海南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則

1、海南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則（試行）第一章總則第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，依據(jù)國家安全監(jiān)管總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（第17號令）和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例、海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定海南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則（以下簡稱實(shí)施細(xì)則）。第二條本實(shí)施細(xì)則適用于海南省各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。本實(shí)施細(xì)則所稱的應(yīng)急預(yù)案是指上述部門、單位和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)所制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。第三條應(yīng)急預(yù)案的管理包括

2、預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第四條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施;（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)

3、；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第五條各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上級部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則進(jìn)行編制。第七條不具備編制能力的相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)委托安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定要求，編制應(yīng)急預(yù)案。第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，按照針對情況的不同

4、分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)制定本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。第十條對于莫一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。第十一條對于危險性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征

5、、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。第十二條涉及重大危險源的單位應(yīng)針對該重大危險源編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大、危險性較小的單位，具綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可合并編制。第十四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。第三章應(yīng)急預(yù)案的評審第十五條各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時，可以召開聽證會，聽

6、取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。第十六條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和涉及重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面意見，并附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的評審或論證由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織。參加人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理相關(guān)方面的專家。評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十八條應(yīng)急預(yù)案

7、的評審或論證，應(yīng)當(dāng)注重預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證通過后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。第四章應(yīng)急預(yù)案的備案第二十條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十一條中央駐瓊、安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時抄送省有關(guān)主管部門；中央駐瓊、安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位其下屬單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和

8、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并抄送有關(guān)主管部門。實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)評審后的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)單獨(dú)成冊，裝訂整齊，規(guī)范統(tǒng)一，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出申請，進(jìn)行備案。同時提交下列材料1式3份：（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表及電子文檔；（二）應(yīng)急預(yù)案評審意見；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對提出申請備案

9、的預(yù)案，應(yīng)進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，應(yīng)予以備案，并出具生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表。對審查不符合要求的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)預(yù)案備案部門的審查意見，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。第二十四條礦山、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)及民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)在申請辦理、變更、換發(fā)和年審安全生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)許可的行政審批部門提交生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表。第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第二十六條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)

10、有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育和培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。第二十七條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本地區(qū)本部門本行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，并根據(jù)本單位事故預(yù)防的重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急演練或現(xiàn)場處置演練。第二十九條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練和機(jī)構(gòu)變化等情況適時修訂。第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案

11、修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、改制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；（七）事故救援結(jié)束后總結(jié)分析評估報告要求修訂的；（八）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急

12、物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第六章獎勵與處罰第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做生顯著成績的單位及人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)給予表彰和獎勵。第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第三十五條、第三十六條的規(guī)定給予行政處罰。（一）應(yīng)急預(yù)案未按照規(guī)定備案的。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的。第三十六條有關(guān)法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理和處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第七章附則第三十七條預(yù)案評審應(yīng)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)