第九章公共資源的最優(yōu)利用ppt課件

1、第9章 公共資源的最優(yōu)利用中國地質大學北京 汪安佑 教授資源環(huán)境經(jīng)濟學本講方案案例討論專題：公湖污染講授重點科研選題課后思索案例討論：東湖污染東湖污染的現(xiàn)狀：東湖位于武漢武昌區(qū)東部，北鄰武鋼，南接東湖高新技術開發(fā)區(qū)。是我國最大的城中湖。東湖為典型的半封鎖淺水湖泊，水面面積33平方公里，水面積119平方公里。依湖而建的聽濤風景區(qū)、磨山風景區(qū)、東湖海洋世界、武漢植物園等旅游資源又使東湖成為風景宜人的水上樂園。武漢市民驕傲地稱其為“大武漢的心肺。隨著武漢經(jīng)濟的開展、城市化進程的加快，沿湖大量未經(jīng)處置的工業(yè)廢水、養(yǎng)漁場廢水和生活污水大量排放到東湖之中，使沿湖居民環(huán)境遭到嚴重要挾。情況：目前，東湖二類水

2、面子積占28%，三類水面子積占19%，輕污染情況的四類水面子積占28%，人體不可接觸的劣五類水面子積已占到25%?；诖?，武漢政府采取了許多措施以期處理工業(yè)廢水、養(yǎng)漁場廢水和生活污水對東湖的污染問題，但都沒有從根本上處理東湖的污染問題。東湖水體的污染主要是以下兩個方面：外源污染：包括點源污染和面源污染。點源污染主要是城市生活污水與工業(yè)廢水經(jīng)過排污管渠流入水體；面源污染主要是地表徑流、湖面降水及養(yǎng)殖投餌等對水體的污染；內(nèi)源污染：是湖內(nèi)底泥向水體釋放污染物，內(nèi)源污染是外源污染物長期積累的結果。東湖水污染的首要問題就是外源污染。東湖的外源污染主要有生活廢水的排放、工業(yè)廢水的排放以及漁業(yè)養(yǎng)殖帶來的污染

3、。近年來，東湖周邊原有的工業(yè)污染、養(yǎng)漁場污染工程遷的遷、治的治、堵的堵、達標的達標，工業(yè)廢水和養(yǎng)漁場廢水對東湖的污染有了很大的改觀，但沒有從根本上予以處理；生活污水對東湖的污染越來越嚴重。東湖主要有七大排污口：喻家湖、梨園醫(yī)院、東湖港、杜家橋、小潭湖、后湖尖和菱角湖，七大排污口每天向東湖排放污水8.6萬噸。討論題：1、呵斥“公湖污染的緣由？2、處理“公湖污染的經(jīng)濟學思緒？3、他的治理建議？專題：公湖污染武漢一個魚塘，大量的魚死亡。中國八成湖泊嚴重污染云南9大湖泊4個受污染全國地表水總體水質屬中度污染世界水資源專家12日在日本舉行的湖泊座談會上稱，由于人們過度運用水資源和污染的緣由，全世界有近1

4、0億人的飲水遭到要挾。目前，世界上一半以上的湖泊和水庫的水質因遭到污染而不斷惡化而地球外表90%的液體淡水來自這些湖泊和水庫。水資源的問題能夠將進一步惡化。水體污染是指人類活動排放的污染湖泊被污染，水面上漂滿泡沫染湖泊富營養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷等呵斥日本琵琶湖研討協(xié)會的擔任人說：“在一切的自然生態(tài)系統(tǒng)中，湖泊是最脆弱和最難恢復的系統(tǒng)之一。雖然湖泊情況日益惡化，但是卻被人們忽視了。世界水資源論壇副主席威廉科斯格羅夫說，今后50年中，全球氣候變暖將使湖泊的平均溫度上升23攝氏度，而溫度高的水自然消除污染的才干較差。 地下水遭到污染化學污染 重金屬污染企業(yè)污染威廉科斯格羅夫稱，世界上有10億人依托其

5、附近的湖泊飲水、打魚、灌溉、運輸或開發(fā)旅游業(yè)。由于這些湖泊遭到污染和面積日益減少，他們的生活和安康亦深受其害。世界人口的不斷添加使飲用水和灌溉用水不斷添加，導致了湖泊面積快速減少，而生活污水和工業(yè)污水又污染了湖泊。松花江污染帶開場進入哈爾濱市區(qū)企業(yè)對水的污染滇池2007年6月24日，因天氣悶熱，滇池藍藻大量繁衍，在昆明滇池海埂一線的岸邊，湖水如綠油漆普通。綠浪翻騰的湖水涌向岸邊，帶來一陣陣腥臭味道。滇池是云南九大高原湖泊中污染最嚴重的一個，如今水質為劣類，每年夏天氣溫上升，加之富營養(yǎng)化嚴重，均要引起藍藻迸發(fā)，呵斥嚴重污染。 滇池是云南著名的高原湖泊溫家寶無錫調研太湖污染提十點要求溫家寶調研太湖

6、污染治理在居民家飲水中國民間環(huán)保組織呼吁直面太湖污染太湖污染治理講授重點公共品經(jīng)濟實際公共資源的概念及其根本特征公共資源存在問題的經(jīng)濟分析公共資源最優(yōu)利用的經(jīng)濟手段一、公共品經(jīng)濟實際一公共品的性質1、公共品的涵義公共品：具有非競爭性、非排他性，不依托市場力量實現(xiàn)有效配置的產(chǎn)品。私人品：具有競爭性和排他性，能依托市場到達資源優(yōu)化配置的產(chǎn)品。公共品具有以下性質：非競爭性：指對于任一給定的公共品的產(chǎn)出程度，添加額外一個人的消費，不會引起消費本錢的任何添加。非排他性：指不論一個人能否支付這種產(chǎn)品的價錢，他都可以運用這種產(chǎn)品。2、公共品的識別根據(jù)公共品的性質可以識別公共品，其識別公共品的程序見以下圖 二

7、公共品的分類1、公共品的類型：純公共物品指具有完全的非競爭性和完全的非排他性的物品；例子：國防。分兩類: 特殊意義上的純公共物品和現(xiàn)實意義上的純公共物品。準公共物品指具有有限的非競爭性和非排他性的物品。分兩類：自然壟斷型準公共物品和優(yōu)效型準公共物品。純公共物品與準公共物品，見下表二準公共物品的共同特點1、擁堵性準公共物品在一定范圍內(nèi)無競爭性，即添加消費者并不添加運用本錢，而到達某一消費數(shù)量后才有消費的競爭性，即具有“擁堵性。2、俱樂部經(jīng)濟實際俱樂部經(jīng)濟實際消費同一社區(qū)的公共物品的消費者為同一俱樂部的“成員，其中，每個成員對于該俱樂部范圍內(nèi)的既定數(shù)量與質量的公共物品消費的成效都是其他成員消費該公

8、共物品的函數(shù)。 俱樂部實際具有三個啟示：成員的偏好越一樣，越能實現(xiàn)準公共品的有效配置；俱樂部規(guī)模經(jīng)濟的前提條件是成員的人均本錢繼續(xù)下降，當人均本錢無限下降時，俱樂部的最優(yōu)規(guī)模就是全部人口；俱樂部的最優(yōu)規(guī)模相對于全部人口越大那么越不穩(wěn)定，越小那么越穩(wěn)定，越有吸引力。 三公共品與私人品的區(qū)別消費時能否分割購買時能否獨享購買方式分配原那么個人有無選擇自在不購買可否享用能否可以鑒定好壞運用時的浪費等方面四公共品的提供方式1、政府提供公共品政府不能直接運營公共品政府消費和運營公共品處于壟斷位置，缺乏競爭呵斥效率低下；缺乏利潤動機的刺激，不能實現(xiàn)高效率；政府各部門為了本身利益，會擴展預算，構成“預算最大化

9、，呵斥過度供應，損害效率。政府對公共品的本錢補償以稅收方式補償以價錢補償補貼加收費方式的補償政府對準公共品的本錢補償簽署合同授予運營權經(jīng)濟資助政府參股2、私人提供公共品西方國家在公共物品的私人消費與經(jīng)銷方面的方式：1獲得政府合同 主要是具有規(guī)模經(jīng)濟性的自然壟斷型產(chǎn)品，大部分為根底設備，還包括一部分公共效力行業(yè)。 2獲得特許運營權許多公共領域都以特許運營權的方式委托私人公司運營，如自來水公司、供電等。 3獲得政府的資助方式有補助津貼、優(yōu)惠貸款、無償贈款、減免稅收、直接投資等等。 4政府與私人合伙運營包括政府與私人參股運營，如債券、股票等政府與私人合伙運營主要運用于橋梁、水壩、發(fā)電站、高速公路、鐵

10、路、電訊系統(tǒng)、港口、飛機場、高科技開發(fā)研討等。5法律維護私人進入部分公共領域適用于“擁堵型公共物品適用于某些“優(yōu)效型公共物品，如教育、醫(yī)療等領域。6私人自愿提供二、公共資源的概念及其根本特征一公共資源的概念公共資源：指可供有一定才干且有興趣的單位及個人共同運用和消費的資源。公共資源與外部性有著親密的聯(lián)絡。 二公共資源的根本特征 1、資源的共享性任何具有一定才干且有志愿的單位和個人都可以利用這種資源而不受限制。 2、供應的不可分性技術的緣由不能分割給不同的單位和個人清潔的空氣不能分割給個人運用；過高的分割本錢優(yōu)美的環(huán)境和風景違反帕累托最優(yōu)原那么 3、外部性問題及擁堵性公共資源產(chǎn)生外部性，呵斥破壞

11、和污染公共資源產(chǎn)生運用者過度運用，呵斥擁堵 4、管理的必要性公共資源的開發(fā)利器具有超出社會最優(yōu)程度的傾向三公共資源存在的根本緣由有些自然資源因本身的特點決議了它們只能以公共資源的方式和形狀存在著一些資源具有運用價值上的不可分性有些自然資源存在技術操作上的困難正式制度安排上存在的矛盾呵斥的制度“真空，如法津的不完善三、公共資源存在問題的經(jīng)濟分析一“公地悲劇的經(jīng)濟分析 生物學家加里特哈丁提出“公地悲劇，公地悲劇構成的經(jīng)濟分析如下：假設：有一塊牧地，歸村民共有、村民可自在并免費放牧；購買1頭母牛要破費a元，有c頭母牛在這塊公地上放牧，消費牛奶的價值為fc，每頭母牛牛奶的價值為fc/c。那么: 養(yǎng)牛的

12、總財富最大值為：maxf (c)-ac養(yǎng)牛的最優(yōu)放牧量我必需是母牛的邊沿收益等于邊沿本錢。假設一頭母牛的邊沿收益大于a，在公地上添加放牧頭數(shù)是有利可圖的；反之，那么減少在公地上的母牛頭數(shù)是有利可圖的。個人放牧選擇：只需1頭母牛的產(chǎn)出大于這頭牛的本錢，就有利可圖。假設：如今放牧的母牛頭數(shù)為C頭，每頭母牛的平均產(chǎn)值為:fc/c。那么: 當一個村民添加一頭母牛時，總產(chǎn)值變?yōu)閒c +1，牛的總頭數(shù)為c +1，每頭母牛的平均價值為fc+1 /c+1。村民個人的經(jīng)濟選擇：只關注個人利益，不斷添加牛的放牧量，至利潤為0。由于村民的個人選擇不思索社會本錢，使其他母牛的奶產(chǎn)量下降。假定：該村母牛的產(chǎn)奶量足夠地小

13、，牧民們把牛奶價錢看作是給定的。如有人控制進入公地的牧民數(shù)量，那么母牛的豢養(yǎng)程度F*；F*為社會最優(yōu)利用程度，邊沿社會本錢等于邊沿收益。如無人控制進入公地的牧民數(shù)量，那么母牛的豢養(yǎng)程度Fc，F(xiàn)c超越了社會最優(yōu)利用程度，邊沿私人本錢等于邊沿收益,呵斥過度放牧，產(chǎn)生公地悲劇。闡明：當一種資源是共享資源時，該資源就會被利用直到點Fc。此時私人邊沿本錢等于邊沿收益。該程度超越了社會最優(yōu)利用程度F*，它由利用資源的邊沿社會本錢與邊沿收益所決議。 二“污染問題的經(jīng)濟分析污染問題產(chǎn)生的外部性在于產(chǎn)生污染的資源運用者轉移了其所產(chǎn)生的社會損害污染所產(chǎn)生的社會本錢。假設：鋼鐵廠企業(yè)S消費一定數(shù)量的鋼S，將一定量的

14、污染物X倒入一條河中。企業(yè)F是一個漁場，位于河的下游，受企業(yè)S排出的污染物的不利影響。鋼鐵廠的本錢函數(shù) CsS，X，S-鋼產(chǎn)量，X-污染物數(shù)量漁場的本錢函數(shù)為CFF，X，F(xiàn)-魚產(chǎn)量，X-污染物的數(shù)量 闡明：對鋼鐵廠而言，其產(chǎn)品之一的污染的價錢為零在新增單位污染的本錢為零之前，污染會繼續(xù)發(fā)生。 雖然漁場非常關懷污染物的排放量，但它卻無法對之控制；鋼鐵廠能控制污染物的排放量，但它在進展利潤最大化分析時：只注重鋼鐵的消費本錢思索由于它所產(chǎn)生的污染對漁場所構成的社會本錢。 四、公共資源最優(yōu)利用的經(jīng)濟手段一私人買賣 1、科斯定理羅納德科斯經(jīng)過對社會本錢問題的研討闡明：相關經(jīng)濟當事人之間在產(chǎn)權明晰的根底上

15、所進展的自愿談判能使公共資源的利用效率有所改良。在產(chǎn)權明晰的根底上，只需買賣費用較低且買賣有利可圖，無論經(jīng)濟當事人哪一方擁有產(chǎn)權，都存在向社會最優(yōu)點挪動的自然趨勢。無論何方經(jīng)濟當事人擁有產(chǎn)權：只需買賣費用較低且買賣有利可圖，都存在向社會最優(yōu)點挪動的自然趨勢；只需可以使受害者或受害者自在談判，市場將自然到達社會最優(yōu)程度。 2、科斯定理在公共資源開發(fā)利用中的運用假設鋼鐵廠和漁場在不同污染物排放下的利潤如表9-3所示。二政府直接控制1、政府直接控制的作用機理政府直接控制：是政府對公共資源利用中的外部效果進展直接干涉和控制，確定公共資源利用的強度及數(shù)量，采取諸如限額等方法對公共資源進展管理。現(xiàn)以政府確

16、定排污規(guī)范為例分析政府直接控制的作用機理。以下圖中，MSD-邊沿社會本錢，MPD-邊沿私人本錢，MCA-減少污染的邊沿社會本錢。對企業(yè)或個人而言，P點實現(xiàn)了私人邊沿本錢和收益的平衡；對社會而言，E點是排污平衡點；當企業(yè)或個人的排放程度超越政府規(guī)定的控制規(guī)范時，企業(yè)或個人將減少排放程度。假設政府根據(jù)MSD和MCA曲線規(guī)定企業(yè)或個人排放污染物的規(guī)范即排污數(shù)量不得超越多少單位，由圖中EB線所規(guī)定：只需經(jīng)濟當事人污染物的排放量不超越這一規(guī)范，它就可以隨心所欲。假設超越這一規(guī)范，企業(yè)或個人將遭到相應的處分加罰款。超越政府規(guī)定的控制規(guī)范后，企業(yè)或個人要接受的邊沿本錢超越消除外部性的邊沿本錢，因此企業(yè)或個人

17、將明確地選擇平衡點E，政府規(guī)定的政策目的得以實現(xiàn)。2、政府直接控制難以到達預期目的的緣由獲得相關數(shù)據(jù)困難。政府很難根據(jù)本錢收益分析確定出合理的控制規(guī)范；監(jiān)視和計量困難。執(zhí)行控制規(guī)范有較大的難度；一切的經(jīng)濟當事人面臨著同一規(guī)范，效率高者無法替代效率低者，帶來一定的效率損失。三稅費手段稅費手段：經(jīng)過對公共資源運用者根據(jù)其資源運用情況收取一定數(shù)量的稅金或費用，其規(guī)范等于資源運用者所添加的社會本錢，從而使運用者感到，當其對公共資源的運用超越一定程度時就不再有利可圖。只需可以準確地計算出邊沿損害函數(shù)和邊沿費用函數(shù)，就可以使稅費T正益處于邊沿損害與邊沿費用相等的程度上，使資源利用程度達成最優(yōu)。四可轉讓答應

18、證制度1、可轉讓答應證的根本要素與程序可轉讓答應證由以下根本要素構成：答應證的持有者能對特定的公共資源運用規(guī)定的數(shù)量；答應證規(guī)定的資源運用總量等于社會有效程度；答應證可以在資源運用者之間自在交換?？赊D讓答應證制度的運作程序如下：首先，由政府的資源管理機構確定特定公共資源的最正確運用程度，印制與社會有效程度相一致的資源運用答應證；然后，將答應證向資源運用者拍賣或無償分配給資源運用者，每個資源運用者只能運用與其購買的答應證相一致的資源數(shù)量，否那么將遭到嚴峻的處分。2、可轉讓答應證制度的作用機制 企業(yè)1情愿破費一定的費用如b購買排污答應證，而該答應證對企業(yè)2來說價值僅為c，企業(yè)2就會以c至b之間的價錢向企業(yè)1出賣答應證。假設有足夠的企業(yè)和答應證，一個競爭性的答應證市場會發(fā)生作用。市場平衡時，答應證的價錢等于一切企業(yè)減污的邊沿本錢?？赊D讓答應證制度產(chǎn)生了一個外在的市場。由于這一市場把直接控制和稅費制度下的某些優(yōu)點結合起來，因此具有一定的吸引力。3、可轉讓答應證制度的優(yōu)點優(yōu)點：答應證拍賣可以充分發(fā)揚市場機制的作用，提高資源利用的社會效率；在