建立加強專利申請質(zhì)量源頭控制工作機制實施方案

1、HONGYU.MACRO建立加強專利申請質(zhì)量源頭控制工作機制實施方案專利和商標審查工作已經(jīng)不僅是助推技術(shù)進步、營造良好營商環(huán)境、促進市場繁榮的重要保障，也是發(fā)揮政府職能、提高國家治理能力的重要體現(xiàn)?！笆奈濉睍r期面臨的主要形勢與挑戰(zhàn)“知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全”“加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵”“提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率”等一系列重要指示論述。專利和商標審查工作已經(jīng)不僅是助推技術(shù)進步、營造良好營商環(huán)境、促進市場繁榮的重要保障，也是發(fā)揮政府職能、提

2、高國家治理能力的重要體現(xiàn)。過去五年專利和商標審查工作取得了一系列重要成果，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但仍存在一些亟待解決的問題。主要體現(xiàn)為專利和商標申請數(shù)量持續(xù)快速增長，使得審查人力和預算資源的壓力日益增大；新技術(shù)發(fā)展對快速修改專利審查標準提出更高要求，市場主體對商標審查審理標準進一步完善訴求強烈；不以保護創(chuàng)新為目的的非正常申請專利行為、不以使用為目的的惡意商標注冊行為依然存在?？梢灶A見，“十四五”期間國際新形勢、國內(nèi)新變化都將對專利和商標審查業(yè)務(wù)產(chǎn)生新的影響，審查工作面臨更大挑戰(zhàn)。“十三五”期間專利和商標審查工作成就審查工作是

3、“立局之本、事業(yè)之基”。“十三五”時期，專利和商標審查能力不斷增強，專利審查隊伍規(guī)模從“十二五”末的1.1萬人增至1.6萬人；共審結(jié)發(fā)明專利申請437.3萬件、實用新型專利申請884.7萬件和外觀設(shè)計專利申請327.5萬件，分別是“十二五”期間的2.2倍、2.4倍和1.2倍。商標審查隊伍規(guī)模從“十二五”末的912人增至2200余人；共審查商標注冊申請3244.31萬件，是“十二五”期間的3.76倍。通過實施專利質(zhì)量提升工程、發(fā)明專利提質(zhì)增效專項行動及“商標質(zhì)量提升年”等舉措，專利和商標申請質(zhì)量、審查質(zhì)量都得到進一步提升，2020年專利審查質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)達85.4，連續(xù)11年保持在滿意區(qū)間。

4、發(fā)明專利申請審查周期壓減至20個月，高價值專利申請審查周期壓減至14個月。商標注冊平均審查周期從“十二五”末的9個月縮短至4個月。為滿足創(chuàng)新主體多樣化審查模式的需求，“十三五”期間建立完善專利集中審查、延遲審查以及保護中心和快速維權(quán)中心案件預審審查模式；并通過“一審一簽”“獨任審查”并軌制，探索推進商標審查體制改革。同時，不斷推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作模式，使得審查服務(wù)更加便利，專利電子申請率達到98.8%，PCT國際階段電子申請率達到99.5%；商標注冊申請網(wǎng)上申請比例達到98.1%，馬德里商標國際注冊申請電子申請率達到94%。審查業(yè)務(wù)國際合作得到不斷深化，逐步構(gòu)建起多邊、周邊、小多邊、雙邊“四

5、邊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進”的知識產(chǎn)權(quán)審查業(yè)務(wù)國際合作新格局，實現(xiàn)中國有效發(fā)明專利在柬埔寨可直接登記生效，專利審查高速路（PPH）合作伙伴增至30個。建立加強專利申請質(zhì)量源頭控制工作機制夯實法規(guī)基礎(chǔ)，積極推進關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定修訂。持續(xù)開展全國專利申請質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測，加強與每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量統(tǒng)計及國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價工作的銜接。加大對不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請的排查處理力度，建立健全非正常專利申請專門處理機制。提升審查組織機構(gòu)運行效能構(gòu)建更加順暢高效的審查運行機制。強化專利局對同領(lǐng)域?qū)彶闃I(yè)務(wù)的引領(lǐng)和指導作用，在關(guān)系國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大經(jīng)濟利益的專利申請審查中發(fā)揮核

6、心作用。專利審查協(xié)作中心針對地方優(yōu)勢和重點扶持產(chǎn)業(yè)開展特色化的審查服務(wù)。改革商標審簽機制，優(yōu)化商標審查事權(quán)劃分，理順商標局與商標審查協(xié)作中心關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責清晰、分工明確的商標審查工作機制。促進相關(guān)審查審理隊伍專業(yè)化建設(shè)。加強專利行政裁決審理隊伍專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮行政“分流閥”作用，多元化解專利糾紛。加強專利和商標行政復議審理隊伍專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮行政復議高效、便民的制度優(yōu)勢，作為主渠道化解專利和商標審查程序性爭議。繼續(xù)提高審查效率加強案源的統(tǒng)籌管理與分配。完善專利申請案源分配機制，強化對業(yè)務(wù)管理需求的響應(yīng)和支撐，開展超長周期案件常態(tài)化清理，充分利用信息化手段，進一步提升局級專利案源管理的效能。統(tǒng)籌

7、分配商標審查審理工作任務(wù)，合理制定工作計劃，優(yōu)化商標案件分文機制。推進落實更加多元化的專利審查模式。完善專利優(yōu)先審查、集中審查、延遲審查、巡回審查等審查模式，滿足創(chuàng)新主體多樣化需求，加強專利預審工作體系建設(shè)，及時完善相關(guān)審查政策和工作機制。持續(xù)開展專利復審無效案件和訴訟等遠程審理工作。建立商標快速審查審理機制。建立商標注冊申請快速審查機制。暢通集體、證明商標審查綠色通道。拓展商標注冊后續(xù)業(yè)務(wù)快速審查機制的適用范圍。建立商標評審審理快速通道。繼續(xù)開展商標巡回評審、線上遠程口頭評審和線上參與商標行政訴訟，增加設(shè)立京外商標巡回評審庭。持續(xù)壓縮商標后續(xù)程序?qū)彶橹芷凇ｊP(guān)注市場主體反映較為集中的異議、評審、撤三等環(huán)節(jié)，重點提高相關(guān)審查審理環(huán)節(jié)效率。借助審查審理系統(tǒng)升級改造，改進工作程序，優(yōu)化商標審查審理流程設(shè)置，提升工作效率。持續(xù)優(yōu)化評審案件報簽制度，減少報簽層級，壓縮平均審理周期。著力提高審查智能化水平。適應(yīng)專利審查管理模式變化需求，為案源配送、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量管理等提供智能化支撐的管理系統(tǒng)。持續(xù)完善專利審查檢索系統(tǒng)，綜合運用人工智能相關(guān)新技術(shù)，精準推送檢索信息，提高檢索命中率。持續(xù)優(yōu)化專利審查流程，完善