我國農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)

1、讀中國農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)有感郭正林的中國農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，是對(duì)我國村政制度研 究的繼續(xù)和深化。作者就制度變遷，研究一項(xiàng)制度是如何導(dǎo) 致農(nóng)民政治參與方式、參與程度以及政治觀念的改變的，又 是如何導(dǎo)致農(nóng)村治理體制及方式的變化的。從權(quán)力資源和權(quán) 力合法性等方面認(rèn)識(shí)村民選舉產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。我國是農(nóng)業(yè) 國家，要從鄉(xiāng)村社會(huì)汲取權(quán)力資源，就必然將國家權(quán)力的觸 角深入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)也必須依仗國家權(quán)力來維持基本社會(huì) 秩序。于是，村莊成了國家權(quán)力與民間權(quán)威的交匯場所，賦 予了村莊治理組織的雙重功能：既幫國家做事，也要維護(hù)村 民共同利益。因此，執(zhí)行這種治理職能的村政人物，既是國 家的代理人，也要扮演村莊利益代言人的角色。在本

2、書中的第四章“村民選舉后的黨支部”，作者通過 故事生動(dòng)描繪了村民選舉后的黨支部所面臨的困惑和紛爭。 他們都困惑：黨支部和村民委員會(huì)為什么要共存？如何維護(hù) 和增強(qiáng)權(quán)力影響力？其實(shí)，他們困惑紛爭的實(shí)質(zhì)是村內(nèi)部中 利益集團(tuán)對(duì)公共利益分配的爭執(zhí)。在全國農(nóng)村實(shí)行村民自治以后，特別是1998年普遍實(shí) 行村民委員會(huì)直接選舉以后，村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系 成為村民自治中難以處理的最主要的問題。主要表現(xiàn)為：黨 支部包辦村務(wù)，代替村民委員會(huì)行使職權(quán)；村民委員會(huì)拒絕 黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)攬村中一切重大事項(xiàng)的決定權(quán)；村黨支部 和村民委員會(huì)相會(huì)推諉、不求作為等等。嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展、民主政治建設(shè)、科學(xué)文化的進(jìn)步，

3、以及社會(huì)的穩(wěn)定。“這問題的關(guān)鍵，不在于日益自由的農(nóng)民是否應(yīng)該行使對(duì)黨 支部權(quán)力的認(rèn)可權(quán)，而在于如何建立行使這種認(rèn)可權(quán)的制度 機(jī)制”。解決村黨支部和村民委員會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)的對(duì)策：1、明確中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。必須明確村黨支 部與村委會(huì)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo) 下的村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行為，村委會(huì)必 須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，落實(shí)執(zhí)行黨的路線方針政 策和落實(shí)上級(jí)工作部署。2、制度創(chuàng)新，實(shí)行“兩票制”?！皟善敝啤保瑑赏埔贿x， 即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經(jīng)上級(jí)黨 組織考察后進(jìn)行黨內(nèi)選舉。山西河曲縣首創(chuàng)的這種制度，后 來也被山東、福建、江西、河北等

4、地開始學(xué)習(xí)和推廣，可以 說，這是得到了普遍認(rèn)同的制度。在一定意義上，這種制度 將民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督提升到新的高度，完善了 我國民主選舉制度，提高直接選舉層次，為我國基層民主政 治建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。3、健全法律制度，界定兩委的職責(zé)。對(duì)村黨支部和村 民委員會(huì)的職責(zé)范圍作出界定，特別是對(duì)村黨支部要討論決 定的重點(diǎn)問題是指哪些問題、村民委員會(huì)要辦理的本村的公 共事務(wù)和公益事業(yè)等內(nèi)容作出具體的詳細(xì)說明，做到職責(zé)明 確，責(zé)任清楚。這將有利于解決村務(wù)，把農(nóng)村工作做好，這 也是十八大精神所在，將十八大的精神內(nèi)化為在農(nóng)村實(shí)肯干 的動(dòng)力，辦好讓農(nóng)民滿意的事。4、完善村民自治運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。明確村黨

5、支部 是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)、婦委會(huì)等其他村級(jí)組 織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能依照村民委員會(huì)組 織法和各自章程開展工作；完善村級(jí)事務(wù)決策機(jī)制，如建 立健全村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，完善村民會(huì)議制度，完善 村民代表會(huì)議制度，使之發(fā)揮在村民自治管理中的重要作 用；完善民主監(jiān)督機(jī)制。要建立、健全以村民委員會(huì)定期報(bào) 告工作制度、村務(wù)公開制度、民主評(píng)議制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)村 內(nèi)重大事項(xiàng)特別是與村民切身利益有關(guān)的事項(xiàng)的監(jiān)督。正如作者所說，“農(nóng)村基層黨組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨 支部，要像得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，不要 自毀長城”。其實(shí)，無論是村黨支部還是村民委員會(huì)，都要 堅(jiān)定一個(gè)信念，全心全意為“農(nóng)民”服務(wù)。貫徹