海南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則

1、海南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則（試行）第一章總則第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（第17號(hào)令）和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例、海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定海南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施細(xì)則）。第二條本實(shí)施細(xì)則適用于海南省各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)的應(yīng)急預(yù)案是指上述部門(mén)、單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。第三條應(yīng)急預(yù)案的管理包括

2、預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。遵循綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第四條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施;（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)

3、；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿(mǎn)足本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第五條各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上級(jí)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則進(jìn)行編制。第七條不具備編制能力的相關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)委托安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，編制應(yīng)急預(yù)案。第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案，按照針對(duì)情況的不同

4、分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)多、可能發(fā)生多種類(lèi)型事故的，應(yīng)當(dāng)制定本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。第十條對(duì)于莫一種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類(lèi)型，制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。第十一條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征

5、、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。第十二條涉及重大危險(xiǎn)源的單位應(yīng)針對(duì)該重大危險(xiǎn)源編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、危險(xiǎn)性較小的單位，具綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可合并編制。第十四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審第十五條各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)本部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)

6、取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及相關(guān)部門(mén)職能或需要有關(guān)部門(mén)配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門(mén)同意。第十六條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用和涉及重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)本單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面意見(jiàn)，并附有專(zhuān)家名單。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或論證由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織。參加人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理相關(guān)方面的專(zhuān)家。評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十八條應(yīng)急預(yù)案

7、的評(píng)審或論證，應(yīng)當(dāng)注重預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證通過(guò)后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。第四章應(yīng)急預(yù)案的備案第二十條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。第二十一條中央駐瓊、安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案，同時(shí)抄送省有關(guān)主管部門(mén)；中央駐瓊、安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位其下屬單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和

8、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案，并抄送有關(guān)主管部門(mén)。實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)確定。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)評(píng)審后的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)單獨(dú)成冊(cè)，裝訂整齊，規(guī)范統(tǒng)一，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)提出申請(qǐng)，進(jìn)行備案。同時(shí)提交下列材料1式3份：（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表及電子文檔；（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。第二十三條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，對(duì)提出申請(qǐng)備案

9、的預(yù)案，應(yīng)進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，應(yīng)予以備案，并出具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?。?duì)審查不符合要求的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)案?jìng)浒覆块T(mén)的審查意見(jiàn)，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。第二十四條礦山、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)及民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)在申請(qǐng)辦理、變更、換發(fā)和年審安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)許可的行政審批部門(mén)提交生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?。第二十五條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第二十六條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)

10、有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育和培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。第二十七條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本地區(qū)本部門(mén)本行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，并根據(jù)本單位事故預(yù)防的重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年至少組織一次專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練或現(xiàn)場(chǎng)處置演練。第二十九條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練和機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。第三十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案

11、修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、改制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（三）周?chē)h(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（六）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；（七）事故救援結(jié)束后總結(jié)分析評(píng)估報(bào)告要求修訂的；（八）應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)要求修訂的。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急

12、物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第三十四條對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做生顯著成績(jī)的單位及人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有以下行為之一的由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第三十五條、第三十六條的規(guī)定給予行政處罰。（一）應(yīng)急預(yù)案未按照規(guī)定備案的。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應(yīng)急預(yù)案或未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的。第三十六條有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理和處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第七章附則第三十七條預(yù)案評(píng)審應(yīng)按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)