第九章--完善我國(guó)憲法的監(jiān)督保障體制課件

1、第九章 完善我國(guó)憲法的監(jiān)督保障體制1高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材學(xué)習(xí)目標(biāo)【知識(shí)目標(biāo)】理解完善我國(guó)憲法監(jiān)督保障體制的重要性了解我國(guó)憲法監(jiān)督保障體制的主要環(huán)節(jié)掌握探索完善我國(guó)憲法監(jiān)督保障體制的思想方法，從而切實(shí)保障憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威?！灸芰δ繕?biāo)】學(xué)生能夠?qū)Σ煌瑧椃ǖ谋O(jiān)督保障體制進(jìn)行判斷和比較能夠解析對(duì)我國(guó)憲法監(jiān)督保障體制的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，具備一定的比較分析能力?！颈菊轮攸c(diǎn)、難點(diǎn)】憲法監(jiān)督保障體制的概念我國(guó)現(xiàn)行憲法的監(jiān)督保障體制完善我國(guó)現(xiàn)行憲法的監(jiān)督保障體制的具體措施憲法的監(jiān)督保障體制所包含的內(nèi)容2高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材【引導(dǎo)案例】某市一女副市長(zhǎng)因工作出色深受市民擁護(hù)。但到離休年齡時(shí)，她發(fā)現(xiàn)國(guó)

2、家有關(guān)部門規(guī)定了男女不同的離退休年齡。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，與她同歲的男性副市長(zhǎng)可多工作三年。她認(rèn)為，根據(jù)憲法的平等權(quán)精神，基于性別對(duì)男女不同的離退休年齡的規(guī)定違反了憲法，據(jù)此，向全國(guó)人大常委會(huì)提出了違憲審查的建議，建議對(duì)有關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行合憲性審查。請(qǐng)問(wèn)，此副市長(zhǎng)提出違憲審查建議是否有法律依據(jù)？設(shè)計(jì)了一個(gè)問(wèn)題，是否合適？3高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材第一節(jié) 憲法監(jiān)督保障體制的概念和意義 一、憲法監(jiān)督保障體制的概念憲法監(jiān)督保障體制是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)一定的法律程序，審查和裁決法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件或特定行為是否符合憲法的規(guī)定和精神，以維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施和保障公民憲法權(quán)利的制度、方

3、式以及運(yùn)行機(jī)制。 基本對(duì)象（1）法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的合憲性 （2）國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。 4高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材（一）憲法監(jiān)督保障體制的基本類型1.立法機(jī)關(guān)監(jiān)督制，或稱議會(huì)監(jiān)督制、最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制。英國(guó)是首先產(chǎn)生議會(huì)監(jiān)督制的國(guó)家。 2.美國(guó)首創(chuàng)了普通法院監(jiān)督制，也稱司法審查制。 3.專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督制是指建立一個(gè)獨(dú)立與立法、行政、司法機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，以使憲法得到有效實(shí)施，人權(quán)得到有效保護(hù)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)的憲法監(jiān)督機(jī)制。 5高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材以上三種憲法監(jiān)督模式各有何優(yōu)缺點(diǎn)

4、？【想一想】6高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材（二）憲法監(jiān)督保障的基本方式1.事先審查和事后審查 2.附帶性審查和憲法控訴 3.彈劾和罷免 事先審查又稱預(yù)防性審查，是指法律、法規(guī)和規(guī)范性文件尚未正式頒布實(shí)施之前，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲所進(jìn)行的審查。 事后審查是指在法律、法規(guī)和規(guī)范性文件頒布實(shí)施以后，或?qū)Ξ?dāng)事人及有關(guān)法律法規(guī)是否合憲提出異議時(shí)，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其合憲性所進(jìn)行的審查。 附帶性審查是指司法機(jī)關(guān)在審理案件過(guò)程中，因提出對(duì)所適用的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件是否違憲的問(wèn)題，而對(duì)該法律、法規(guī)和規(guī)范性文件所進(jìn)行的合憲性審查。 憲法控訴是指當(dāng)公民個(gè)人的憲法權(quán)利受到侵害后憲法法院或者其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提出控訴的

5、制度。 彈劾和罷免主要是針對(duì)國(guó)家元首、政府首腦和其他政府機(jī)關(guān)工作人員的失職或違法、犯罪行為，由法定機(jī)關(guān)行使彈劾權(quán)或罷免權(quán)的憲法監(jiān)督方式。 7高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材二、完善憲法監(jiān)督保障體制的意義只有健全和完善的憲法監(jiān)督保障體制，才能使國(guó)家的憲法真正得到貫徹實(shí)行，樹(shù)立和維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，保障民主、法治與人權(quán)，維護(hù)國(guó)家政治與社會(huì)的穩(wěn)定，保障憲法能夠更充分地發(fā)揮其作為國(guó)家根本法的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效能。 【課堂討論】 隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步、社會(huì)以及政治文明的發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，如何認(rèn)識(shí)完善憲法監(jiān)督保障體制的法律、社會(huì)、價(jià)值意義 8高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材第二節(jié) 完善我國(guó)憲法的監(jiān)

6、督保障體制一、我國(guó)現(xiàn)行憲法的監(jiān)督保障體制（一）我國(guó)憲法監(jiān)督保障體制的形成第一個(gè)階段以1954年憲法為代表。 第二階段以1978年憲法為代表。 第三階段以1982年憲法為代表。 1954年憲法確立了以解釋法律為表現(xiàn)形式的憲法監(jiān)督制度，但并未明確憲法的解釋制度和監(jiān)督保障體系。 1978年憲法明確了憲法解釋權(quán)由全國(guó)人大常委會(huì)行使，但并未明確憲法解釋的對(duì)象范圍及其與憲法監(jiān)督的關(guān)系，缺乏可操作性。 我國(guó)是采取由全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的體制，即最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督體制，通過(guò)憲法解釋制與違憲法規(guī)撤銷制相結(jié)合的方式，行成了比較完整的憲法監(jiān)督機(jī)制。 9高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材1.明確宣布了憲法的

7、根本法地位和最高法律效力。 4.規(guī)定了憲法修改的嚴(yán)格程序。 5建立了逐級(jí)監(jiān)督和保證憲法實(shí)施的監(jiān)督體系。 6.規(guī)定了事先審查和事后審查相結(jié)合的監(jiān)督方法。 2.規(guī)定了憲法監(jiān)督的總的原則。 3.明確了憲法的監(jiān)督機(jī)關(guān)，擴(kuò)大了憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的范圍。 （二）我國(guó)現(xiàn)行的憲法監(jiān)督保障體制10高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材（三）我國(guó)現(xiàn)行的憲法監(jiān)督體制的優(yōu)勢(shì)一是權(quán)威性 二是準(zhǔn)確性 （四）我國(guó)憲法監(jiān)督保障體制存在的不足 一是缺乏專門的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān) 二是憲法監(jiān)督的內(nèi)容和方式相對(duì)單一，存在局限性 三是監(jiān)督制度不健全，違憲制裁力度不夠 11高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材二、著力完善我國(guó)現(xiàn)行憲法監(jiān)督保障體制首先，在憲法中明確規(guī)定違憲審查制度 其次，建立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu) 再次，制定有關(guān)憲法監(jiān)督的法律和程序規(guī)則，使憲法的監(jiān)督保障進(jìn)一步規(guī)范化、法律化、程序化 12高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材【同步練習(xí)答案】一