閻德升2011年4月

1、大連市環(huán)境保護條例解 讀閻德升2011年4月主要內(nèi)容概述一、修訂必要性二、主要依據(jù)和修訂過程三、主要框架四、創(chuàng)新和突破五、重要條款解讀六、存在的問題七、實際工作中問題探討結(jié)束語概 述新修訂的大連市環(huán)境保護條例（以下簡稱條例）于2010年12月28日大連市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修訂通過，2011年1月11日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準，將于3月1日起正式施行。一、修訂的必要性（一）深入落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。計劃經(jīng)濟 過渡時期 科學(xué)發(fā)展 圍繞大局（二）社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的客觀要求。環(huán)境革命 環(huán)境立市 騰籠換鳥 全域城市化（三）完善環(huán)境保護法律體系的

2、基本要求。重要環(huán)節(jié) 不可或缺 （四）我市環(huán)保依法行政的根本保證存在問題 認清形勢，執(zhí)法環(huán)境二、主要依據(jù)和修訂過程（一）主要依據(jù)國家法律：環(huán)境保護法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評價法、放射性污染防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等約10部。行政法規(guī)：建設(shè)項目環(huán)境保護條例、自然保護區(qū)管理條例等二、主要依據(jù)和修訂過程（一）主要依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)章：遼寧省環(huán)境保護條例和規(guī)章等部門規(guī)章：環(huán)境保護部的有關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件等參考其他城市地方性法規(guī)：借鑒和參照了重慶、上海、廈門、沈陽、杭州等城市的地方性法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)驗做法。我市經(jīng)驗和做法

3、：實際工作中總結(jié)出的經(jīng)驗和做法上升為地方法規(guī)。（二）修訂過程修訂經(jīng)過了一個漫長而艱辛的歷程，早在2007年初醞釀，2008年開始啟動，2009年攻堅，2010年通過市人大審查，2011年報省人大批準實施，前后歷經(jīng)了4個整年。新條例凝結(jié)著全局廣大干部群眾的勞動成果，可以說是全局智慧的結(jié)晶。三、主要框架新條例共8章70條，舊條例為6章43條，多出2章，內(nèi)容和條款都有較大的擴展和充實。第一章 總則（19條，共9條）第二章 環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)劃和標準（1013條，共4條）第三章 環(huán)境監(jiān)督管理（1425條，共12條）第四章 環(huán)境污染防治（2641條，共16條）第五章 海洋環(huán)境保護（4253條，共12條）第

4、六章 自然生態(tài)保護（5461條，共8條）第七章 法律責(zé)任（6268條，共6條）第八章 附則（6970條，共2條）四、新條例的創(chuàng)新及突破與原條例相比，結(jié)合上位法和兄弟城市的做法以及我市實際工作中總結(jié)出的經(jīng)驗和措施，新條例在以下方面進行了創(chuàng)新或突破：1、各級人大常委會參與重大項目審批（第6條）。2、明確了政府環(huán)境責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險防范（第5條、第7條）3、明確了環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)劃和標準的法律地位（整個第二章共4條）。4、環(huán)境監(jiān)理上升為法律制度（第16條）5、建立了工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度（第14條）6、建立了環(huán)境影響后評價制度（第18條）四、新條例的創(chuàng)新及突破7、區(qū)域限批制度（第20條）8、排污權(quán)交易制度

5、（第22條）9、建立企業(yè)環(huán)境誠信評價制度（第25條）10、排污口管理（第29條）11、揮發(fā)有機化合物（VOC）控制（第32條）12、夜間施工防治措施（第35條）13、生物多樣性保護（第56條）14、違反環(huán)評制度和三同時制度的處理（第62條）15、夜間施工加大處罰力度（第63條）五、重點條款解讀結(jié)合實際工作，就重點法條進行解讀：第一章總則部分主要講第四條和第六條第四條 環(huán)境保護基本原則環(huán)境保護工作堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、誰污染誰治理、誰利用誰補償?shù)脑瓌t。第六條 人大常委會參與政府重大項目審批市及區(qū)（市）縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)屬于人民群眾普遍關(guān)注的、

6、對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的項目前，應(yīng)當(dāng)征求本級人民代表大會常務(wù)委員會意見。五、重點條款解讀第二章 環(huán)保規(guī)劃、區(qū)劃和標準第10條 環(huán)保總體規(guī)劃和環(huán)保專項規(guī)劃編制主體，審批程序市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量狀況，編制并公布實施本行政區(qū)環(huán)境保護總體規(guī)劃。環(huán)境保護總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求本級人民代表大會常務(wù)委員會意見。第11條 各類環(huán)境功能區(qū)劃編制主體及審批程序市及有關(guān)區(qū)（市）縣應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定制定環(huán)境功能區(qū)劃：（一）環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃、地表水環(huán)境功能區(qū)劃由市環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門編制，報市人民政府批準。（二）近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃由市環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)市人民

7、政府同意后，按照規(guī)定的程序報請批準。（三）環(huán)境噪聲功能區(qū)劃，屬于中心城區(qū)的，由市環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門編制，報市人民政府批準；屬于其他區(qū)域的，由所在區(qū)（市）縣環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準。區(qū)（市）縣編制的環(huán)境噪聲功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)報市環(huán)境保護主管部門備案。經(jīng)批準的環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)向社會公告。五、重點條款解讀第12條 環(huán)保規(guī)劃評估及修訂規(guī)定市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期對環(huán)境保護總體規(guī)劃和環(huán)境保護專項規(guī)劃實施情況進行評估。環(huán)境保護總體規(guī)劃、環(huán)境保護專項規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批機關(guān)批準，并向社會公告。第13條 環(huán)境標準的制定主體、要求及審批程序市人民政府對國

8、家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以組織制定地方標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以組織制定嚴于國家標準的地方標準。市人民政府組織制定的地方污染物排放標準，按照規(guī)定的程序報請批準后實施。對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定，又未制定地方標準的項目，可以參照先行國家和地區(qū)的標準執(zhí)行。五、重點條款解讀第三章環(huán)境監(jiān)管，主要講14條、16條、17條、18條、20條，22條、25條第14條 環(huán)評制度規(guī)定環(huán)境保護工作依法實行規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境影響評價和新建、改建、擴建各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)環(huán)境影響評價制度。各類環(huán)境影響評價文件的編制、內(nèi)容，以及環(huán)境保護主管部

9、門審批環(huán)境影響評價文件的條件、程序、期限，按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第16條 環(huán)境監(jiān)理規(guī)定編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，以及施工期間環(huán)境污染較大或者對生態(tài)破壞較大的編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)實行環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理的具體辦法按照國家和省環(huán)境保護主管部門的規(guī)定執(zhí)行。五、重點條款解讀第17條 建設(shè)項目試生產(chǎn)規(guī)定需要試生產(chǎn)、試營業(yè)的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入試運行。建設(shè)項目試生產(chǎn)、試營業(yè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施試運行。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對試生產(chǎn)、試營業(yè)項目環(huán)境保護設(shè)施及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現(xiàn)場審查

10、，并于受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出決定。對環(huán)境保護設(shè)施已建成及其他環(huán)境保護措施已經(jīng)落實的，同意試運行；對環(huán)境保護設(shè)施未建成或者其他環(huán)境保護措施未落實的，不予同意，并書面說明理由。逾期未作出決定的，視為同意。與主體工程配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施試運行期限為三個月，確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿二十個工作日前提出申請。環(huán)境保護主管部門可以批準適當(dāng)延期，但是最長不得超過一年。五、重點條款解讀第18條 環(huán)境影響后評價制度有環(huán)境風(fēng)險隱患的重點企業(yè)竣工投產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)委托具有資格單位每三年進行一次環(huán)境影響后評價，并根據(jù)評價的結(jié)果改進污染防治設(shè)施或者措施。環(huán)境影響后評價的具體辦法由環(huán)境保護主管部門制定。環(huán)境影響

11、后評價的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價文件中有關(guān)實施該項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估是否客觀、準確；有關(guān)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施是否合理、有效；有關(guān)實行環(huán)境監(jiān)測的建議是否科學(xué)、可行,以及評價結(jié)論等。五、重點條款解讀第20條 區(qū)域限批制度環(huán)境保護主管部門對污染物排放超過總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)，以及未規(guī)劃建設(shè)污水集中處理、固體廢物集中收集、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。第22條 排污權(quán)交易制度本市根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物排放總量控制目標，在保證環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境功能區(qū)劃要求的前提

12、下，逐步推行主要污染物排放權(quán)交易制度，具體辦法由市人民政府制定。五、重點條款解讀第25條 環(huán)境誠信評價制度市環(huán)境保護主管部門定期對排放污染物單位實施環(huán)境誠信評價，向有關(guān)部門和社會通報排放污染物單位的環(huán)境誠信信息。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將排放污染物單位的環(huán)境誠信信息作為為其提供服務(wù)的重要依據(jù)。環(huán)境誠信評價管理的具體辦法由市環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門制定。第四章污染防治，重點講第32條、35條，第29條放到第五章講第32條 有毒有害、VOC及惡臭氣體防控措施嚴格限制露天從事經(jīng)營性噴漆、噴塑、噴砂作業(yè)。嚴格限制向大氣排放有毒、有害揮發(fā)性有機化合物；確需排放的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證污染物符合排放標準。禁止在

13、城市道路兩側(cè)、廣場和機場、火車站、長途汽車站、碼頭等公共場所和居民住宅區(qū)貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)生惡臭氣體的物質(zhì)；禁止在公共場所、居民區(qū)內(nèi)露天從事日常經(jīng)營性食品燒烤活動。五、重點條款解讀第35條 夜間施工噪聲防控措施在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。國家、省、市重點工程，搶險救災(zāi)工程以及因生產(chǎn)工藝要求必須夜間作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)（市）縣人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并經(jīng)施工所在地環(huán)境保護主管部門確認。夜間作業(yè)的施工單位應(yīng)當(dāng)在夜間施工前一日向附近居民進行公告。作業(yè)時應(yīng)當(dāng)使聲源遠離居民區(qū)，減輕噪聲污染。夜間違法進行建筑施工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)，經(jīng)告知拒不

14、改正的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，環(huán)境保護主管部門可以暫扣或者封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、設(shè)備、工具，并依法處理。五、重點條款解讀第四章和第五章海洋環(huán)境保護，重點講排污口，主要條款是第29條、第45條、第46條第29條 排污口規(guī)范管理排放污染物的單位設(shè)置污染物排放口，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定和環(huán)保技術(shù)規(guī)范，安裝排污計量裝置，設(shè)置標志牌。已經(jīng)實行雨水污水分流的單位，不得使用雨水排放口排放污染物。對不符合環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境質(zhì)量要求的現(xiàn)有污染物排放口，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定進行整治。五、重點條款解讀第45條 入海排污口管理規(guī)定設(shè)置入海排污口及向海域排放陸源污染物，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的規(guī)

15、定。向海域排放陸源污染物的單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護主管部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度和方式等，并提交有關(guān)資料。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)向海洋主管部門提供入海排污口的有關(guān)資料。禁止在海洋自然保護區(qū)、特別保護區(qū)，重要漁業(yè)水域，海濱風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、浴場和其他需要加強海洋生態(tài)保護的重點區(qū)域新建排污口。原有排污口排放的污水不符合周邊海域水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量要求的，由市或者區(qū)（市）縣人民政府依法責(zé)令限期治理；經(jīng)治理仍不符合要求的，依法責(zé)令其遷移或者關(guān)閉。海洋主管部門應(yīng)當(dāng)加強對沿岸入海排污口附近海域的監(jiān)測和監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)入海排污口附近海域水質(zhì)有異常變化時，應(yīng)當(dāng)及時通報環(huán)境保護主管部門。環(huán)境保護主管部門接到通報后

16、，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行調(diào)查，并依法予以處理。五、重點條款解讀第46條 入海排污口監(jiān)督規(guī)定環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將入海排污單位及其入海排污口的位置、數(shù)量和排污情況向社會公布，方便社會監(jiān)督。新聞媒體、社會團體以及其他社會組織、公民可以對排污單位的排污情況進行監(jiān)督。市及區(qū)（市）縣環(huán)境保護主管部門對違反本條例規(guī)定嚴重污染海域環(huán)境的企業(yè)，定期予以公布。第六章自然生態(tài)保護，重點講第54條、第61條第54條 生態(tài)敏感區(qū)保護在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的核心景區(qū)和重要濕地內(nèi)，禁止建設(shè)與環(huán)境保護無關(guān)的項目。五、重點條款解讀第61條 飲用水水源保護市環(huán)境保護主管部門與水主管部門應(yīng)當(dāng)制定飲用水水

17、源管理措施，對飲用水水源一級保護區(qū)實行封閉管理。飲用水水源受到排放污染物污染可能威脅飲水安全的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的規(guī)定搬遷。對以上兩條我只強調(diào)一點，注意我們的職責(zé)，不履行職責(zé)，一旦發(fā)生問題，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第七章法律責(zé)任，重點講62條、63條、64條、65條、68條五、重點條款解讀第62條 違反環(huán)評和三同時制度罰則違反本條例第十四條、第五十四條規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)審查或者審查后未予批準，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下罰款。建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位未報批環(huán)境影響評價文件，主體工程已經(jīng)投

18、入生產(chǎn)使用的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期補辦手續(xù)，可以處十萬元以下罰款。五、重點條款解讀第63條 違反試生產(chǎn)、試營業(yè)和夜間施工規(guī)定罰則違反本條例有下列行為之一的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款：（一）違反第十七條規(guī)定，試生產(chǎn)、試營業(yè)建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時投入試運行，以及環(huán)境保護設(shè)施試運行期限超過三個月，建設(shè)單位未申請延期的。（二）違反第三十五條規(guī)定從事建筑施工作業(yè)的。五、重點條款解讀第64條 違反排污許可證、申報登記制度、固體廢物管理制度、有毒有害排放氣體（物質(zhì)）規(guī)定罰則違反本條

19、例有下列行為之一的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，并按以下規(guī)定處理：（一）違反第二十一條規(guī)定，未取得排污許可證或者違反排污許可證規(guī)定排放污染物的，應(yīng)當(dāng)限期治理，處一萬元以上十萬元以下罰款。（二）違反第二十三條規(guī)定，未向環(huán)境保護主管部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式，以及排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式需要作重大變更或者發(fā)生緊急重大改變，未按規(guī)定辦理變更申報登記手續(xù)的，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。（三）違反第三十二條規(guī)定，未經(jīng)批準露天從事經(jīng)營性噴漆、噴塑、噴砂作業(yè)或者在城市道路兩側(cè)、廣場和機場、火車站、長途汽車站、碼頭等公共場所和居民住宅區(qū)貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)

20、生惡臭氣體物質(zhì)的，處二萬元以下罰款。（四）違反第三十七條規(guī)定，接收境外、省外不作為資源利用的工業(yè)固體廢物的，處一萬元以上十萬元以下罰款。（五）違反第三十八條規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、焚燒、填埋或者以其他方式排放危險廢物的，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。五、重點條款解讀第65條 違規(guī)超標超總量排污罰則違反本條例第二十六條規(guī)定，排放污染物超過規(guī)定的污染物排放標準和主要污染物排放總量控制指標的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處應(yīng)繳排污費數(shù)額二倍以上五倍以下罰款。第68條 環(huán)保部門及其工作人員責(zé)任環(huán)境保護、海洋主管部門和其他主管部門有下列情形之一的，由本級人民政府、上級人民政府主管部門或者監(jiān)察

21、機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(一)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件或者違反本條例規(guī)定的行為時，沒有依法予以制止或者采取有效防止措施的。(二)接到環(huán)境污染事件報告后，沒有采取有效措施，造成嚴重后果的。五、重點條款解讀(三)違反規(guī)定審核、核準、批準環(huán)境影響評價文件的。(四)環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準、核準，有關(guān)審批部門批準其建設(shè)的。(五)未履行法定職責(zé)或者監(jiān)督管理不力，造成環(huán)境嚴重污染或者發(fā)生重大污染事故的。(六)有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。第八章 附則 第69條，授權(quán)開發(fā)區(qū)，目前普灣新區(qū)執(zhí)法主體是個問題，怎么進行管理需要政府理順。六、存在的問題

22、及原因分析（一）條例存在的問題表現(xiàn)在：1、環(huán)保部門執(zhí)法主體沒有從根本上解決。重慶、上海、廈門解決比較到位重慶：第8條 環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門依照各自職責(zé)和本條例規(guī)定對有關(guān)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。市環(huán)境保護行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，可以由市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)依照本條例規(guī)定實施。（授權(quán)執(zhí)法）六、存在的問題及原因分析上海：第5條第2款市環(huán)保局和區(qū)、縣環(huán)保部門（以下統(tǒng)稱環(huán)保部門）所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護情況的監(jiān)督檢查，對環(huán)境污染事故和糾紛進行調(diào)查、提出處理意見，并負責(zé)征收排污費。環(huán)保部門可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)委托其所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行

23、政處罰和行政強制措施。（委托執(zhí)法）廈門：第4條 市環(huán)境保護行政主管部門對全市的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市環(huán)境保護行政主管部門駐區(qū)分局協(xié)助區(qū)人民政府管理環(huán)境保護工作，依照其權(quán)限，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護管理工作并對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。（授權(quán)執(zhí)法）六、存在的問題及原因分析我市解決辦法：依據(jù)環(huán)境行政處罰辦法（部令第8號）第15條。環(huán)境保護主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護主管部門名義實施行政處罰。但法律責(zé)任由委托單位承擔(dān)。六、存在的問題及原因分析2、操作性實用性還存在問題設(shè)定的義務(wù)多，相應(yīng)的法律

24、責(zé)任沒有跟上，操作上還是顯得不給力。煙塵綜合整治：第31條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展集中供熱。在集中供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)禁止新建分散燃煤鍋爐及設(shè)施；在集中供熱規(guī)劃區(qū)域外嚴格限制新建二十噸以下供熱鍋爐和十噸以下其他用途燃煤鍋爐及設(shè)施。露天燒烤：第32條第2款 禁止在公共場所、居民區(qū)內(nèi)露天從事日常經(jīng)營性食品燒烤活動。社會生活噪聲：第36條，第日12時至14時、20時至次日8時，禁止在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的裝修活動。每日22日至次日6時，禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事使用產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的娛樂、游戲設(shè)施的經(jīng)營活動等，一旦違反，如何追責(zé)？義務(wù)責(zé)任不匹配。六、存在的

25、問題及原因分析行政強制措施不到位，操作起來極其困難暫扣和封存夜間施工的設(shè)施、設(shè)備、工具：第35條第3款 夜間違法進行建筑施工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)，經(jīng)告知拒不改正的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，環(huán)境保護主管部門可以暫扣或者封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、設(shè)備、工具，并依法處理。其他的強制措施如拒不執(zhí)行環(huán)保部門停產(chǎn)限產(chǎn)決定的單位，環(huán)保部門責(zé)成供電或供水單位停止或限制為其供電或供水，違法收集要、貯存、運輸、利用、轉(zhuǎn)移、處置放射源等經(jīng)多次修改的刪除了。有的條款比較原則，不宜操作。六、存在的問題及原因分析（二）主要原因1、妥協(xié)，部門間利益平衡。每一次法規(guī)的修訂出臺，都是妥協(xié)的產(chǎn)物，都是政府各部門利益的再分配，確保權(quán)力

26、分配的平衡，互相制約，導(dǎo)致法規(guī)的出臺不能盡善盡美，總有其缺點，有的條款超前，有的條款滯后，還有的我們當(dāng)初的想法沒有寫進去。我們這一級別還是不錯的，國家層面上的更嚴重，比如海洋環(huán)境保護法，根本無法操作，導(dǎo)致誰都管，誰都不管的局面，如果出現(xiàn)問題都有責(zé)任，這就是現(xiàn)實。還比如，行政強制措施法，早在04年就征求意見，現(xiàn)在還沒出臺。還有行政程序法等。六、存在的問題及原因分析2、立法技術(shù)。修訂的條例大而全，涵蓋了環(huán)境保護工作的各個方面，綜合性太強，直接導(dǎo)致其原則性強，從立法技術(shù)上就不允許細化。3、立法權(quán)。屬于較大城市，只有半個立法權(quán)，不得新設(shè)定義務(wù)和法律責(zé)任，即使設(shè)定也不得超過上位法的規(guī)定。特別強調(diào)的是目前立法的趨勢是極力縮小管理相對人的法律責(zé)任，極力放大行政機關(guān)及其工作人員的責(zé)任。本條例已經(jīng)充分體現(xiàn)了這一趨勢。六、存在的問題及原因分析建議：1、各管理部門從實際工作出發(fā)，先出臺政府規(guī)章，待條件成熟，經(jīng)驗和做法固定后，上升為地方法規(guī)，如尾氣治理，蛇島老鐵山自然保護區(qū)管理，區(qū)域環(huán)評，污染物排放許可管理，排污權(quán)交易，排污口管理，畜禽養(yǎng)殖、固體廢物管理等等環(huán)境保護的某一方面，越小越好立，牽扯面小，制約力輕，越好操作，出臺后越有利指導(dǎo)工作。2、如何適用本條例：最簡單的方法，對照法律責(zé)任向前找設(shè)定義務(wù)，只要能對上就用，對不上，找其他法律規(guī)定。七、實際工作中有關(guān)問題探討（一）水污染防治