建設(shè)用地報(bào)批培訓(xùn)資料五(利用處)

1、嚴(yán)格執(zhí)行土地(td)使用標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)審批黃景寶河北省國(guó)土資源廳土地利用處2014年7月28日 石家莊 共一百零一頁(yè)一、土地使用標(biāo)準(zhǔn)的概念(ginin)特點(diǎn)和分類（一）土地使用標(biāo)準(zhǔn)的概念(ginin)1標(biāo)準(zhǔn)。是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合為基礎(chǔ)，經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。共一百零一頁(yè)土地(td)使用標(biāo)準(zhǔn)的概念2土地使用標(biāo)準(zhǔn)。是國(guó)家、地方、相關(guān)(xinggun)行業(yè)主管部門發(fā)布實(shí)施的統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn)，它既是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和審批、土地開發(fā)利用和供后監(jiān)管的重要準(zhǔn)則和基本尺度，也是用地

2、單位、設(shè)計(jì)單位、相關(guān)(xinggun)行業(yè)主管部門執(zhí)行的重要政策依據(jù)和制度規(guī)范。土地使用標(biāo)準(zhǔn)主要包括： 共一百零一頁(yè)土地使用標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)的概念（1）限制用地項(xiàng)目目錄和禁止用地項(xiàng)目目錄（2）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(zhbio)（3）公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、電力、煤炭、石油和天然氣等工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo) 共一百零一頁(yè)土地使用(shyng)標(biāo)準(zhǔn)的概念（4）房地產(chǎn)用地規(guī)模、容積率控制標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)（5）各地發(fā)布實(shí)施的高等教育、保障性住房、墓葬、監(jiān)獄、倉(cāng)儲(chǔ)、衛(wèi)生系統(tǒng)等建設(shè)用地控制指標(biāo)（6）未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。共一百零一頁(yè)（二）土地使用(shyng)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)六個(gè)特

3、點(diǎn) 特點(diǎn)一：政策性強(qiáng)。由國(guó)家或地方(dfng)相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策制定和發(fā)布實(shí)施，均以政策性文件的形式體現(xiàn)。共一百零一頁(yè)特點(diǎn)(tdin) 特點(diǎn)二：適用對(duì)象廣。土地使用標(biāo)準(zhǔn)的使用主體涉及用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位，以及國(guó)家或地方相關(guān)行業(yè)主管部門，有權(quán)部門可據(jù)此考核審計(jì)，社會(huì)公眾可據(jù)此監(jiān)督，因此(ync)，對(duì)全社會(huì)都是適用的。共一百零一頁(yè)特點(diǎn)(tdin) 特點(diǎn)(tdin)三：貫穿土地利用全過程。土地使用標(biāo)準(zhǔn)的使用貫穿于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和審批、土地開發(fā)利用和供后監(jiān)管等土地利用全過程。從土地使用標(biāo)準(zhǔn)的管理角度看，在用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，市、縣、省級(jí)國(guó)

4、土資源的相關(guān)用地審查中，都要執(zhí)行。 共一百零一頁(yè)特點(diǎn)(tdin) 特點(diǎn)四：涵蓋各種土地用途。土地使用標(biāo)準(zhǔn)不僅涉及公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、電力、煤炭、石油和天然氣、高等教育、保障性住房、墓葬、監(jiān)獄、倉(cāng)儲(chǔ)、衛(wèi)生系統(tǒng)等各種實(shí)行(shxng)劃撥和協(xié)議出讓的項(xiàng)目用地，而且涉及實(shí)行(shxng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地。 共一百零一頁(yè)特點(diǎn)(tdin) 特點(diǎn)(tdin)五：量化標(biāo)準(zhǔn)和定性要求相結(jié)合。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)主要體現(xiàn)為量化標(biāo)準(zhǔn)。禁止用地項(xiàng)目目錄和限制用地項(xiàng)目目錄分別體現(xiàn)為能否用地和在符合一定限制條件下方可用地的問題，既有量化標(biāo)準(zhǔn)又有非量化的定性要求。 共一百零一頁(yè)特點(diǎn)

5、(tdin) 特點(diǎn)六：具有一定的時(shí)效性。土地使用標(biāo)準(zhǔn)是在特定時(shí)期的土地資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(zhungkung)和技術(shù)水平等基礎(chǔ)上制定的，在一定時(shí)期體現(xiàn)了節(jié)約集約用地原則，隨著時(shí)間推移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化和技術(shù)進(jìn)步，有可能不再符合節(jié)約集約要求，具有一定的時(shí)效性。共一百零一頁(yè)（三）土地使用標(biāo)準(zhǔn)分類及適用(shyng)原則1國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源部會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 2地方(dfng)標(biāo)準(zhǔn)。各省區(qū)市發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。如北京、河北、江蘇、遼寧、江西、陜西等發(fā)布各類建設(shè)用地指標(biāo)。共一百零一頁(yè)現(xiàn)行的土地(td)使用標(biāo)準(zhǔn) 近年來(lái)，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門制訂

6、、修訂并發(fā)布(fb)實(shí)施了15項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：共一百零一頁(yè)現(xiàn)行土地使用(shyng)標(biāo)準(zhǔn)1、限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）和禁止(jnzh)用地項(xiàng)目目錄（2012年本）（國(guó)土資發(fā)201298號(hào)），國(guó)土資源部與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文；共一百零一頁(yè)現(xiàn)行(xinxng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)2工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（國(guó)土資發(fā)200824號(hào)），國(guó)土部發(fā)文；3公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo)2011124號(hào)），住房和城鄉(xiāng)(chn xin)建設(shè)部會(huì)同國(guó)土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；共一百零一頁(yè)現(xiàn)行土地(td)使用標(biāo)準(zhǔn)4煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)露天礦、露天礦區(qū)輔助設(shè)施部分（建標(biāo)2011145號(hào)），住建部會(huì)同國(guó)土

7、部及行業(yè)部門聯(lián)合(linh)發(fā)文；共一百零一頁(yè)現(xiàn)行(xinxng)土地使用標(biāo)準(zhǔn) 5民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)(jinsh)用地指標(biāo)（建標(biāo)2011157號(hào)） ，住建部會(huì)同國(guó)土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；6電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場(chǎng)）（建標(biāo)2011209號(hào)） ），住建部會(huì)同國(guó)土部聯(lián)合發(fā)文；共一百零一頁(yè)現(xiàn)行土地使用(shyng)標(biāo)準(zhǔn)7體育訓(xùn)練基地(jd)建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo)2011214號(hào)） ），住建部會(huì)同國(guó)土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；8電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（火電廠、核電廠、變電站和交換站）（建標(biāo)201078號(hào)），住建部會(huì)同國(guó)土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；共一百零一頁(yè)現(xiàn)行(xinxng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)9石油

8、天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)(zhbio)（建標(biāo)20097號(hào)）；10公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo)200874號(hào)）；共一百零一頁(yè)現(xiàn)行土地使用(shyng)標(biāo)準(zhǔn)11文化館建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo)(jin bio)2008128號(hào)）；12新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo)2008232號(hào)）；共一百零一頁(yè)現(xiàn)行土地(td)使用標(biāo)準(zhǔn)13煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)礦井、選煤廠、篩選(shixun)廠及礦區(qū)輔助設(shè)施部分（建標(biāo)2008233號(hào)）；共一百零一頁(yè)現(xiàn)行(xinxng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)14城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)(zhbio)（建標(biāo)2005156號(hào)）；15城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo)

9、2005157號(hào)）。 共一百零一頁(yè)現(xiàn)行(xinxng)土地使用標(biāo)準(zhǔn) 上述15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，除限制禁止用地目錄2012年本外，其余全部收錄在土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編上冊(cè)。16、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)(ynf)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見的通知（國(guó)土資廳發(fā)201411號(hào)） 共一百零一頁(yè)現(xiàn)行(xinxng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 為加強(qiáng)工程項(xiàng)目決策(juc)和建設(shè)的科學(xué)管理，近年來(lái)，住建部會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，制訂、修訂并發(fā)布實(shí)施了監(jiān)獄等多項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。主要有：共一百零一頁(yè)現(xiàn)行建設(shè)(jinsh)標(biāo)準(zhǔn)1監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)(jin bio)2010144號(hào)）2石油儲(chǔ)備庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)200978號(hào)）共一百零一頁(yè)現(xiàn)行建設(shè)(ji

10、nsh)標(biāo)準(zhǔn)3拘留所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)（建標(biāo)200850號(hào)）4中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)200897號(hào)）共一百零一頁(yè)現(xiàn)行(xinxng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)5綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)(jin bio)2008164號(hào)）6強(qiáng)制解毒所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)2005188號(hào)）；共一百零一頁(yè)現(xiàn)行建設(shè)(jinsh)標(biāo)準(zhǔn)7城市(chngsh)普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)2002102號(hào)）；8看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)2002245號(hào)）；共一百零一頁(yè)現(xiàn)行(xinxng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 9糧食倉(cāng)庫(kù)(cngk)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂本）（建標(biāo)200158號(hào)）；10海港通用碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)1996188號(hào)）；共一百零一頁(yè)現(xiàn)行建設(shè)(jinsh)標(biāo)準(zhǔn)1

11、1河港通用碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)(jin bio)1992836號(hào)）。上述11個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，收錄在土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編下冊(cè)。共一百零一頁(yè)現(xiàn)行建設(shè)(jinsh)標(biāo)準(zhǔn)的適用原則 對(duì)于國(guó)家發(fā)布的上述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前沒有(mi yu)制訂相應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，因此，各地在建設(shè)用地審批中可參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中重點(diǎn)把握兩個(gè)原則：共一百零一頁(yè)適用(shyng)原則 一是依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積控制指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩玫耐顿Y強(qiáng)度、容積率、建筑密度或建筑系數(shù)(xsh)等控制要求，合理推算建設(shè)用地控制指標(biāo)。共一百零一頁(yè)適用(shyng)原則 二是對(duì)于推算的控制指標(biāo)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，審定是否符合國(guó)家相關(guān)(xinggu

12、n)產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，是否符合節(jié)約集約用地的原則。 共一百零一頁(yè)地方發(fā)布的土地使用(shyng)標(biāo)準(zhǔn) 近年來(lái)，北京、江蘇、遼寧、江西、陜西等省市在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家(guji)發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)土地使用標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)成為整個(gè)土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。在土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編下冊(cè)中，收錄了以下14個(gè)土地使用標(biāo)準(zhǔn)：共一百零一頁(yè)地方(dfng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)1.北京市城市建設(shè)節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)（試行(shxng)）（高等教育部分）；2.陜西省建設(shè)用地指標(biāo)（2007年版）（高等教育部分）；共一百零一頁(yè)地方土地使用(shyng)標(biāo)準(zhǔn)3.北京市城市建設(shè)

13、(jinsh)節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)（試行）（保障性住房部分）；4.江西省建設(shè)用地控制指標(biāo)（2011年版）（保障性住房部分）；共一百零一頁(yè)地方土地使用(shyng)標(biāo)準(zhǔn)5.江西省建設(shè)(jinsh)用地控制指標(biāo)（2011年版）（墓葬項(xiàng)目部分）；6.遼寧省城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（試行）（墓葬項(xiàng)目部分）；共一百零一頁(yè)地方土地(td)使用標(biāo)準(zhǔn)7.江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2010年版）（墓葬項(xiàng)目部分(b fen)）；8.陜西省建設(shè)用地指標(biāo)（2007年版）（監(jiān)獄項(xiàng)目部分）；共一百零一頁(yè)地方(dfng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)9.江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2010年版）（監(jiān)獄(jiny)項(xiàng)目部分）；10.江西省建設(shè)用地

14、控制指標(biāo)（2011年版）（倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目部分）；共一百零一頁(yè)地方土地(td)使用標(biāo)準(zhǔn)11.江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2010年版）（倉(cāng)儲(chǔ)(cngch)項(xiàng)目部分）；12.江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2010年版）（衛(wèi)生系統(tǒng)部分）；共一百零一頁(yè)地方發(fā)布的土地(td)使用標(biāo)準(zhǔn)13.遼寧省城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)(zhbio)（試行）（衛(wèi)生系統(tǒng)部分）；14.江西省建設(shè)用地控制指標(biāo)（2011年版）（衛(wèi)生系統(tǒng)部分）。共一百零一頁(yè)河北省地方(dfng)標(biāo)準(zhǔn)我省參照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，組織(zzh)編制并頒布實(shí)施了河北省主要項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2012版）（冀國(guó)土資發(fā)201268號(hào)）共一百零一頁(yè)地方土地使用

15、標(biāo)準(zhǔn)適用(shyng)原則1、對(duì)于國(guó)家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)的，各地可執(zhí)行地方發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)；2、國(guó)家有標(biāo)準(zhǔn)，但地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的，方可執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)寬松的，必須執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。共一百零一頁(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(u ji bio zhn)我省68號(hào)文的風(fēng)電發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)中，單機(jī)用地面積為風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、機(jī)組變壓器基礎(chǔ)和集電線路桿塔等三項(xiàng)功能分區(qū)用地面積的和，只給出了一個(gè)總的用地標(biāo)準(zhǔn)，而建標(biāo)2011209號(hào)，分別(fnbi)對(duì)上述三個(gè)功能分區(qū)用地及調(diào)整情況進(jìn)行了明確，因此，在審查土地使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。共一百零

16、一頁(yè)（四）對(duì)土地使用(shyng)標(biāo)準(zhǔn)的總體把握1、土地使用標(biāo)準(zhǔn)不等于工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，而是包括工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)、限制(xinzh)禁止用地目錄、住宅用地控制要求、工程項(xiàng)目用地指標(biāo)在內(nèi)的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。共一百零一頁(yè)對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的總體(zngt)把握2、土地使用(shyng)標(biāo)準(zhǔn)的使用(shyng)和審查不限于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和單獨(dú)選址項(xiàng)目審批，而是涉及土地供應(yīng)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地審批、土地供應(yīng)和供后開發(fā)利用，土地使用(shyng)標(biāo)準(zhǔn)的管理覆蓋土地管理全過程。共一百零一頁(yè)對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的總體(zngt)把握3、土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查不限于劃撥供地項(xiàng)目(xingm)，而包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓、協(xié)

17、議出讓和劃撥在內(nèi)的各類供地方式，土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度內(nèi)在于劃撥制度和出讓制度之中，劃撥和出讓的過程也是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)控制的過程。共一百零一頁(yè)二、建設(shè)用地供應(yīng)和審批過程(guchng)中執(zhí)行土地使用標(biāo)的要求 （一）嚴(yán)格執(zhí)行132號(hào)文件要求。 1、嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家(guji)發(fā)布的限制禁止用地項(xiàng)目目錄、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、電力、煤炭、石油和天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地等控制指標(biāo)，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。共一百零一頁(yè)2、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地標(biāo)準(zhǔn)(biozhn) 對(duì)依法實(shí)行招拍掛出讓的工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地等，市、縣國(guó)土部門要

18、將土地使用標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)的相關(guān)控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴(yán)格執(zhí)行。共一百零一頁(yè)3、不符合標(biāo)準(zhǔn)，不得辦理(bnl)供地用地手續(xù)納入禁止用地項(xiàng)目目錄，不符合限制用地項(xiàng)目目錄規(guī)定條件。投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公生活(shnghu)服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)要求。工程建設(shè)項(xiàng)目用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標(biāo)控制上限。宗地面積和容積率不符合住宅供地條件。共一百零一頁(yè)4、做好超標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)(pngji)論證無(wú)標(biāo)準(zhǔn)情況：對(duì)國(guó)家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件、項(xiàng)目類型及建設(shè)要求，制訂適用于地方的土地使用標(biāo)

19、準(zhǔn)，進(jìn)而辦理建設(shè)用地審批、供地和用地手續(xù)。對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并組織專家評(píng)審，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果(ji gu)和專家評(píng)審意見，辦理用地、供地手續(xù)。共一百零一頁(yè)5、突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)情況 對(duì)因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，用地單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)(boqng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門同意。國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家論證評(píng)估，集體決策，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模，出具審查意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。共一百零一頁(yè)(二)嚴(yán)格(yng)報(bào)件格式的規(guī)范性審查 132號(hào)文件明確指

20、出：凡報(bào)上級(jí)審查的建設(shè)項(xiàng)目用地，各地要按照部規(guī)定的示范格式要求，規(guī)范填寫建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件，明確建設(shè)項(xiàng)目用地適用的供地政策和土地(td)使用標(biāo)準(zhǔn)。未按規(guī)范格式填寫或項(xiàng)目用地不符合供地政策和土地(td)使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予受理。共一百零一頁(yè)1、呈報(bào)(chngbo)說明書中“土地利用與供地情況”規(guī)范填寫。（1）供地政策 規(guī)范性表述為：依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目錄和限制(xinzh)項(xiàng)目用地目錄、禁止項(xiàng)目用地目錄等規(guī)定，項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；*公頃*用地?cái)M采取劃撥方式供地，*公頃*用地?cái)M采取出讓方式供地，符合劃撥用地目錄（或符合*法規(guī)或文件）的規(guī)定。共一百零一頁(yè)表述(bio sh)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)一是

21、建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，對(duì)不符合的，需說明申報(bào)用地的理由。二是在具體供地方式上，要注意各功能分區(qū)土地用途、權(quán)屬等差異進(jìn)而(jn r)導(dǎo)致供地方式不同的情況。 共一百零一頁(yè)規(guī)范性表述(bio sh)舉例 依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目錄和限制項(xiàng)目用地目錄、禁止項(xiàng)目用地目錄等規(guī)定，該項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；365公頃公路路基、互通、停車區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等功能區(qū)用地?cái)M采取(ciq)劃撥方式供地，0.8公頃服務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地?cái)M采取(ciq)公開出讓方式供地，符合劃撥用地目錄和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。共一百零一頁(yè)（2）用地標(biāo)準(zhǔn)(biozhn) 規(guī)范性表述為：項(xiàng)目建設(shè)(jinsh)標(biāo)準(zhǔn)為*；建設(shè)(jinsh

22、)內(nèi)容為*。建設(shè)(jinsh)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)(jinsh)內(nèi)容符合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)的要求（不符合、超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)規(guī)模或者設(shè)施數(shù)量的，應(yīng)說明理由）。共一百零一頁(yè)（2）用地標(biāo)準(zhǔn)(biozhn) 項(xiàng)目各功能分區(qū)用地面積分別為：*用地*公頃、*用地*公頃。申請(qǐng)用地總面積和各功能分區(qū)用地均符合*項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定（對(duì)尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，表述為：符合節(jié)約集約用地的要求）。拆遷(chi qin)建設(shè)用地規(guī)模為*公頃，安置建設(shè)用地規(guī)模為*公頃。共一百零一頁(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)部分的表述應(yīng)注意以下5點(diǎn) 一是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照

23、土地使用標(biāo)準(zhǔn)中制定的相關(guān)技術(shù)條件、標(biāo)準(zhǔn)等逐一說明。如：交通項(xiàng)目需說明項(xiàng)目等級(jí)(dngj)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目中有同類設(shè)施的，要說明該類設(shè)施的建設(shè)類型、數(shù)量等內(nèi)容。共一百零一頁(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)部分的表述應(yīng)注意(zh y)以下5點(diǎn) 二是各功能分區(qū)名稱要與各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)中各功能分區(qū)的名稱一致。對(duì)于(duy)未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的（含已頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)，但尚未涵蓋新增功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)項(xiàng)目，要按照可研報(bào)告、初設(shè)批復(fù)等文件進(jìn)行規(guī)范填寫，不能簡(jiǎn)單的用“其他”來(lái)代替。共一百零一頁(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)部分的表述應(yīng)注意以下5點(diǎn)三是各功能分區(qū)用地面積為實(shí)際（含原有建設(shè)用地）用地面積，同時(shí)各功能分區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須明確

24、(mngqu)。例如：“養(yǎng)護(hù)工區(qū)用地1公頃”，應(yīng)按照建標(biāo)2011124號(hào)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，表述為：“一級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)用地1公頃”。涉及用地指標(biāo)調(diào)整的，須作出詳細(xì)說明，并列出測(cè)算過程。四是對(duì)不符合初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求的，要出具初設(shè)變更批復(fù)文件并作出說明。共一百零一頁(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)部分的表述(bio sh)應(yīng)注意以下5點(diǎn)五是對(duì)尚未頒布和突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)并組織(zzh)專家論證，并向省廳提供節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告、專家論證意見。超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，還需提交相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)或相關(guān)批準(zhǔn)文件。共一百零一頁(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范填報(bào)(tinbo)示范 用地標(biāo)準(zhǔn)示范：建設(shè)項(xiàng)目主線采用類地形區(qū)四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬

25、度24.5米；連接線采用類地形區(qū)四車道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度22米。建設(shè)內(nèi)容為：高速公路主線1條，收費(fèi)站1個(gè)座（康保南），服務(wù)區(qū)2個(gè)（劉家鎮(zhèn)、莊子(zhung zi)頭），一般互通式立交4座；連接線1條，養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容符合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)的要求。共一百零一頁(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范填報(bào)(tinbo)示范 各功能分區(qū)用地標(biāo)準(zhǔn)示范：項(xiàng)目各功能分區(qū)用地面積分別為：高速公路主體工程全長(zhǎng)110公里，用地521公頃，其中，路基長(zhǎng)100公里用地460公頃，高速公路主線收費(fèi)站用地1公頃，高速公路服務(wù)區(qū)用地10公頃，類地形區(qū)雙喇叭形四肢一般(ybn)互通式立交用地50公頃。連接線主體工程全長(zhǎng)30公里，用地

26、120.8公頃，其中，路基長(zhǎng)30公里用地119公頃，由于該項(xiàng)目連接線路基寬度與建標(biāo)2011124號(hào)文編制采用的指標(biāo)不同，需要對(duì)路基用地進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的指標(biāo)值S=(4.0874-0.1070)30=119.412公頃，路基用地面積符合控制指標(biāo)要求；一級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)用地1.8公頃。申請(qǐng)用地面積和各功能分區(qū)用地面積均符合公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)（建標(biāo)2011124號(hào)）的規(guī)定。共一百零一頁(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范填報(bào)(tinbo)示范 2013年，省廳下發(fā)了河北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)土地轉(zhuǎn)用征收(zhngshu)報(bào)批材料文本格式的通知（冀國(guó)土資發(fā)201328號(hào)），附有項(xiàng)目功能分區(qū)和用地合理性說明。今年6月份，省廳下發(fā)

27、了關(guān)于印發(fā)河北省土地轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批辦法的通知（冀國(guó)土資發(fā)201420號(hào)），在第四章按項(xiàng)目報(bào)批中，去掉了“項(xiàng)目功能分區(qū)和用地合理性說明”，增加了“節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告和專家論證意見”。土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況必須在組卷說明書中的“土地利用與供應(yīng)情況”和供地方案中進(jìn)行詳細(xì)說明。 共一百零一頁(yè)2、供地方案規(guī)范(gufn)填報(bào)供地方案填報(bào)不夠規(guī)范或者“指標(biāo)對(duì)應(yīng)條件”和“指標(biāo)控制(kngzh)面積”未填報(bào)的，一律不予受理！共一百零一頁(yè)供地方案填報(bào)(tinbo)規(guī)范本期擬供用地一是功能分區(qū)名稱：對(duì)于有土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)中各功能分區(qū)的名稱進(jìn)行規(guī)范填寫；對(duì)于未發(fā)布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照可研

28、報(bào)告、初設(shè)批復(fù)(p f)等文件進(jìn)行規(guī)范填寫。各功能分區(qū)名稱及用地規(guī)模應(yīng)與呈報(bào)說明書中一致。共一百零一頁(yè)本期擬供用地二是數(shù)量：即各功能分區(qū)的建設(shè)規(guī)模，如公路項(xiàng)目中路基工程需填寫路基公里(n l)長(zhǎng)度，互通式立交工程需填寫具體數(shù)量等。三是新增用地面積：即各功能分區(qū)需新增用地面積。共一百零一頁(yè)本期擬供用地四是原有用地面積：改（擴(kuò)）建、增建項(xiàng)目等需在原有建設(shè)用地基礎(chǔ)上申請(qǐng)(shnqng)新增建設(shè)用地，在“新增用地”欄中填寫本次申請(qǐng)(shnqng)用地外，還應(yīng)在“原有用地”欄中填寫原有各功能分區(qū)的用地面積。共一百零一頁(yè)本期擬供用地五是指標(biāo)控制面積：即各功能分區(qū)根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，在指標(biāo)適用條件下，應(yīng)該控制的

29、面積范圍，也就是各類標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的面積。當(dāng)實(shí)際用地面積大于土地(td)使用標(biāo)準(zhǔn)控制面積時(shí)，應(yīng)在“建設(shè)用地指標(biāo)使用情況及有關(guān)情況的說明”欄中具體說明理由和依據(jù)，比如，指標(biāo)調(diào)整情況。共一百零一頁(yè)本期擬供用地六是指標(biāo)對(duì)應(yīng)(duyng)條件：即對(duì)已有土地使用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，需明確各功能分區(qū)所適用的指標(biāo)對(duì)應(yīng)(duyng)條件，如公路項(xiàng)目中路基工程，需明確路基工程地形類別、路基寬度、長(zhǎng)度等條件，互通式立交工程需明確立交形式、交叉肢數(shù)、地形類別等條件。共一百零一頁(yè)土地(td)供應(yīng)方式 一是功能分區(qū)(fn q)名稱：即按本期擬供用地逐一填寫功能分區(qū)(fn q)名稱。二是供地方式：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、功能分區(qū)用途確定供

30、地方式，主要填寫劃撥、出讓（協(xié)議出讓）。三是供地面積：各功能分區(qū)擬供地面積。共一百零一頁(yè)土地(td)供應(yīng)方式 四是設(shè)定用途：指土地(td)估價(jià)時(shí)所設(shè)定的土地(td)用途。五是評(píng)估價(jià)格：協(xié)議出讓供地需填寫，價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。共一百零一頁(yè)土地(td)供應(yīng)方式 六是擬議價(jià)格：協(xié)議出讓供地需填寫，價(jià)格不得低于國(guó)家(guji)規(guī)定最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。七是用地年限：出讓供地需填寫，不得突破國(guó)家規(guī)定土地使用權(quán)出讓最高年限。共一百零一頁(yè)建設(shè)用地指標(biāo)適用情況及有關(guān)(yugun)情況說明一是在建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)使用情況方面，針對(duì)(zhndu)可能存在的指標(biāo)調(diào)整、超標(biāo)等情況作進(jìn)一步說明。二是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目其他有關(guān)用

31、地情況，如申請(qǐng)用地規(guī)模超預(yù)審批復(fù)規(guī)模，安置規(guī)模較大等情況，在此處一并作出具體說明。共一百零一頁(yè)三、項(xiàng)目報(bào)批過程(guchng)中土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查注意事項(xiàng) （一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、限制用地項(xiàng)目目錄和禁止(jnzh)用地項(xiàng)目目錄，進(jìn)行嚴(yán)格審查。共一百零一頁(yè)（二）設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)留地項(xiàng)目(xingm)用地審查具體建設(shè)項(xiàng)目(xingm)需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目(xingm)的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項(xiàng)目(xingm)，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實(shí)際工作中，對(duì)于部分項(xiàng)目因生產(chǎn)工藝、安全等

32、原因必須一次性征地報(bào)批的，需經(jīng)專家論證，并在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等文件中予以說明，方可辦理一次性審批手續(xù)。共一百零一頁(yè)（三）對(duì)拆遷(chi qin)安置用地要嚴(yán)格審查關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知（國(guó)土資發(fā)201130號(hào)）明確規(guī)定：國(guó)家重點(diǎn)(zhngdin)建設(shè)項(xiàng)目涉及的拆遷安置用地，可隨同建設(shè)項(xiàng)目用地一同報(bào)批。其他建設(shè)項(xiàng)目涉及的拆遷安置用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的，按批次用地報(bào)批；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，可隨同項(xiàng)目用地一同報(bào)批。共一百零一頁(yè)（三）對(duì)拆遷安置(nzh)用地要嚴(yán)格審查拆遷安置用地規(guī)模原則上不能超出

33、原有被拆遷房屋用地規(guī)模。安置用地的供應(yīng)使用方式(fngsh)，交由市縣人民政府依法按規(guī)劃合理安排使用。線性工程項(xiàng)目安全范圍內(nèi)的拆遷安置用地，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可研報(bào)告、初設(shè)批復(fù)等文件要求實(shí)行單獨(dú)列出，單獨(dú)研究。共一百零一頁(yè)（四）建設(shè)項(xiàng)目中涉及(shj)的代征地一是審查代征地的合規(guī)性合理性。代征地首先應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地類別及用途，其次還應(yīng)嚴(yán)格按照限定代征地的使用范圍，確保代征地是因建設(shè)項(xiàng)目而生，防止出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象(xinxing)。二是代征地使用的合法性。權(quán)屬關(guān)系與項(xiàng)目本身存在不一致的情況，所以，對(duì)于代征地應(yīng)交由市縣人民政府依法按規(guī)劃合理安排使用。共一百零一頁(yè)（五）不得夾帶(jidi)

34、項(xiàng)目外用地項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，原則上，不得(bu de)包括可行性報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)沒有涉及的建設(shè)內(nèi)容。共一百零一頁(yè)（六）施工臨時(shí)(ln sh)用地的審查施工臨時(shí)用地，應(yīng)盡量選在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，因特殊(tsh)原因選在范圍外的，由地方政府按規(guī)定審批，并限期組織復(fù)墾。共一百零一頁(yè)（七）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)(shnbo)內(nèi)容原則上，用地預(yù)審和單獨(dú)選址審批報(bào)件中的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)分別與批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)一致(yzh)。初步設(shè)計(jì)中建設(shè)內(nèi)容超過可行性研究報(bào)告規(guī)模的，應(yīng)說明原因。共一百零一頁(yè)（八）住宅類項(xiàng)目相關(guān)(xinggun)規(guī)定小城市和建制鎮(zhèn)、中等城市、大城市單宗用地規(guī)模分別不得(bu de)超過7、

35、14、20公頃。容積率必須設(shè)定下限大于1，容積率1。大套型住宅項(xiàng)目禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。禁止向別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目供地。共一百零一頁(yè)（九）未批先建項(xiàng)目(xingm)用地審查當(dāng)動(dòng)工建設(shè)(jinsh)用地占整個(gè)項(xiàng)目用地比例較小時(shí)，可進(jìn)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)性審查；當(dāng)動(dòng)工建設(shè)比例較大、已基本建成或已全部建成時(shí)，不宜再做土地使用標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)性審查。共一百零一頁(yè)（十）工業(yè)項(xiàng)目審查(shnch)要求工業(yè)項(xiàng)目報(bào)件要嚴(yán)格按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的有關(guān)要求填寫，詳細(xì)說明投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項(xiàng)指標(biāo)的適用(shyng)

36、情況。在建設(shè)項(xiàng)目用地審核中，經(jīng)常出現(xiàn)把工業(yè)項(xiàng)目按工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)填寫的情況。共一百零一頁(yè)（十）工業(yè)項(xiàng)目(xingm)審查要求投資強(qiáng)度：按照城市類別、行業(yè)分類等進(jìn)行不同指標(biāo)劃分。容積率：按照不同行業(yè)要求進(jìn)行控制。建筑系數(shù)：不得低于30%。行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積(min j)：不得超過工業(yè)項(xiàng)目用地總面積(min j)的7%，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)線配套設(shè)施。綠地：工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排的，必須要作出說明，且綠地率不得超過20%。共一百零一頁(yè)（十）工業(yè)(gngy)項(xiàng)目審查要求在建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)際審核中

37、，有的市縣把工業(yè)項(xiàng)目按工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)填寫。對(duì)于個(gè)別包括工業(yè)廠區(qū)用地和非廠區(qū)用地的工業(yè)項(xiàng)目，以廠區(qū)用地規(guī)模為準(zhǔn)說明工業(yè)項(xiàng)目五項(xiàng)控制(kngzh)指標(biāo)的適用情況。共一百零一頁(yè)（十一(ShY)）農(nóng)業(yè)開發(fā)類用地1999年關(guān)于加強(qiáng)“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)管理的通知（國(guó)土資發(fā)199940號(hào)）指出，“果園、莊園”等農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格按土地管理法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，辦理相應(yīng)的用地手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，禁止征用農(nóng)民集體土地搞農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目。開發(fā)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的農(nóng)林用途使用土地，嚴(yán)禁改變用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，確需配套進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，要嚴(yán)格

38、辦理建設(shè)用地審批，凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自(shnz)以建“別墅”、“莊園”、“度假屋”等為名吸引投資和開工建設(shè)的，均屬違法行為，要嚴(yán)肅查處。共一百零一頁(yè)（十一）農(nóng)業(yè)(nngy)開發(fā)類用地根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)林開發(fā)類項(xiàng)目不得征用農(nóng)民集體土地進(jìn)行開發(fā)。確需占用農(nóng)民集體土地的，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取租賃、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等不征不轉(zhuǎn)的途徑解決。在開發(fā)過程中確需建設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)辦理(bnl)征收轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。共一百零一頁(yè)四、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)(pngji)土地使用標(biāo)準(zhǔn)（一）節(jié)地評(píng)價(jià)(pngji)建設(shè)項(xiàng)目1、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目（1）國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；（2）國(guó)家或地方已頒布土地

39、使用標(biāo)準(zhǔn)，但尚未涵蓋具體功能需要的建設(shè)項(xiàng)目。2、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。共一百零一頁(yè)四、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)土地使用(shyng)標(biāo)準(zhǔn)（二）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)(pngji)的主體 建設(shè)項(xiàng)目用地單位共一百零一頁(yè)四、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)(pngji)土地使用標(biāo)準(zhǔn)（三）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證組織實(shí)施1、實(shí)施主體。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證由各級(jí)國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施。2、組織方式。省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證，可以(ky)自行組織論證，可指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦；上級(jí)國(guó)土資源主管部門也可委托下級(jí)國(guó)土資源主管部門承辦。共一百零一頁(yè)四、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)(pngji)土地使用標(biāo)準(zhǔn)（三）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證組織(zzh)實(shí)施3、組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證工作程序步驟（1）國(guó)土資源主管部門確定節(jié)地評(píng)價(jià)論證項(xiàng)目。（2）建設(shè)項(xiàng)目用地單位開展節(jié)地評(píng)價(jià)（用地規(guī)模）；（3）國(guó)土資源主管部門制