工程造價文件的編制與審查

1、第三章 工程造價文件的編制與審查學(xué)習(xí)內(nèi)容 本章主要介紹常用的概預(yù)算文件的編制：設(shè)計概算施工預(yù)算工程招投標(biāo)工程結(jié)算及竣工決算什么是概預(yù)算？概預(yù)算定義：在執(zhí)行工程建設(shè)程序過程中，根據(jù)不同設(shè)計階段設(shè)計文件的具體內(nèi)容和地方主管部門的定額、指標(biāo)及各項費用標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計算和確定每項新建、擴建、改建和恢復(fù)工程所需的全部投資額的文件。前言一、設(shè)計概算的概念 定義：是在初步設(shè)計和擴大初步設(shè)計階段，由設(shè)計部門根據(jù)初步投資估算、設(shè)計要求以及初步設(shè)計圖紙，依據(jù)概算定額（或概算指標(biāo)）以及其他有關(guān)費用定額等，預(yù)先計算項目由籌建至竣工驗收、交付使用的全部建設(shè)費用的經(jīng)濟文件。 第一節(jié) 設(shè)計概算二、作用、設(shè)計概算是制定工程建設(shè)計

2、劃、確定和控制建設(shè)項目總投資、編制基本建設(shè)計劃的依據(jù)。、設(shè)計概算是確定貸款總額和簽訂貸款合同的依據(jù)。、設(shè)計概算是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)。、設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案經(jīng)濟合理性的依據(jù)。、設(shè)計概算是工程造價管理和編制招標(biāo)標(biāo)底以及投標(biāo)報價的依據(jù)。、設(shè)計概算是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。 三、設(shè)計概算的內(nèi)容設(shè)計概算可以分為單位工程概算、單項綜合工程概算和建設(shè)項目總概算三級。如下圖所示：四、設(shè)計概算的編制1. 設(shè)計概算的編制原則嚴(yán)格執(zhí)行國家的建設(shè)方針和經(jīng)濟政策的原則。要完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計內(nèi)容的原則。要堅持結(jié)合擬建工程的實際，反映工程所在地當(dāng)時價格水平的原則。2.設(shè)計概算的編制依據(jù)（1）國家發(fā)布的

3、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程（2）批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算、設(shè)計圖紙等資料（3）有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行概算定額、概算指標(biāo)、費用定額和建設(shè)項目概算編制辦法（4）有關(guān)部門發(fā)布的人工、材料價格，設(shè)備原價及運雜費率，造價指數(shù)（5）建設(shè)場地自然條件和施工條件（6）有關(guān)合同、協(xié)議等（7）其他有關(guān)資料3、編制方法概算定額法（1）概算定額法的原理 利用概算定額編制單位建筑工程設(shè)計概算的方法，與利用預(yù)算定額編制單位建筑工程施工圖預(yù)算的方法基本相同，不同之處在于其編制概算所采用的依據(jù)為概算定額，所采用的工程量計算規(guī)則是概算工程量計算規(guī)則。（2）概算定額法的適用情況 概算定額法適用于初步設(shè)計達到一定深度，建筑結(jié)構(gòu)比

4、較明確時采用。（3）概算定額法的特點 概算定額法編制概算的精度高，所以是編制設(shè)計概算的常用方法。（4）利用概算定額法編制設(shè)計概算的步驟 1）根據(jù)設(shè)計圖紙和概算定額列出各分部分項工程名稱并根據(jù)概算定額中的工程量計算規(guī)則計算工程量。 2）確定各分部分項工程項目的概算定額單價。 分部分項工程概算定額單價=人工費+材料費+機械費。 3）計算單位工程直接工程費和直接費。 4）計算間接費、利潤、稅金。 5）確定概算造價。單位工程概算造價=直接費+間接費+利潤+稅金概算指標(biāo)法（1）概算指標(biāo)法的原理 概算指標(biāo)法是采用直接工程費指標(biāo)。它是將擬建廠房、住宅的建筑面積或體積乘以技術(shù)條件相同或基本相同的概算指標(biāo)而得出

5、直接工程費，然后按規(guī)定計算出措施費、間接費、利潤和稅金等，編制出單位工程概算的方法。（2）概算指標(biāo)法的適用情況 概算指標(biāo)法適用于初設(shè)深度不夠，不能準(zhǔn)確計算工程量，但工程設(shè)計是采用技術(shù)比較成熟而又有類似工程概算指標(biāo)可以利用的情況。（3）概法指標(biāo)法的特點 概算指標(biāo)法編制概算的精度較低，只是一種對工程造價估算的方法，但由于其編制速度快，故有一定的實用價值。（4）概法指標(biāo)法的運用情況及具體方法 1）擬建項目結(jié)構(gòu)特征和概算指標(biāo)相同時的計算 直接工程費=概算指標(biāo)每M2造價擬建項目建筑面積 由概算指標(biāo)規(guī)定的單位面積人工、材料、機械消耗量乘以相應(yīng)地區(qū)預(yù)算單價形成直接工程費。 根據(jù)直接工程費，結(jié)合其他各項取費方

6、法，分別計算措施費、間接費、利潤和稅金，得到每M2 的概算單價，將其乘以擬建單位工程的建筑面積，即可得到單位工程概算造價。2）擬建項目結(jié)構(gòu)特征與概算指標(biāo)有局部差異時的調(diào)整調(diào)整概算指標(biāo)中每M2（M3）造價 結(jié)構(gòu)變化修正概算指標(biāo)=原概算指標(biāo)+概算指標(biāo)中換入結(jié)構(gòu)的工程量換入結(jié)構(gòu)的直接費單價-概算指標(biāo)中換出結(jié)構(gòu)的工程量換出結(jié)構(gòu)的直接費單價 直接費=修正后的概算指標(biāo)擬建項目建筑面積（建筑體積）調(diào)整概算指標(biāo)中的工、料、機數(shù)量 結(jié)構(gòu)變化修正概算指標(biāo)的工、料、機數(shù)量=原概算指標(biāo)的工、料、機數(shù)量+換入結(jié)構(gòu)件工程量相應(yīng)定額工、料、機消耗量-換出結(jié)構(gòu)件工程量相應(yīng)定額工、料、機消耗量類似工程預(yù)算法（1）類似工程預(yù)算法

7、的原理 類似工程預(yù)算法是利用技術(shù)條件與設(shè)計對象相類似的已完工程或在建工程的工程造價資料來編制擬建工程設(shè)計概算的方法。（2）類似工程預(yù)算法的適用情況 該方法適用于擬建工程初步設(shè)計與已完工程或在建工程的設(shè)計相類似又沒有可用的概算指標(biāo)的情況，但必須對建筑結(jié)構(gòu)差異和價差進行調(diào)整。（3）類似工程預(yù)算法的運用方法 建筑結(jié)構(gòu)差異的調(diào)整 調(diào)整方法與概算指標(biāo)法的調(diào)整方法相同，即先確定有差別的項目，分別按每一項目算出結(jié)構(gòu)構(gòu)件的工程量和單位價格（按編制概預(yù)算工程所在地區(qū)的單價），然后以類似預(yù)算中相應(yīng)（有差別）的結(jié)構(gòu)構(gòu)件的工程數(shù)量和單價為基礎(chǔ)，算出總差價。將類似預(yù)算的直接工程費總額減去（或加上）這部分差價，就得到結(jié)構(gòu)

8、差異換算后的直接工程費，再行取費，得到結(jié)構(gòu)差異換算后的差價。差價調(diào)整類似工程造價的價差調(diào)整方法通常有兩種。 一是類似工程造價資料在有具體的人工、材料、機械臺班的用量時，可按類似工程造價資料中的主要材料用量、工日數(shù)量、機械臺班數(shù)量，乘以擬建工程所在地的主要材料預(yù)算價格、人工單價、機械臺班單價、計算出直接工程費，再乘以當(dāng)?shù)氐木C合費率，即可得出所需的造價指標(biāo)。 二是類似工程造價資料在只有人工、材料、機械臺班費用和其他費用時，可按下面公式調(diào)整，即D=AK其中，K=aK1+bK2+cK3+dK4+eK5式中：D-擬建工程單方預(yù)算造價A-類似工程單方預(yù)算造價；K-綜合調(diào)整系數(shù)； a、b、c、d、e-分別是

9、類似工程預(yù)算的人工費、材料費、機械費、措施費、間接費占預(yù)算造價的比重； K1、K2、K3、K4、K5-分別是擬建工程地區(qū)與類似工程地區(qū)人工費、材料費、機械費、措施費、間接費差異系數(shù)。五、編制程序及步驟（1）收集原始資料（2）確定有關(guān)數(shù)據(jù)（3）各項費用計算（4）單位工程概算書編制（5）單項工程綜合概算書的編制（6）建設(shè)項目總概算的編制六、單位工程概算文件的編制1、準(zhǔn)備工作 現(xiàn)場調(diào)查，深入研究，掌握第一手資料。認(rèn)真閱讀設(shè)計投資估算和設(shè)計要求，對工程項目的內(nèi)容、性質(zhì)以及建設(shè)單位的要求有一定把握。 列出設(shè)計概算的編制提綱，寫出編制計劃及步驟2、建筑工程概算的編制依據(jù) 設(shè)計任務(wù)書。設(shè)計文件。設(shè)備價格資料

10、。概算定額、概算指標(biāo)、各種經(jīng)濟指標(biāo)參考資料。地質(zhì)水文資料。地理環(huán)境。地區(qū)價格狀況。取費標(biāo)準(zhǔn)。3、單位工程概算的編制步驟（1）計算工程量； （2）計算定額直接費； （3）進行價差調(diào)整； （4）計算管理費、計劃利潤、稅金等費用； （5）計算單位工程概算造價。（6）進行主要材料耗用量分析； （7）計算技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，即以工程概算造價、各種材料耗用量除以建筑面積而得。七、單項工程綜合概算編制1、單項工程綜合概算的含義 單項工程綜合概算是確定單項工程建設(shè)費用的綜合性文件，是由該單項工程的各專業(yè)的單位工程概算匯總而成的，是建設(shè)項目總概算的組成部分2、單項工程綜合概算的內(nèi)容 單項工程綜合概算文件一般包括編制說

11、明（不編制總概算時列入）、綜合概算表（含其所附的單位工程概算表和建筑材料表）和有關(guān)專業(yè)的單位工程預(yù)算數(shù)三大部分。 當(dāng)建設(shè)項目只有一個單項工程時，此時綜合概算文件（實為總概算）除包括上述兩大部分外，還應(yīng)包括工程建設(shè)其他費用、建設(shè)期貸款利息、預(yù)備費和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的概算。 編制說明編制說明應(yīng)列在綜合概算表的前面，其內(nèi)容： 工程概況。簡述建設(shè)項目性質(zhì)、特點、生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)地點等主要情況。引進項目要說明引進內(nèi)容以及與國內(nèi)配套工程等主要情況。 編制依據(jù)。包括國家和有關(guān)部門的規(guī)定、設(shè)計文件?，F(xiàn)行概算定額或概算指標(biāo)、設(shè)備材料的預(yù)算價格和費用指標(biāo)等。 編制方法。說明設(shè)計概算是采用概算定額法，

12、還是采用概算指標(biāo)法，或其他方法。 其他必要的說明。綜合概算表 綜合概算表是根據(jù)單項工程所轄范圍內(nèi)的各單位工程概算等基礎(chǔ)資料，按照國家或部委所規(guī)定統(tǒng)一表格進行編制。 綜合概算表的項目組成。工業(yè)建設(shè)項目綜合概算表由建筑工程和設(shè)備及安裝工程兩大部分組成；民用工程項目綜合概算表就是建筑工程一項。綜合概算的費用組成。一般應(yīng)包括建筑工程費用、安裝工程費用、設(shè)備購置及工器具生產(chǎn)、家具購置費所組成。 當(dāng)不編制總概算時，還應(yīng)包括工程建設(shè)其他費用、建設(shè)期貸款利息、預(yù)備費和固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅等費用項目。八、建設(shè)項目總概算的編制內(nèi)容（1）編制說明。編制說明的內(nèi)容與單項工程綜合概算文件相同。 （2）總概算表。反映靜態(tài)投

13、資和動態(tài)投資兩個部分 （3）工程建設(shè)其他費用概算表。 （4）單項工程綜合概算表和建筑安裝單位工程概算表。（5）工程量計算表和工、料數(shù)量匯總表。 （6）分年度投資匯總表和分年度資金流量匯總表。 九、設(shè)計概算的審查1、審查的意義有利于合理分配投資資金、加強投資計劃管理，有利于合理確定和有效?？梢源龠M概算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費用標(biāo)準(zhǔn)，從而提高概算的編制質(zhì)量。有助于促進設(shè)計的技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性。有利于核定建設(shè)項目的投資規(guī)模，可以使建設(shè)項目總投資更準(zhǔn)確、完整，防止任意擴大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項，從而減少投資缺口、縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導(dǎo)致實際

14、造價大幅度地突破概算。 為建設(shè)項目投資的落實提供了可靠的依據(jù)。2、審查內(nèi)容審查設(shè)計額概算的編制依據(jù)合法性時效性適用范圍審查概算編制深度審查編制說明編制深度編制范圍審查建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置審查工程費審查計價指標(biāo)審查其他費用3、審查步驟1）準(zhǔn)備工作2）審查計算3）交換審查意見4）審查定案對比分析法主要問題復(fù)核法查詢核實法分類整理法聯(lián)合會審法4、審查方法第二節(jié) 施工預(yù)算一、概述1、施工預(yù)算的概念 施工預(yù)算是指在建設(shè)工程施工前，在施工圖預(yù)算的控制下，施工企業(yè)內(nèi)部根據(jù)施工圖計算的分項工程量、施工定額，結(jié)合施工組織設(shè)計等資料，通過工料分析，計算和確定完成一個單位工程或其分部分項工程所需的

15、人工、材料、機械臺班消耗量及其相應(yīng)費用的經(jīng)濟技術(shù)文件。2、 施工預(yù)算的作用（1）施工預(yù)算是施工企業(yè)編制施工作業(yè)計劃、進行施工管理的重要依據(jù)。( 2）施工預(yù)算是向班組下達施工任務(wù)書、簽發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的依據(jù)。（3）施工預(yù)算是計算超額工資和計件工資、貫徹按勞分配原則的依據(jù)。（4）施工預(yù)算是施工企業(yè)開展經(jīng)濟活動分析、進行“兩算”對比依據(jù)。（5）施工預(yù)算是控制和降低工程計劃成本的有力措施。（6）施工預(yù)算是勞資部門安排勞動力人數(shù)和組織進場時間的依據(jù)，也是材料供應(yīng)部門制定材料供應(yīng)計劃、進行備料和按時組織材料進場的依據(jù)。二、施工預(yù)算的編制依據(jù)及內(nèi)容1、編制依據(jù) 經(jīng)會審后的施工圖紙（編號及名稱）及設(shè)計

16、說明； 采用的施工定額及補充定額； 施工組織設(shè)計或方案等； 施工圖預(yù)算； 材料手冊及預(yù)算手冊； 施工現(xiàn)場勘察和測量資料等2、主要內(nèi)容（1）編制說明編制依據(jù)，包括所采用的施工圖紙的編號及名稱、標(biāo)準(zhǔn)圖名稱及編號、采用的施工定額及補充定額、施工組織設(shè)計或方案等。工程概況，包括工程性質(zhì)、范圍及建設(shè)地點、現(xiàn)場勘察的主要資料。對設(shè)計圖紙和說明書的會審意見和建議，是否應(yīng)考慮修改設(shè)計等。遺留項目或暫估項目，并說明其原因。施工部署及施工工期。在施工中采取的主要技術(shù)措施。 施工關(guān)鍵部位的處理方法，施工中降低成本的節(jié)約措施。工程中存在及尚需解決的其他問題。（2）主要計算表格37工程量計算表工程量匯總表工、料、機分析

17、表機械臺班費用表工、料、機費用匯總表鋼筋明細(xì)表預(yù)制砼構(gòu)件匯總表周轉(zhuǎn)性材料需用量表其他構(gòu)件加工表 運量及運費計算表施工預(yù)算表“兩算”對比表三、施工預(yù)算編制的步驟1、收集并熟悉基礎(chǔ)資料，了解施工現(xiàn)場情況2、根據(jù)工程項目的特點列出與定額相對應(yīng)的計算項3、計算工程量（計算工程量必須按照工程量計算規(guī)則和定額順序計算）4、工程量匯總列表5、套施工定額，進行工料分析（所套用的施工定額應(yīng)是工程所在地區(qū)或施工企業(yè)內(nèi)部自行編制的，所套用的施工定額子項目應(yīng)與施工圖紙要求的內(nèi)容一致。） 各分部分項工程的工時耗用量=該分部分項工程的工程量該分部分項工程的時間定額 各分部分項工程的材料耗用量=該分部分項工程的工程量相應(yīng)的

18、材料消耗定額6、編制機械臺班使用費編制機械臺班使用費的方法有三種：按施工預(yù)算的工程量和施工定額所規(guī)定的機械臺班費編制。按施工組織設(shè)計或施工方案規(guī)定的機械配備數(shù)量和臺班費用計算編制。按施工圖預(yù)算的機械臺班費乘以0.90.95，作為施工預(yù)算的機械臺班費。7、編制單位工程人工、材料、機械和加工件費用匯總表8、進行“兩算”對比9、編寫施工預(yù)算的編制說明、裝訂成冊10、施工預(yù)算的審核施工預(yù)算的內(nèi)容是否完整。使用的定額是否合理，計算是否準(zhǔn)確。抽查主要工程量是否與圖紙數(shù)量相符。主要材料消耗量是否按規(guī)定系數(shù)計算。字跡是否清晰、整潔。工程量工序是否齊全，是否漏項或者重算。 （1）實物法 實物法就是根據(jù)施工圖紙和

19、說明書，以及施工組織設(shè)計，按照施工定額或勞動定額的規(guī)定計算工程量，再分析并匯總?cè)斯ず筒牧系臄?shù)量。 （2）實物金額法 實物金額法編制施工預(yù)算又分為以下兩種：一種是根據(jù)實物法編制出人工、材料數(shù)量，再分別乘以相應(yīng)的單價，求得人工費和材料費；另一種是根據(jù)施工定額的規(guī)定，計算出各分項工程量，套用其相應(yīng)施工定額的單價，得出合價，再將各分項工程合價相加，求得直接費。四、施工預(yù)算的編制方法 “兩算”對比是指施工圖預(yù)算和施工預(yù)算的對比，即工程預(yù)算成本和計劃成本的對比?！皟伤恪钡牟町悾?1、微觀上的差異（1）工程項目劃分粗細(xì)程度不同；（2）計算范圍不同；（3）計量單位不同；（4）所考慮的施工組織及施工方法不同；（

20、5）編制依據(jù)和作用不同；（6）使用定額不同；五、“兩算”對比的概念2、宏觀上的差異（1）編制責(zé)任不同：施工圖預(yù)算由工區(qū)預(yù)算部門統(tǒng)一編制，而施工預(yù)算在多數(shù)情況下都由施工隊負(fù)責(zé)組織有關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)人員分工編制。（2）編制依據(jù)不同：施工圖預(yù)算是依據(jù)預(yù)算定額進行編制，而施工預(yù)算按照施工定額編制。（3）編制內(nèi)容不同：施工圖預(yù)算主要反映建筑安裝工程量及為完成這些工程量所需的全部費用，而施工預(yù)算則主要反映分項、分層、分段工程量及為完成這些項目所需的人工、材料及機械臺班數(shù)量。（4）作用不同：施工圖預(yù)算反映建筑安裝工程價值，是確定土木工程施工企業(yè)收入的依據(jù)；而施工預(yù)算則是用來指導(dǎo)施工，加強班組核算，控制各項成本支出

21、的依據(jù)。（5）計算方式不同：施工圖預(yù)算的工程量具有特定的含義，它綜合和包括了多種工序的實物量，亦即綜合定額，在預(yù)算中只列一項子目。而施工預(yù)算的工程量反映的是實物量，是通過細(xì)致讀圖并結(jié)合施工實際情況及專業(yè)工程技術(shù)特點準(zhǔn)確計算才能得出的工程主材和附屬材料及相應(yīng)的人工和機械臺班消耗數(shù)量（6）服務(wù)對象不同：施工圖預(yù)算是為土木工程施工企業(yè)經(jīng)營管理部門服務(wù)的，而施工預(yù)算是為現(xiàn)場施工生產(chǎn)服務(wù)的。六、“兩算”對比分析的意義1、意義（1）“兩算”對比是建筑企業(yè)運用經(jīng)濟活動分析來加強經(jīng)營管理的一種重要手段；（2）通過“兩算”對比，可以了解施工圖預(yù)算的正確與否，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；（3）通過“兩算”對比，可以對該單

22、位工程給施工企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益進行預(yù)測，使企業(yè)做到心中有數(shù)，實現(xiàn)控制不合理的開支，以免造成虧損；（4）通過“兩算”對比，可以預(yù)先找出節(jié)約或超支的原因，研究其解決措施，防止虧本。2、對比方法（1）實物量對比法 “實物量”是指分項工程所消耗的人工、材料和機械臺班消耗的實物數(shù)量。 1）人工消耗節(jié)約或超支數(shù)量 節(jié)約或超支額工日數(shù) = 施工圖預(yù)算工日數(shù) - 施工預(yù)算工日數(shù) 計劃工日降低率=（施工圖預(yù)算工日數(shù) - 施工預(yù)算工日數(shù) ）/施工圖預(yù)算工日數(shù) 100% 計算結(jié)果為正值，表示計劃工日節(jié)約；計算結(jié)果為負(fù)值，表示計劃工日超支。2）材料消耗節(jié)約或超支數(shù)量 一般施工預(yù)算材料消耗量應(yīng)低于施工圖預(yù)算材料消耗量。

23、 某種材料節(jié)約或超支額數(shù)量 = 施工圖預(yù)算某種材料數(shù)量 - 施工預(yù)算某種材料數(shù)量 計劃某種材料降低率=（施工圖預(yù)算某種材料數(shù)量 - 施工預(yù)算某種材料數(shù)量 ）/施工圖預(yù)算某種材料數(shù)量 100%計算結(jié)果為正值，表示計劃材料節(jié)約；計算結(jié)果為負(fù)值，表示計劃材料超支。（2）、實物金額對比法 實物金額是指分項工程所消耗的人工、材料和機械的金額費用。實物金額對比法是將施工預(yù)算中的人工、材料和機械臺班的數(shù)量，乘以各自的單價，匯總成人工費、材料費和機械費，然后與施工圖預(yù)算的人工費、材料費和機械費相比較。 1）人工費節(jié)約或超支額 人工費節(jié)約或超支額 = 施工圖預(yù)算人工費 - 施工預(yù)算人工費 計劃人工費降低率=（施

24、工圖預(yù)算人工費 - 施工預(yù)算人工費）/施工圖預(yù)算人工費100%計算結(jié)果為正值，表示計劃人工費節(jié)約；計算結(jié)果為負(fù)值，表示計劃人工費超支。 2）材料費節(jié)約或超支額 材料費節(jié)約或超支額 = 施工圖預(yù)算材料費 - （施工預(yù)算相應(yīng)材料消耗總量相應(yīng)材料預(yù)算價格） 計劃材料費降低率=（施工圖預(yù)材料費 - 施工預(yù)算材料費）/施工圖預(yù)算材料費100%計算結(jié)果為正值，表示計劃材料費節(jié)約；計算結(jié)果為負(fù)值，表示計劃材料費超支。采用金額對比法，既可以對某一工程項目進行對比，也可以對整個單位工程進行對比。3、“兩算”對比中應(yīng)注意的幾個問題（1）人工數(shù)量一般施工預(yù)算工日數(shù)應(yīng)低于施工圖預(yù)算工日數(shù)10%-15%，因為兩者勞動定

25、額與預(yù)算定額確定水平基礎(chǔ)的差異所致。（2）材料消耗量一般施工預(yù)算材料消耗量應(yīng)低于施工圖預(yù)算材料消耗量。（3）機械機械臺班數(shù)量及機械費的對比存在一定的困難，施工預(yù)算是根據(jù)施工組織設(shè)計或施工方案規(guī)定的實際進場的施工機械來計算臺班費的，而預(yù)算定額是按一般正常施工需要和合理配合，綜合考慮，以金額表示的，因此“兩算”機械對比時，無法以臺班數(shù)量對比，只能以金額表示的機械費對比。機械直接以“兩算”的機械費對比，且只能核算大中型機械的施工預(yù)算機械費是否超過施工圖預(yù)算機械費。（4）其他直接費，應(yīng)以金額進行對比。施工管理費一般不能與獨立費作對比，也不能和直接費混在一起對比。（5） “兩算”對比時，一般不進行間接費

26、及其他各項費用的對比。 第三節(jié) 工程招投標(biāo)主要內(nèi)容我國工程招投標(biāo)的發(fā)展、招投標(biāo)的概念、作用和分類施工招投標(biāo)的概念和程序工程合同價的確定一、概述1、我國工程招投標(biāo)發(fā)展概況（1）招投標(biāo)模式的形成“七五”時期，世界銀行貸款促成招投標(biāo)的實行20世紀(jì)80年代末，大規(guī)模實行90年代初形成適合我國各行業(yè)的招投標(biāo)模式（2）招投標(biāo)管理法規(guī)的發(fā)展1985年公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)試行辦法1989年公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法1996年公路建設(shè)市場管理辦法1997年公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法、公路施工招標(biāo)評標(biāo)辦法2、工程招投標(biāo)的概念招標(biāo)：指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價

27、，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。投標(biāo)：指具有合法資質(zhì)和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的一種經(jīng)濟活動。3、招投標(biāo)的分類建設(shè)項目總承包招投標(biāo)工程勘察招投標(biāo)工程設(shè)計招投標(biāo)工程施工招投標(biāo)工程監(jiān)理招投標(biāo)工程材料設(shè)備招投標(biāo)4、招投標(biāo)的范圍必須進行招標(biāo)的項目大型基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益，公眾安全的項目全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目使用國際組織或外國政府貸款，援助資金的項目可以不進行招投標(biāo)的項目建設(shè)項目的勘察設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)部門批準(zhǔn)可不用招投標(biāo)

28、涉及國家安全、秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農(nóng)民工的項目5、招標(biāo)方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)優(yōu)點缺點公開招標(biāo) 承包商多、范圍廣、競爭激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于獲得合理的工程造價，提高工程質(zhì)量和縮短工期 由于投標(biāo)的承包商多，工作量大，組織工作復(fù)雜，需投入較多人力、物力，招標(biāo)過程所需時間較長。邀請招標(biāo) 目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作量比較小 投標(biāo)單位少，競爭性小，對投標(biāo)單位的選擇余地小，如果招標(biāo)單位在選擇邀請單位前所掌握信息資料不足，則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項目的承包商的機會。6、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)基本原則 1）合法原則 2）公開、公平、公正原則 3）誠實信用原則

29、提示 鑒于三公原則在招投標(biāo)活動中的重要性，招標(biāo)投標(biāo)法始終以其為主線給予展開。7、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的意義 （1）招標(biāo)人通過對各投標(biāo)競爭者的報價和其他條件進行綜合比較，有利于節(jié)省和合理使用資金，保證招標(biāo)項目的質(zhì)量。（2）招標(biāo)投標(biāo)活動要求依照法定程序公開進行，有利于遏制承包活動中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競爭行為。（3）有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進企業(yè)間公平競爭。采用招投標(biāo)制，體現(xiàn)了在商機面前人人平等的原則。二、施工招投標(biāo)2、工程項目施工招標(biāo)的條件（1）建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：1）招標(biāo)人是法人或依法成立的其他組織；2）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；3）有組織編制招標(biāo)文件的能力；4）

30、有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；5）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。 不具備上述2）5）項條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。（2）依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行工程招標(biāo)：1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；4）有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實；5）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。3、投標(biāo)人應(yīng)具備的條件 1） 投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。2）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。3）投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用

31、于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備等。4）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件所要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。5）投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。6）投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作文由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。7）兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。8）投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者他人的合法權(quán)益。9）投標(biāo)人不得以低于合理預(yù)算成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙

32、取中標(biāo)。三、工程項目施工投標(biāo)決策與技巧 1、投標(biāo)決策的概念 投標(biāo)決策是指承包商選擇和確定投標(biāo)項目和指定投標(biāo)行動方案的過程。決策內(nèi)容一般包括三方面內(nèi)容：其一，針對項目招標(biāo)是投標(biāo)，或是不投標(biāo)；其二，倘若去投標(biāo)，是投什么性質(zhì)的標(biāo)；其三，投標(biāo)中如何采用以長制短，以優(yōu)勝劣的策略和技巧。第一方面內(nèi)容一般叫做前期決策，后兩種稱為后期決策或綜合決策。2、投標(biāo)項目選擇決策 （1）影響投標(biāo)決策的因素 1）主觀因素： 投標(biāo)人自己的條件，是投標(biāo)決策的決定性因素。主要從技術(shù)、經(jīng)濟、管理、信譽等方面去分析，是否達到招標(biāo)的要求，能否在競爭中取勝。 2）客觀因素： 1）業(yè)主和監(jiān)理的因素2）競爭對手和競爭形勢3）風(fēng)險因素（2）

33、選擇投標(biāo)項目的步驟和方法 1）定性決策的方法 主要依靠企業(yè)投標(biāo)決策人員，也可以聘請有關(guān)專家，按之前確定的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)個人的經(jīng)驗和科學(xué)的分析研究方法選擇投標(biāo)項目。這種方法雖有一定的局限性，但方法簡單，應(yīng)用較為廣泛。 2）定量決策的方法 包括評分法、決策樹法、線性規(guī)劃法和概率分析法等。 3、投標(biāo)報價決策 結(jié)合企業(yè)自身的現(xiàn)實情況、工程特點、投標(biāo)者的數(shù)量、主要競爭對手的優(yōu)勢、競爭實力的強弱和支付條件等主客觀因素統(tǒng)籌考慮，根據(jù)不同情況可計算出高、中、低三套報價方案： 1） 高價贏利策略（20%30%利潤） 2）保本微利策略（10%利潤） 3） 低價虧損策略 投標(biāo)技巧是投標(biāo)人在長期的投標(biāo)實踐中，逐步積累

34、的投標(biāo)競爭取勝的經(jīng)驗，在國內(nèi)外的建筑市場上，經(jīng)常運用的投標(biāo)技巧還有很多，例如開口升級法、無利潤報價法、聯(lián)合保標(biāo)法、質(zhì)量信譽取勝法等等。 4、 投標(biāo)報價技巧 1）不平衡報價法 2）突然降價法 3) 先虧后贏法 4) 多方案報價法 5) 增加建議方案法 四、投標(biāo)文件的組成 1、常用的投標(biāo)文件的格式文本包括： 1）投標(biāo)函部分 包括法定代表人身份證明書、投標(biāo)文件簽署授權(quán)委托書、投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄、投標(biāo)擔(dān)保等文件。 2）商務(wù)標(biāo)部分（投標(biāo)報價部分）投標(biāo)總價及工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、綜合單價分析表等。3）技術(shù)標(biāo)部分

35、 常由施工組織設(shè)計、項目管理班子配備情況、項目擬分包情況、企業(yè)信譽及實力四部分組成 。2、工程項目施工投標(biāo)文件的編制步驟1）準(zhǔn)備工作2）編制施工組織設(shè)計 包括施工方案、施工方法、施工進度計劃、用料計劃、勞動力計劃、機械使用計劃、工程質(zhì)量和施工進度的保證措施、施工現(xiàn)場總平面圖等。 3）校核或計算工程量4）計算投標(biāo)報價 5）編制投標(biāo)文件 投標(biāo)人按招標(biāo)文件提供的投標(biāo)文件格式，填寫投標(biāo)文件。 五、建筑合同的簽訂 建設(shè)工程合同是建設(shè)工程的發(fā)包人為完成工程建設(shè)任務(wù)，與承包人簽訂的關(guān)于承包人按照發(fā)包人的要求完成工作，交付建設(shè)工程，并由發(fā)包人支付價款的合同。其中，發(fā)包人主要是指建設(shè)單位，有時也稱為委托方；承包

36、人一般包括勘察單位、設(shè)計單位和施工單位等。1、建設(shè)工程合同的特征 1）建設(shè)工程合同具有較強的國家管理性。2）建設(shè)工程合同為要式合同。3）建設(shè)工程合同的承包人具有國家許可性。要式合同，是指法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者當(dāng)事人約定應(yīng)當(dāng)采用書面形式的合同。前者稱為法定之要式合同，后者稱為約定之要式合同。2、建設(shè)工程合同的種類 按承發(fā)包形式分建設(shè)工程合同按承包工程計價方式分與建設(shè)工程有關(guān)的其它合同 勘察、設(shè)計或施工總承包合同單位工程施工承包合同BOT合同可調(diào)價合同成本加酬金合同建設(shè)工程設(shè)計合同建設(shè)工程施工合同工程項目總承包合同固定價格合同建設(shè)工程委托監(jiān)理合同建設(shè)工程物資采購合同建設(shè)工程保險合同建設(shè)工程擔(dān)保合

37、同按工程建設(shè)階段分建設(shè)工程勘察合同（1）施工合同價款的約定 招標(biāo)工程的合同價款由發(fā)包人承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價格在協(xié)議書內(nèi)約定。合同雙方可在專用條款內(nèi)約定采用其中下列三種方式的其中一種： 1）固定價格合同：包括固定單價合同和固定總價合同 2）可調(diào)價格合同：在約定的價款的基礎(chǔ)上，如果出現(xiàn)了物價漲落，可相應(yīng)調(diào)整合同價格。注：可調(diào)價格合同中合同價款的調(diào)整 調(diào)整的范圍：法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款； 工程造價管理部門公布的價格調(diào)整； 一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時； 雙方約定的其他因素。 3）成本加酬金合同：指發(fā)包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按事

38、先約定的某一種方式支付酬金。一、工程結(jié)算1、工程結(jié)算的概念 所謂工程價款結(jié)算（以下簡稱工程結(jié)算），是指施工企業(yè)（承包商）在工程實施過程中，依據(jù)承包合同中付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位（業(yè)主）收取工程價款的一項經(jīng)濟活動。 第四節(jié) 工程結(jié)算及竣工決算2、工程結(jié)算的作用工程結(jié)算是工程進度的主要指標(biāo)工程結(jié)算是加速資金周轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)工程結(jié)算是考核經(jīng)濟效益的重要指標(biāo)3、工程價款主要結(jié)算方式及程序工程價款的主要結(jié)算方式按月結(jié)算竣工后一次結(jié)算分段結(jié)算目標(biāo)結(jié)算方式上方約定的方式工程價款結(jié)算程序 我國現(xiàn)行建筑安裝工程價款結(jié)算中，相當(dāng)一部分實行按月結(jié)算。這種結(jié)算辦法是按分部分項工程，即以

39、“假定建筑安裝產(chǎn)品”為對象，按月結(jié)算（或預(yù)支），待工程竣工后再辦理竣工結(jié)算，一次結(jié)算，找補余款。 按分部分項工程結(jié)算，便于建設(shè)單位和建設(shè)銀行根據(jù)工程進展情況控制分期撥款額度；也便于承包商施工消耗及時得到補償，并同時實行利潤，且能按月考核工程成本的執(zhí)行情況。按月結(jié)算的一般程序包括以下幾個方面。（1）預(yù)付備料款 施工企業(yè)承包工程，一般都實行包工包料，需要有一定數(shù)量的備料周轉(zhuǎn)金。在工程承包合同條款中，一般要明文規(guī)定發(fā)包單位（甲方）在開工前撥給施工單位一定數(shù)額的預(yù)付款（預(yù)付備料款），構(gòu)成施工企業(yè)為該承包工程項目儲備和準(zhǔn)備主要材料、結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需的流動資金。預(yù)付款相當(dāng)于建設(shè)單位給施工企業(yè)的無息貸款。1）預(yù)

40、付備料款的限額 一般建筑工程預(yù)付款不應(yīng)超過當(dāng)年建筑工程量（包括水、電、暖、衛(wèi)）的30；安裝工程按年安裝工程量的10，材料占比重較多的安裝工程按年計劃產(chǎn)值的15左右撥付。 對于只包定額工日（不包材料定額，一切材料由建設(shè)單位供給）的工程項目，可以不預(yù)付備料款。2）預(yù)付款的時限 在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定開工日前的7天內(nèi)預(yù)付工程款看，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知后14天停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。3）備料款的扣回

41、發(fā)包方撥付給承包商的備料款屬于預(yù)支性質(zhì)，到了工程中后期，隨著工程所需主要材料儲備的逐漸減少，應(yīng)以抵充工程價款的方式陸續(xù)扣回。扣款的方式有以下兩種。 可以從未施工工程尚需的主要材料及構(gòu)件的價值相當(dāng)于備料款數(shù)額時起扣，從每次結(jié)算工程價款中按材料比重扣抵工程價款，竣工前全部扣清。即：未施工工程主要材料、結(jié)構(gòu)件價值=預(yù)付備料款由于：未施工工程主材、結(jié)構(gòu)件價值=未施工工程價值主材費比重所以：未施工工程價值主材費比重=預(yù)付備料款 未施工工程價值=預(yù)付備料款/主材費比重此時，開始扣回備料款開始扣回備料款時已完工程價值=工程總值-未施工工程價值 （起扣點）第一次抵扣額=（累計已完工程價值-起扣點）主材費比重以

42、后每次抵扣額=每次結(jié)算的已完工程價值主材費比重 按建設(shè)部招標(biāo)文件范本的規(guī)定，在承包方完成金額累計達到合同總價的10后，由承包商開始向發(fā)包方還款，發(fā)包方從每次應(yīng)付給承包商的金額中扣回工程預(yù)付款，發(fā)包方至少在合同規(guī)定的完成工期前3個月將工程預(yù)付款的總計金額按逐次分?jǐn)偟霓k法扣回。當(dāng)發(fā)包方一次付給承包商的金額少于規(guī)定扣回的金額時，其差額應(yīng)轉(zhuǎn)入下一次支付中作為債務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)。（2）中間結(jié)算（工程進度款的支付） 承包商在工程建設(shè)工期中，按逐月完成的分部分項工程數(shù)量計算各項費用，向建設(shè)單位辦理中間結(jié)算手續(xù)。現(xiàn)行的中間結(jié)算是，承包商在旬末或月中向建設(shè)單位提出預(yù)支工程款賬單，預(yù)支一旬或半月的工程款，月終再提出工程款結(jié)

43、算賬單和已完工程月報表，收取當(dāng)月工程價款，并通過建設(shè)銀行進行結(jié)算。 進度款的支付根據(jù)工程量計算結(jié)果，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%，不高于90%向承包人支付工程進度款。 工程量測量與統(tǒng)計提前已完工程量報告工程師核實并確定建設(shè)單位認(rèn)可并審批支付工程進度款 工程進度款支付步驟(3）工程保修金（尾留款）的預(yù)留 按有關(guān)規(guī)定，工程項目造價中應(yīng)預(yù)留出一定的尾留款作為質(zhì)量保修費用（又稱保留金），待工程項目保修期結(jié)束后付款。按工程價款結(jié)算總額的5%左右預(yù)留。一般保修金的扣除有兩種方法。 在工程進度款撥付累計金額達到該工程合同額的一定比例（一般為9597）時，停止支付，預(yù)留部分作為保修金。從發(fā)包方向承包商第一次支付的工程進度款開始，在每次承包商應(yīng)得的工程款中扣留規(guī)定的金額作為保修金，直至保修金總額達到規(guī)定的限額為止。（4）竣工結(jié)算定義：是指一個單位工程或單項建筑工程竣工，并經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門驗收后，承包商與建設(shè)單位之間辦理的最終工程結(jié)算。在竣工結(jié)算時，若因某些條件變化，使合同工程價款發(fā)生變化，則需按規(guī)定對合同價款進行調(diào)整。在實際工作中，當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工的工程，只需辦理一次性結(jié)算?？缒甓裙こ?，在年終辦理一次年終結(jié)算，將未完工程轉(zhuǎn)結(jié)到下一年度，此時竣工結(jié)算等于各年結(jié)算的總和?？⒐そY(jié)算的作用 企業(yè)所承包工程的最終造價被確定，建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟合同關(guān)系完