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1、中國當(dāng)代政治制度酒店設(shè)計 1第十一章 多黨合作和政治協(xié)商制度 2 主要介紹我國政黨制度及其運行機(jī)制。多黨合作和政治協(xié)商的前提是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以我們要掌握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的相關(guān)知識，熟悉有關(guān)規(guī)定，以利于理解中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)及其相互關(guān)系。 比較我國的政黨制度和西方國家的一黨獨大制、兩黨制和多黨制，加深對我國多黨合作和政治協(xié)商制度的了解和掌握3教學(xué)要求 1、掌握中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國政治制度中的地位。 2、掌握多黨合作和政治協(xié)商制度的基本性質(zhì)。 3、理解處理中共與民主黨派的關(guān)系，是多黨合作和政治協(xié)商制度的主體內(nèi)容和關(guān)鍵。 4、掌握中國人民政治協(xié)商會議的性質(zhì)和特點

2、。 5、掌握政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政是人民政協(xié)的基本職能。 6、了解中國民主黨派參政議政的主要形式。4第一節(jié) 中國的多黨合作和政治協(xié)商制5 一、中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的地位和性質(zhì) （一）中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國政治制度中的地位 是憲法規(guī)定的一項基本政治制度 多黨合作制度的含義：P327 政治協(xié)商制度的含義：P327 多黨合作和政治協(xié)商制度以 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作為核心， 以政治協(xié)商為形式6 多黨合作和政治協(xié)商制是中國的一項基本政治制度的原因： （1）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制是具有高度中國特色的政黨政治制度，黨際之間的合

3、作關(guān)系和合作形式也是具有高度中國特色的 （2）該制度對政治制度汲取政治支持和積累政治資源具有重要的功能性作用 （3）民主黨派是政治協(xié)商的主體，但是政治協(xié)商的范圍不限于民主黨派，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線具有更普遍的廣泛性7（二）多黨合作和政治協(xié)商制度的基本性質(zhì) 與西方的一黨制、兩黨制、多黨制有本質(zhì)區(qū)別，既不存在各個政黨對國家政權(quán)的平等競爭，也不是一黨制 是在肯定中國共產(chǎn)黨唯一執(zhí)政黨地位前提下的多黨派共存和中國共產(chǎn)黨與各個民主黨派之間的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商關(guān)系 中國共產(chǎn)黨是中國政府的“執(zhí)政黨”，民主黨派通過各種渠道參政議政，參加國家政權(quán)，具有參政黨地位（非在野的執(zhí)政黨） 中國共產(chǎn)黨和民主黨派都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則

4、8二、中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本涵義（一）多黨合作和政治協(xié)商制度的政治基礎(chǔ)和基本方針 政治基礎(chǔ)： 四項基本原則 基本方針： 長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共9 （二）多黨合作和政治協(xié)商制度的方針和原則P331 堅持以鄧小平理論為指導(dǎo) 堅持社會主義初級階段的基本路線和綱領(lǐng) 堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”10 處理中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，要注意： （1）中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨 （2）充分尊重各民主黨派在憲法和法律范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位 （3）正確處理中國共產(chǎn)黨同民主黨派在團(tuán)結(jié)奮斗中出現(xiàn)的矛盾。遵

5、循“團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)”的公式11第二節(jié) 中國人民政治協(xié)商會議12一、政協(xié)的性質(zhì)、職能和任務(wù)（一）中國人民政治協(xié)商會議的性質(zhì)和特點 1、中國人民政治協(xié)商會議的性質(zhì) 人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。13 人民政協(xié)的主體： 中國共產(chǎn)黨，各民主黨派，各無黨派民主人士、各人民團(tuán)體，各少數(shù)民族，各界代表，臺灣同胞，港澳僑胞,歸國僑胞,特邀人員142、中國人民政治協(xié)商會議的特點 統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)是根本特征 大陸以愛國主義和社會主義；海外以愛國和擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ) 組織上最大限度代表和包容愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員 是具

6、有黨派性的機(jī)構(gòu)15（二）人民政協(xié)的主要職能 主要職能：政治協(xié)商和民主監(jiān)督 1、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的目的P334 2、政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的內(nèi)容和形式P335(三)人民政協(xié)的主要任務(wù)P33516曹鳳云區(qū)政協(xié)委員提案1、提案：在在校中小學(xué)生中開展公共行為規(guī)范教育的建議 背景：交通問題、非典危機(jī) 問題：公民社會基本行為失范公共衛(wèi)生等危機(jī) 解決思路：中小學(xué)生受教育逆社會化 措施：食、行、交往 提交：政協(xié)提案工作委員會區(qū)教育局 給予答復(fù)曹委員表示滿意 監(jiān)督實施172、提案： 餐飲業(yè)自覺實行分餐制宣傳的建議背景：非典思路：中國傳統(tǒng)飲食習(xí)慣不利于公共衛(wèi)生提交：區(qū)商委答復(fù) 滿意但是希望加大宣傳力度18

7、（一）組織原則中國人民政治協(xié)商會議章程（二）全國委員會與下級地方委員會是指導(dǎo)關(guān)系1、全國委員會的組織5年任期2、全國委員會的職權(quán)3、全國委員會的組成單位可以聲明退出二、中國人民政治協(xié)商會議的組織原則19（三）地方委員會 對全國委員會的決議要堅決執(zhí)行 1、地方委員會的組織 2、地方委員會的職權(quán) 2021第三節(jié) 中國民主黨派參政議政的主要形式（一）參政議政（二）民主監(jiān)督（三）民主黨派在人大和政協(xié)中參政議政（四）民主黨派的成員被舉薦擔(dān)任各級政府和司法機(jī)關(guān)的一定職務(wù) （參見第二章）22第十二章 干部公務(wù)員制度 本章學(xué)習(xí)中注意結(jié)合中國傳統(tǒng)干部管理制度來加深對公務(wù)員制度的認(rèn)識與理解。23教學(xué)要求 理解黨管

8、干部是中共干部管理的根本原則。 掌握建立和推行國家公務(wù)員制度是中國干部人事制度的重大改革。 了解公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)包括綜合管理機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)。 掌握職位分類制度是政府人事管理管理工作的基礎(chǔ)。 掌握公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。24第一節(jié) 國家干部制度一、干部的分類二、干部管理的主要制度25一、干部的分類國家機(jī)關(guān)干部黨的工作干部軍隊干部社團(tuán)群團(tuán)干部專業(yè)技術(shù)干部企業(yè)事業(yè)單位行政干部26二、干部管理的主要制度（一）黨管干部原則（二）干部錄用（三）干部任用制度27第二節(jié) 公務(wù)員制度一、公務(wù)員二、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)三、公務(wù)員管理制度28一、公務(wù)員（一）公務(wù)員的概念和范圍（二）公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)29二、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

9、（一）綜合管理機(jī)構(gòu)（二）部門管理機(jī)構(gòu)30三、公務(wù)員管理制度（一）職位分類制度（二）錄用、任免與培訓(xùn)（三）考核、獎勵與紀(jì)律（四）升降、交流與回避（五）工資、保險與福利（六）辭職、辭退與退休31第十三章 選舉制度 學(xué)習(xí)中國的選舉制度時，在深入理解選舉制度的有關(guān)規(guī)定及其法理依據(jù)的基礎(chǔ)上，注意聯(lián)系中國的選舉實踐，加強(qiáng)對選舉工作的了解，掌握選舉制度的基本內(nèi)容。32教學(xué)要求了解選舉權(quán)與被選舉權(quán)的獲得與喪失。了解選民資格確認(rèn)的程序與選民權(quán)利保障機(jī)制。了解主持選舉的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)。了解全國和地方各級人大代表名額分配的規(guī)定。掌握直接選舉與間接選舉的程序。了解選舉經(jīng)費的來源與支出結(jié)構(gòu)。33選舉與選舉制度 選舉是公民

10、通過特定的方式進(jìn)行權(quán)力委托的行為，是國家公共權(quán)力獲得合法性的根本途徑，也是代議制民主政治的基石 選舉分為直接選舉和間接選舉 選舉制度是指公民通過一定的程序選擇代表國家公職人員而賦予國家政權(quán)以合法性的一系列制度和規(guī)則，這些制度規(guī)定和規(guī)范規(guī)定了公民與國家政權(quán)之間的關(guān)系。34第一節(jié) 選舉權(quán)與被選舉權(quán)一、選舉權(quán)與被選舉權(quán)二、直接選舉中選民資格的確認(rèn)三、選舉人權(quán)利的保障35一、選舉權(quán)與被選舉權(quán) 選舉權(quán)： 公民所享有的選舉國家代表機(jī)關(guān)代表 的法定權(quán)利 被選舉權(quán)： 公民被選任為國家代表機(jī)關(guān)代表的法定權(quán)利361.選舉權(quán)與被選舉權(quán)的獲得 A、直接選舉中的選舉權(quán)與被選舉權(quán) 必須具有中國公民身份 必須年滿18周歲

11、必須享有法律所規(guī)定的政治權(quán)利 B、間接選舉中的選舉權(quán)和被選舉權(quán) 任何具有選舉權(quán)的公民都具有被選舉權(quán) 被推選為下一級人大代表的選民，擁有上一 級人大代表的選舉權(quán)372.選舉權(quán)與被選舉權(quán)的暫停行使 臨時喪失政治權(quán)利：因危害國家安全或者其他嚴(yán)重的刑事犯罪而被羈押、正在受偵察、起訴、審判的公民3.選舉權(quán)與被選舉權(quán)的被剝奪 被依法剝奪政治權(quán)利的人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán) 對象：危害國家安全罪應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利；嚴(yán)重破壞社會秩序的罪犯，可以附加剝奪政治權(quán)利 期限：死刑、無期徒刑的，剝奪政治權(quán)利終身；其他15年38二、直接選舉中選民資格的確認(rèn)1.選民登記： 按選區(qū)進(jìn)行 精神病人有選舉權(quán)，但是可以不列入選民民

12、單2.選民名單的公布 公布選民名單，標(biāo)志選舉活動開始 選民證3.選民資格爭議的裁決 向選舉委員會申訴 向人民法院起訴，法院判決為最后決定39三、選舉人權(quán)利的保障1.選舉人權(quán)利的保障 選舉意志自由：贊成、反對、棄權(quán)、另選他人 一律采取無記名投票，差額選舉 任何人不得在任何時候采取任何方式追查選舉人的選舉行為2.秘密投票和差額選舉 秘密投票：即無記名投票，指選舉人在選舉時采取不公開投票的方式，親自書寫選票，在選票上不簽署自己的姓名，并親自將選票投入密封票箱的方式 差額選舉：即不等額選舉，多額選舉，指供選舉人進(jìn)行選擇的侯選代表名額多于應(yīng)選代表名額的選舉40第二節(jié) 主持選舉的機(jī)構(gòu)一、主持選舉的機(jī)構(gòu) 直

13、接選舉：本級選舉委員會 間接選舉：本級人大常委會二、直接選舉中選舉委員會的職權(quán)P38041第三節(jié) 代表名額的分配42一、一般行政地方人大代表名額的分配由本級人大常委會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配（一）全國人民代表大會代表名額的分配全國人大代表不超過3000人十屆人大：農(nóng)村每96萬人選一名代表，城市每24萬人選一名代表少數(shù)民族代表名額占總數(shù)12%人數(shù)特少省的代表不少于15人43（二）地方各級人民代表大會代表名額的分配（基數(shù)+增加數(shù)=代表總數(shù)） 省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每增加15萬人增加代表1名，直轄市每增加2.5萬人增加1

14、名代表，人口超過億的省，代表不超過1000 市的代表名額基數(shù)為240名，每增加2.5萬人口加一名代表；人口超過1000萬的，代表數(shù)不超過650 縣、區(qū)、不設(shè)區(qū)市的代表名額技術(shù)為120名，每增加5000人口增加1名代表；人口超過165萬，代表不過450；人口不足5萬，代表可以少于120名 鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表基數(shù)40名，每加1500人口增加代表1名；人口超過9萬，代表不過100；人口超過13萬，代表不過130；人口不足2000，代表可以少于4044二、民族自治地方人大代表名額的分配 全國人大代表和地方各級人大代表名額中應(yīng)有一定數(shù)量和比例的少數(shù)民族 全國各少數(shù)民族應(yīng)選的全國人大代表又全國人大常委會進(jìn)行分配，并

15、由少數(shù)民族所在地方的人大選出 每一少數(shù)民族聚居地方都應(yīng)有代表參加參加當(dāng)?shù)厝舜螅≒383）三、軍隊人大代表名額的分配（全國軍人代表265名）四、特別行政區(qū)、臺灣省全國人大代表名額的分配 全國代表中，港36人，澳12人，臺13人45第四節(jié) 直接選舉 直接選舉是由選民直接投票選舉產(chǎn)生國家機(jī)關(guān)代表的選舉形式46一、選區(qū)劃分（一）選區(qū)與選民小組 選區(qū)是選民直接選舉代表的基本單位，是選民開展選舉活動并產(chǎn)生一定數(shù)量代表的基本區(qū)域，也是代表聯(lián)系選民，開展經(jīng)常性活動的工作范圍 城鎮(zhèn)中有單位的選民一般在本單位所屬的選區(qū)參加選舉，無單位的應(yīng)在居住地的選區(qū)參加選舉（二）選區(qū)的規(guī)模和類型 選區(qū)的大小按每一選區(qū)選舉1-3

16、名代表的原則劃分 農(nóng)村選區(qū)，城鎮(zhèn)選區(qū)（獨立選區(qū)、聯(lián)合選區(qū)、混合選區(qū)）47二、選舉程序（一）選民登記和候選人的提出 由各政黨、人民團(tuán)體單獨推薦 由各黨派、人民團(tuán)體聯(lián)合推薦 選民10人以上聯(lián)名推薦（二）投票（三）計票（四）代表候選人的當(dāng)選：必須獲得過半數(shù)的選票（五）確認(rèn)和宣布（六）補(bǔ)選 ：代表出缺，或者代表資格終止，需要補(bǔ)選選舉委員會組織“協(xié)商”會議，最后確定正式代表候選人名單48第五節(jié) 間接選舉一、間接選舉二、選舉程序（一）代表候選人的提出（二）代表候選人的確定（三）代表候選人的介紹（四）投票（五）計票和宣布當(dāng)選（六）補(bǔ)選49一、間接選舉 間接選舉是民意代表機(jī)關(guān)的代表不經(jīng)選民直接投票選舉，而由下

17、級代表機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生 間接選舉適用于縣級以上各級人民代表大會代表的選舉 間接選舉由本級人大常委會主持，各級人大主席團(tuán)發(fā)揮主要作用50二、選舉程序（一）代表候選人的提出：按選舉單位提名，不限于本級人大代表；實行差額選舉（二）代表候選人的確定：預(yù)選（三）代表候選人的介紹：選舉日要停止介紹（四）投票：無記名投票（五）計票和宣布當(dāng)選： 獲全體代表過半數(shù)選票才能當(dāng)選（六）補(bǔ)選：代表出缺，或者資格終止51第六節(jié) 特別行政區(qū)、臺灣省全國人大代表的產(chǎn)生一、特別行政區(qū)全國人大代表的選舉二、臺灣省全國人大代表的產(chǎn)生52一、特別行政區(qū)全國人大代表的選舉 港澳臺本地區(qū)不實行人民代表大會制度 但是各自都選舉全國人民代表大

18、會代表，參加全國人民代表大會 由全國人大常委會主持選舉 當(dāng)?shù)爻闪⑦x舉會議，特首是選舉會議法定成員 選舉會議成員10人聯(lián)名推薦候選人 無記名投票，差額選舉 獲得選舉委員會過半數(shù)選票，才能當(dāng)選 補(bǔ)選53二、臺灣省全國人大代表的產(chǎn)生 選舉辦法由全國人大有關(guān)決議專門規(guī)定 由各地及解放軍中臺灣籍同胞派代表到北京協(xié)商選舉 十屆人大時，協(xié)商會議代表122人，提出16名候選人，最后投票選舉臺灣籍全國人大代表13人54第七節(jié) 選舉經(jīng)費一、間接選舉費用二、直接選舉費用 公費選舉原則，選舉費用一律國庫開支55第八節(jié) 對選舉違法行為的懲罰破壞選舉、妨礙選舉的行為偽造、虛報的行為壓制、報復(fù)的行為56第十四章 基層自治與

19、民主制度 基層自治和民主制度是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)了解和掌握村民委員會、居民委員會和職工代表大會三大基層民主制度的組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)權(quán)限。同時，要學(xué)會聯(lián)系實際，思考和分析各項制度目前存在的問題和今后改革的方向，進(jìn)而探索我國民主政治的發(fā)展前景57教學(xué)要求掌握村民自治的內(nèi)容和實質(zhì)了解村民委員會和村民會議的組成和職權(quán)了解居民委員會和居民會議的組成和職權(quán)理解城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新了解職工代表大會的組成和職權(quán)掌握職代會在保障職工權(quán)益方面的地位和作用58第一節(jié) 農(nóng)村村民委員會制度59 1980年2月，廣西宜山縣三岔公社合寨大隊的成立果作村民委員會，是我國第一個無記名選舉產(chǎn)生的村民委員會 1982

20、年憲法第一次規(guī)定村民委員會性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)和基本任務(wù) 村民自治包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 村民自治的組織形式村民委員會一、村民自治的形成和發(fā)展60二、村民委員會1、性質(zhì)：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，是我國人民民主專政的基礎(chǔ)2、與其他組織的區(qū)別： 不是政權(quán)組織，不具有國家強(qiáng)制性 不同于經(jīng)濟(jì)組織，不直接從事生產(chǎn)、經(jīng)營 與群團(tuán)組織的區(qū)別：P402-4033、村民委員會的任務(wù)：P40361三、村民會議與村民代表會議 村民會議是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式，由18周歲以上村民組成 村民會議及村民代表會議的職權(quán)：P405-406 村民自治章程是基本規(guī)范，村規(guī)民約是具體規(guī)定 村民小組四、村民委員會與村黨組織及基層政府的關(guān)系 1、村委會與村黨支部的關(guān)系通過黨員實現(xiàn)間接領(lǐng)導(dǎo)作用 2、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系：指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系62第二節(jié) 城市居民委員會制度63一、居民委員會的性質(zhì)和歷史發(fā)展 居民委員會制度是城市居民依法實行群眾自治和直接民主的制度 性質(zhì)：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基