淺析城管執(zhí)法工作中的“嚴(yán)格執(zhí)法”與“文明執(zhí)法”

1、淺析城管執(zhí)法工作中的“嚴(yán)格執(zhí)法”與“文明執(zhí)法”隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市管理執(zhí)法工作也面臨 著更高的社會期待和要求，在具體的城市管理執(zhí)法過程中， 嚴(yán)格執(zhí)法”與文明執(zhí)法”這兩個概念也越來越多地被人們所提 及。在崇尚法治而又堅持以人為本，強調(diào)依法行政而又注重 社會和諧的時代背景下，怎樣認識這兩個概念，如何把握好 兩者之間的關(guān)系，是每一位城市管理執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)積極關(guān) 注并認真思考的問題。在此，筆者依照自己的理解以及在一 線執(zhí)法工作中的體會，對這兩個概念予以簡要分析。所謂“嚴(yán)格執(zhí)法”，是指行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中 應(yīng)當(dāng)堅持基本原則，嚴(yán)格依照法定程序，將法律、法規(guī)及其 他規(guī)范性文件的規(guī)定客觀、公正地貫

2、徹實施到社會生活中去。 不難看生，嚴(yán)格執(zhí)法”強調(diào)的是行政執(zhí)法工作本身的正當(dāng)性 與合法性。所謂“文明執(zhí)法”，是指行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中 應(yīng)當(dāng)時刻保持自身修養(yǎng)、注重執(zhí)法方式與技巧，力求做到以 規(guī)范、平和、順暢的形式完成執(zhí)法任務(wù)，達到執(zhí)法目標(biāo)。因 此可以說，文明執(zhí)法”要求的是行政執(zhí)法工作在具體過程與 表現(xiàn)形式上的規(guī)范、合理及和諧。有觀點認為，文明執(zhí)法”與“嚴(yán)格執(zhí)法”之間存在著固 有的矛盾與沖突，采取“文明執(zhí)法”就意味著難以做到嚴(yán)格執(zhí) 法。在筆者看來，二者并不矛盾，關(guān)鍵的是如何理解 文明執(zhí) 法”中的文明”二字。文明”固然意味著要求執(zhí)法人員在執(zhí)法工 作過程中注重自身修養(yǎng)、執(zhí)法態(tài)度與方式，平和、順暢的形

3、 式完成執(zhí)法工作，但這并不意味著絕不能采取強制手段。筆 者認為，這種依法實施的強制手段與暴力執(zhí)法是根本不同的 兩個概念。所謂暴力，意味著強制力在強度、范圍、針對對 象以及持續(xù)時間等方面缺乏都必要的規(guī)范與約束，處于隨意 的失控狀態(tài)。相反，在執(zhí)法過程中，如果我們有了充分法律 依據(jù)的前提下，而且確有必要采取強制措施的時候，合理控 制實施強度、范圍、針對對象以及持續(xù)時間，盡量避免因采 取強制力而對行政相對人造成不必要的其他損害，這并不違 反文明執(zhí)法”的宗旨。事實上，文明執(zhí)法”與“嚴(yán)格執(zhí)法”二者并不矛盾，而 是密切相關(guān)、相輔相成、不可分割的。一方面， 嚴(yán)格執(zhí)法”是 “文明執(zhí)法”的前提和基礎(chǔ)。如果在執(zhí)法過

4、程中執(zhí)法不嚴(yán)，不能夠堅持基本原則的話，強調(diào) 文明執(zhí)法”便沒有了任何意義。 文明執(zhí)法”必須在 嚴(yán)格執(zhí)法”的框架內(nèi)才能體現(xiàn)價值。如果沒有“嚴(yán)格執(zhí)法”的制約，攵明執(zhí)法”就會失去依歸，必然會成為 無本之木、無源之水；另一方面， 文明執(zhí)法”又是維護和促進 社會和諧有序，從而進一步保障執(zhí)法工作順利進行的重要手 段。如果僅僅強調(diào) “嚴(yán)格執(zhí)法”，不注重執(zhí)法工作的方式與技 巧，勢必影響到行政執(zhí)法的工作效率與實際效果。反之，注 重文明執(zhí)法”不僅能幫助嚴(yán)格執(zhí)法”獲得行政相對人更為積極 的配合，而且能為執(zhí)法工作贏得更為廣泛的社會理解與支持。換而言之，只有注重“文明執(zhí)法”，才能使我們以盡可能小的 行政成本獲取較為長遠和

5、穩(wěn)定的執(zhí)法收益。綜合以上分析，筆者認為，嚴(yán)格執(zhí)法”是我們執(zhí)法工 作的根本立足點，而“文明執(zhí)法”則是我們執(zhí)法工作的表現(xiàn)形 式。在具體執(zhí)法過程中，我們要牢固樹立“嚴(yán)格執(zhí)法”的堅定信念與明確立場，同時還要積極思考與探索實現(xiàn)“文明執(zhí)法” 的各種方式與技巧，既要確保執(zhí)法工作本身的正當(dāng)、合法， 也要力求執(zhí)法工作過程的規(guī)范、平和與順暢，既要堅持原則， 也求新求變，開拓創(chuàng)新，銳意進取，將城市管理執(zhí)法工作推 向更高水平。文明執(zhí)法是城市管理工作的主題，也是進一步加強城市管理 隊伍建設(shè)、樹立良好的執(zhí)法形象的根本保證。嚴(yán)格執(zhí)法是文 明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，也是依法行政的必然要求。在三年多的執(zhí)法實踐中，我們時常會遇到這樣的

6、情形：當(dāng)一 些商販占道經(jīng)營阻塞交通，執(zhí)法人員文明執(zhí)法、耐心勸阻時， 總會有人說“你們城管是管什么的，是怎么執(zhí)法的？，而當(dāng)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，強制取締時，又會有人說 “他們也是為了 生活，你們是文明執(zhí)法，怎么可以去 “搶 ”他們的東西？ ”文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法真的是水火不相容、是相互對立的嗎？我們堅決地說“ NO這是對文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的誤解，沒有文明高效的執(zhí)法，執(zhí)法效果將大打折扣；而沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，文明執(zhí)法只會流于形式，一無所成。所謂文明執(zhí)法是指執(zhí)法隊員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結(jié)合，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影

7、，也是城管工作的屬性所決定的。城管執(zhí)法者面對的執(zhí)法對象大多是下崗待業(yè)人員、失業(yè)人員、外來人員等。因此，執(zhí)法中要力求做到執(zhí)法行為規(guī)范、語言文明、舉止端莊；做到 “糾正違章先敬禮，宣傳教育要講理，處罰幅度要合理” ，讓文明執(zhí)法貫通于整個執(zhí)法過程中，并為嚴(yán)格執(zhí)法服務(wù)，讓兩者有機結(jié)合。所謂嚴(yán)格執(zhí)法是執(zhí)法機關(guān)以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面收集當(dāng)事人違法行為的有關(guān)證據(jù)，根據(jù)當(dāng)事人的違法情節(jié)，嚴(yán)格依照法定程序作出相應(yīng)的行政處罰。城管執(zhí)法經(jīng)歷了以勢壓人、以理服人再到以情感人三個不同的發(fā)展階段，每一次變化都是執(zhí)法理念的一次升華。對屢管屢犯的加重打擊； 對一些油滑撒潑的嚴(yán)格處罰；對一些特殊群體采用以說服教 育為主，處罰為輔的方式，既體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念， 又達到預(yù)期的執(zhí)法效果，使文明執(zhí)法