德洛爾 政策科學

1、公共政策分析作業(yè)參考答案一、試問政策科學的兩個傳統(tǒng)(P2-12) 1130字政策科學的兩個傳統(tǒng)是科學傳統(tǒng)和分析傳統(tǒng)?？茖W傳統(tǒng)是基于拉 斯韋爾和德洛爾等人對一個跨學科、綜合性的全新政策科學的界定； 分析傳統(tǒng)是基于另一些學者對作為一門應用性社會科學學科的政策 分析的強調。20世紀五六十年代之后政策科學的重心向政策分析傾 斜，反映了這一研究領域的范式轉變。政策科學及政策分析的進化是 伴隨著社會經濟、政治和文化的變遷而發(fā)生。1951年由拉納和拉斯韋爾主編的政策科學：范圍和方法的最 近發(fā)展一書，被人們當作現(xiàn)代政策科學誕生的標志。現(xiàn)代政策科學 是當代社會政治、經濟和科學技術高度發(fā)展的必然產物，它的產生也

2、與其誕生地美國特殊的社會發(fā)展狀況相關。拉斯韋爾提倡政策科學的 一個基本原因是他對當時社會科學的零碎的專門化的不滿和擔憂，認 為政策科學或社會科學中的政策方向可以確立起一種全新的統(tǒng)一的 社會科學。政策科學將致力于一般選擇理論的研究，將關心“社會中 人的基本問題”，它將采取一種全球觀點，強調政策的歷史脈絡，強 調對變化、創(chuàng)新和革命的研究。在拉斯韋爾看來，政策科學具有6個 基本特征，包括以民主體制作為前提，目標是追求政策的“合理性”， 必須是數(shù)學公式和實證數(shù)據(jù)建立起可檢驗的經驗理論，對于時間和空 間非常敏感，具有跨學科性，需要學者和政府官員共同研究，必須建 立起動態(tài)模型等。拉斯韋爾的政策科學理論指明

3、了社會科學中的政策 科學方向，深刻地影響了后來美國的“政策科學運動”。德洛爾繼承和發(fā)展了拉斯韋爾的政策科學理論，使政策科學的 “范式”趨于完善，從而形成了拉斯韋爾德洛爾的政策科學傳統(tǒng)。他將政策的出現(xiàn)看作是一場“科學革命”，認為政策科學有一系列的 創(chuàng)新，政策科學的基本“范式”有14項。拉斯韋爾-德洛爾的政策科 學傳統(tǒng)為許多政策研究者所贊同和遵守。但另一方面，由于拉斯韋爾 和德洛爾提倡的跨學科、綜合性的全新的政策科學沒有明確的邊界條 件，幾乎成為一個凌駕于所有社會科學之上的科學，是需要長期奮斗 的理想，難以在短期內取得全面突破，遭到一些社會科學家的批評。以量化分析為主導的政策分析領域在政策科學運動

4、中得到迅速 發(fā)展，導致許多學者轉而提倡作為一個應用社會科學學科的獨立的政 策分析。在20世紀五六十年代乃至整個70年代的政策科學運動中，尤其突出的是政策分析的途徑或方法的爭論，圍繞“全面的”途經即 綜合理性模式和“反全面的”途經即強調綜合理性的局限性或不可能 性展開。經濟學家使用經驗方法論的成功進一步加強了全面理性傳統(tǒng) 的力量，其中的成本-效益分析及其他項目評估方法在政府部門的政 策分析中得到廣泛使用。如果說全面理性傳統(tǒng)依賴于拉斯韋爾政策科 學中的科學主義因素，那么反全面理性傳統(tǒng)則依賴于拉斯韋爾政策科 學中的人文主義因素。其中的理性途徑和監(jiān)禁注意執(zhí)政構成了20世 紀六七十年代政策分析領域的最主

5、要論爭之一。二、試論中國公共政策的現(xiàn)狀和前景（P562-570） 1250字黨和國家制定出了一系列正確的政策、戰(zhàn)略和策略，使革命和建 設事業(yè)取得了重大勝利，并積累了豐富的成功決策經驗。特別是黨的 十一屆三中全會以來，黨和國家不斷探索適應于社會主義現(xiàn)代化建設 和改革開放要求的公共決策的民主化、科學化和法制化道路，著手進 行政治及行政體制改革，將決策的科學化和民主化當作政治體制改革 以及社會主義民主政治建設的一個重要環(huán)節(jié)、內容、任務或目標，在 朝著決策科學化、民主化以及法制化前進的征途上大大邁進了一步。 主要表現(xiàn)在：真正確立了我國社會主義公共決策的根本指導思想和 原則，將以經濟建設為中心，建設具有

6、中國特色社會主義作為政府公 共決策的根本指導思想，確立了一系列行之有效、具有中國特色的公 共決策的基本原則和方法。改革與完善公共決策體制。建立健全 專門的政策研究機構。逐步采用現(xiàn)代化的決策方法、程序和技術。然而，我國現(xiàn)有的公共決策體制基本上是在計劃經濟體制的基礎 上形成和發(fā)展起來的，還不能適應社會主義市場經濟和現(xiàn)代化建設發(fā) 展的迫切需要。從總體上看，我國目前正處于由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代 決策體制的轉變時期。目前我國公共決策中存在的主要問題可以歸納 為下列幾個方面：公共決策系統(tǒng)及機構方面存在缺陷。一是決策系 統(tǒng)未能很好地協(xié)調統(tǒng)一，決斷、信息、咨詢和監(jiān)督等子系統(tǒng)職責不明， 界限不清，互相牽制，影響了

7、決策的效率和科學性。二是決策主體權 利、職責及范圍劃分不甚明確，缺乏規(guī)范化的制度設計。三是由于沒 有成文規(guī)定的權威地位，政策體制內的政策研究機構在組織、人事、 經費、行政關系上受制于各級黨政機關，失去獨立性，難以例行輔助 決策的應有之職。四是體制外或民間的政策研究組織發(fā)育緩慢，數(shù)量 少且功能不全，與決策子系統(tǒng)及官方政策研究組織缺乏制度化的聯(lián) 系，其研究力量未能充分參與到公共決策事務中。公共決策未實現(xiàn) 從經驗決策到科學決策的根本性轉變。一是決策者決策觀念滯后。二 是決策程序尚不規(guī)范。三是現(xiàn)代化的決策方法、手段應用不充分。 政策科學理論研究滯后于決策實踐。政策研究人員整體素質不高。按照社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求以及解決目前我國公共 決策存在的問題，必須加快我國公共決策的科學化、民主化和法制化 步伐，改善公共決策系統(tǒng)及其運行，提高公共政策制定及執(zhí)行的質量， 形成與社會主義市場經濟體制相適應的宏觀調控體系，促進社會主義 市場經濟體制的完善和現(xiàn)代化建設的順利發(fā)展。當前，我們可以從下 列五個主要方面入手：更新思想觀念是前提。完善公共決策體制 是根本，努力解決當前我國決策中樞系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、決策咨詢 系統(tǒng)中存在的問題。擴大民主參與是基礎。決策者必須從人民根本 利益出發(fā)，有民主的品質，決策中樞、決策過程充分實行民主。提 高決策者的素質是關鍵。決策者要有堅定的政治立場，