勢的失地農(nóng)民是在不得不放棄原有的生存方式的情況進(jìn)入城市的，他們既不可能立即獲得一整套現(xiàn)成的都市生活方式，也不可能迅速地?fù)碛谐鞘猩鐣?huì)資源。在普遍缺乏規(guī)范化的弱者保護(hù)機(jī)制的目前狀態(tài)下，依托原有的社會(huì)組織紐帶，動(dòng)員和利用傳統(tǒng)社

11、會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源（社會(huì)資本）重構(gòu)利益共同體，這是社會(huì)弱勢群體以組織紐帶和利益組織化方式保障自身權(quán)利的一種有益探索。第二，“城中村”是以原有的利益共同體形式整體進(jìn)入城市，它歷史地具有組織合法性以及基于本土文化的社區(qū)內(nèi)聚力和情感紐帶。在這種利益共同體中，社區(qū)的利益和社區(qū)成員的利益是一致的，人們關(guān)心共同體的命運(yùn)，也就是關(guān)心自己個(gè)人的命運(yùn)。因而我們看到，在“城中村”無論的經(jīng)合社還是社區(qū)居委會(huì)，其核心結(jié)構(gòu)都是“草根”組織的再造形式，都是按照被治理者自身的方式進(jìn)行的治理。鑒于目前我國城市普遍缺乏真正意義上的社區(qū)共同體和社會(huì)參與組織以及社團(tuán)生活，因此，“城中村”將有可能成為城市社區(qū)發(fā)展和市民自治組織發(fā)展的一個(gè)生長

12、點(diǎn)。事實(shí)上，一些學(xué)者在對(duì)珠江三角洲一些城中村的考察和研究就已經(jīng)得出了結(jié)論，“深度非農(nóng)化的城中村社區(qū)事實(shí)上已經(jīng)從村民自治向城市居民自治過渡了”藍(lán)宇蘊(yùn).都市村社共同體有關(guān)農(nóng)民城市化組織方式與生活方式的個(gè)案研究J.中國社會(huì)科學(xué), 2005(2)。第三，“城中村”是以一種“新市民”自治組織身份參與城市治理實(shí)踐的積極嘗試。社會(huì)治理的中心原則是協(xié)商，即特定有限的利益組織內(nèi)部及相互之間的談判，通過相互承認(rèn)對(duì)方的地位和權(quán)利，能夠在利益追求中達(dá)成和實(shí)施相對(duì)穩(wěn)定的一致意見（協(xié)約）。因此，治理秩序首先是基于獨(dú)立復(fù)雜組織內(nèi)部或相互之間的互動(dòng)；其次，包括這些組織團(tuán)體與成員以及與政府機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系。在國家與社會(huì)、政府

13、與市民之間，這種以自治組織為基礎(chǔ)、擁有人際互信和公共領(lǐng)域的“公民社區(qū)”，是現(xiàn)代社會(huì)治理必不可少的“中介”。由于歷史的原因，我國目前城市中還普遍缺乏這類自治組織和自治社區(qū)，這正是當(dāng)前政府在城市管理上事無巨細(xì)卻又力不從心的關(guān)鍵所在。如果城中村的改造能夠成為社會(huì)培育其自身力量的一種探索，那么這將會(huì)成為城市治理創(chuàng)新的一個(gè)具有歷史意義標(biāo)志。四“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”如何讓進(jìn)城的農(nóng)民工自愿放棄土地？重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見(試行)中提到，政府“鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份。鼓勵(lì)長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地。”2007年9月28日，重慶市九龍坡區(qū)

14、陶家鎮(zhèn)劉祖軍、劉傳元等717位農(nóng)民，成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)以來，首批轉(zhuǎn)變戶口和身份的城市居民。陶家鎮(zhèn)在鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份的改革中，實(shí)行“拆一還三”優(yōu)惠政策。這些農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán)，退出土地承包經(jīng)營權(quán)”協(xié)議之后，可在康居村內(nèi)按人均25平方米、380元平方米的價(jià)格購買住房一套。農(nóng)民交出宅基地后，區(qū)鎮(zhèn)將拿出宅基地的20%，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，定向并低于成本價(jià)銷售給轉(zhuǎn)戶口的農(nóng)民。另外80%左右的宅基地，將被置換為城市建設(shè)用地，土地出讓金則用來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。對(duì)退出宅基地的農(nóng)民，陶家鎮(zhèn)以政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，建立政府、集體(或就業(yè)企業(yè))和農(nóng)民家庭相結(jié)合的保障模式，按每月300

15、元的繳費(fèi)基數(shù)為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，保留農(nóng)民子女入學(xué)“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村合作醫(yī)療等惠民政策。不過這樣的試點(diǎn)對(duì)大規(guī)模轉(zhuǎn)移并不具備參照意義對(duì)于一些“城中村”的村民而言，轉(zhuǎn)為市民似乎并不是理想選擇。“現(xiàn)在我一年有5000塊土地出租的錢，轉(zhuǎn)了以后就怕沒了，哪個(gè)愿意轉(zhuǎn)？”九龍坡區(qū)蟠龍村一位村民對(duì)記者說。這是個(gè)典型的“城中村”，村民僅靠出租房屋給外來打工者就收益頗豐。而對(duì)于那些渴望轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民而言，政府的態(tài)度似乎又很曖昧?！拔乙埠芟朕D(zhuǎn)，但政府不會(huì)答應(yīng)啊?！贝逯ぴχf。肖元解釋說，鎮(zhèn)里面的財(cái)政會(huì)承受不了?！按舜无D(zhuǎn)市民的村民的社會(huì)保障，大部分都由(占地的)企業(yè)負(fù)擔(dān)了?！憋@然，這又是一個(gè)兩難問題。對(duì)于

16、政府而言，一方面希望農(nóng)民自愿放棄土地，一方面卻又擔(dān)心轉(zhuǎn)變速度過快財(cái)力難以承受。對(duì)于農(nóng)民而言，一方面希望轉(zhuǎn)變身份，同時(shí)享受市民待遇和農(nóng)村已有的待遇，另一方面又擔(dān)心轉(zhuǎn)變之后的就業(yè)和發(fā)展等問題。五土地問題解決方案及實(shí)踐 中國城市化進(jìn)程亟需解決土地征用問題 . 現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償過低、農(nóng)民利益嚴(yán)重受損的根源是立法中征用補(bǔ)償所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理張慧芳.論有限政府視野下我國征地制度的理性構(gòu)建J.中國行政管理 , 2004 (12)。土地問題有兩種解決方案：一是在落實(shí)目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高補(bǔ)償費(fèi)用，公正、公平的對(duì)待土地征用過程中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，使農(nóng)民不僅得到必要的生活補(bǔ)償，而且通過這些補(bǔ)償費(fèi)用可以獲得

17、一定的生產(chǎn)資本和社會(huì)保障。二是改革土地管理法，改進(jìn)土地使用制度，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)。 2003 年底深圳采用了“土地?fù)Q身份”的特殊方式實(shí)現(xiàn)“全國第一個(gè)沒有農(nóng)村的城市”的城市化目標(biāo)， 27 萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民， 956 平方公里農(nóng)村土地由集體所有“轉(zhuǎn)為”國家所有。但深圳這種城市化路徑并未改善原村民的生活，反而剝奪了 27 萬原村民寶貴的土地資源所有權(quán)，這種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的變更，從長遠(yuǎn)來看將嚴(yán)重侵蝕原村民本已享受到的城市化與工業(yè)化的成果，實(shí)質(zhì)是城市化陷阱。深圳原村民憑借土地要素獲取豐裕租金收入的做法提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地要素將變得越來越稀缺，擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民應(yīng)該會(huì)越來越富足。然而，各

18、級(jí)政府不斷以“國家征用”、“城市化”等名義剝奪農(nóng)民的土地所有權(quán)，使本已因遭受國家長期歧視性政策而陷入相對(duì)貧困的農(nóng)民失去憑借土地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最后機(jī)會(huì)劉愿.深圳農(nóng)地國有化與城市化陷阱以新安上合社區(qū)為例J. 經(jīng)濟(jì)縱橫, 2008(1)。 所謂的以土地?fù)Q保障、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等措施無法根本保障農(nóng)民土地權(quán)益，地權(quán)歸農(nóng)及農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場化勢在必行。土地必須經(jīng)過地方政府的購買才能夠轉(zhuǎn)變用途，實(shí)現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因此必須改革土地管理法，改進(jìn)土地使用制度，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)；必須公正、公平的對(duì)待土地征用過程中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，使農(nóng)民不僅得到必要的生活補(bǔ)償，而且通過這些補(bǔ)償費(fèi)用可以獲得一定的生產(chǎn)資本和社會(huì)保障。因此，我們國家的土地征用即便不能利用市場機(jī)制來進(jìn)行交易，也要在征地過程中考慮土地應(yīng)具有的市場價(jià)值。不僅要考慮農(nóng)地的直接經(jīng)濟(jì)