加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策思考

1、加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策思考工業(yè)園區(qū)是項目建設(shè)的重要載體，是開展招商引資的有效平臺，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要手段，近年來，隨著各地經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)發(fā)揮具有集聚特色產(chǎn)業(yè)、拉伸工業(yè)鏈條、集約利用資源、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的相對優(yōu)勢，在發(fā)展縣域經(jīng)濟中的地位日益凸現(xiàn)。多年來,我縣堅持大力發(fā)展開放型經(jīng)濟,主攻工業(yè)不動搖,加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍是振興我縣經(jīng)濟的關(guān)鍵。本文僅就我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的問題提出一些粗淺的看法。一、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況近年來，我縣大力實施“主攻工業(yè)、強攻工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實，發(fā)展后勁不斷增強,已經(jīng)形成以礦業(yè)、建材業(yè)、食品加工業(yè)為主的工業(yè)體系，建設(shè)了縣

2、工業(yè)園、九二工業(yè)基地、國省道沿線工業(yè)長廊三個工業(yè)企業(yè)聚集的洼地。其中，縣工業(yè)園規(guī)劃用地面積4500畝，已完成“五通一平”土地面積1100畝，現(xiàn)有落戶企業(yè)28家,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為為食品、制藥、機電、針織服裝等；九二工業(yè)基地規(guī)劃用地面積5000畝，已完成“五通一平”土地面積1900畝，現(xiàn)有落戶企業(yè)僅有3家,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為真空制鹽、錫材深加工及鹽化工等，江西九二鹽業(yè)、錦順達錫業(yè)、小山錫業(yè)已分別建成年60萬噸真空制鹽、3000噸錫氧化物、3000噸錫酸鈉項目；工業(yè)長廊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以建材業(yè)為主,會昌山水泥公司及華昌水泥廠已形成年產(chǎn)60萬噸干法水泥產(chǎn)能,昌隆礦業(yè)已形成年產(chǎn)5萬噸輕重質(zhì)碳酸鈣粉體產(chǎn)能。目前，園區(qū)、基地、長

3、廊基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善，功能日趨齊全，吸引力不斷增強,產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺作用更突出。08年全縣國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值22.58億元，同比增長55.2%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值6.99億元，同比增長30.1%；實現(xiàn)稅金總額1.5億元，同比增長88.7%;礦產(chǎn)品、新型建材和食品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的73.8%和71.8%。二、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題我縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展雖然取得了突出的成績，但與發(fā)達地區(qū)和周邊縣區(qū)相比還有較大差距，加快發(fā)展的制約因素較多、阻力依然較大，主要表現(xiàn)在以下幾方面。1、園區(qū)建設(shè)融資渠道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，一方面我縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)

4、施建設(shè)融資渠道狹窄，只靠政府投入的依賴性較強，沒有形成商業(yè)化開發(fā)、吸引多方投入的良性循環(huán)；另一方面，由于誠信體系和擔(dān)保體系不健全，企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度有限，融資困難，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)更新步伐緩慢，效益低下，做大做強比較困難。如九二工業(yè)基地建設(shè),兩年來縣財政共先后籌集投入資金1500萬元，只是滿足了現(xiàn)有企業(yè)所需的“五通一平”，而規(guī)劃的電力、供水、排污、物流及生活服務(wù)等配套設(shè)施均未動工建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺明顯缺乏吸引力、竟?fàn)幜Γ@些工程至少尚需投資1.2億元以上，單一的財政投資顯然難以為繼，需要多方拓寬融資渠道。2、園區(qū)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)特色不明顯。由于我縣園區(qū)發(fā)展的時間較短，觀念仍然

5、比較落后，導(dǎo)致在園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)存在較大問題,突出表現(xiàn)在：園區(qū)建設(shè)缺乏宏觀的、科學(xué)的、前瞻性的規(guī)劃論證，規(guī)劃起點不高，產(chǎn)業(yè)特色不突出，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明確，產(chǎn)業(yè)集群不集中，產(chǎn)業(yè)布局不合理。如我縣工業(yè)園區(qū)由于沒有制定合理的功能分區(qū)規(guī)劃,缺乏統(tǒng)籌考慮、前瞻意識，制定規(guī)劃只注重即期開發(fā)，忽視遠(yuǎn)期建設(shè)，只注重企業(yè)數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)鏈接，結(jié)果造成園區(qū)功能分布混亂的局面,園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，這不僅影響園區(qū)后續(xù)開發(fā)潛力，也使園區(qū)難以提升產(chǎn)業(yè)層次。目前.九二工業(yè)基地雖然已制定建設(shè)規(guī)劃，有明確的產(chǎn)業(yè)定位，但由于我們自身宣傳不夠，其產(chǎn)業(yè)定位問題沒有得到普遍認(rèn)同，尚需進一步理順,市里并沒有把會昌縣列為贛州市氟鹽化

6、工生產(chǎn)基地，這就嚴(yán)重影響了我縣擬上氟鹽化工項目的核準(zhǔn)，如年產(chǎn)5萬噸氫氟酸、4萬噸氟化鋁、5萬噸氟化氫銨等項目。3、園區(qū)招商引資困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。目前，基地的招商引資工作相對比較困難，引進項目較少，意向投資企業(yè)也不多，尚未形成極具特色的產(chǎn)業(yè)集群。究其原因，一是從客觀條件而言，受區(qū)位、交通、資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等客觀因素的制約；二是我們的招商理念還是比較落后，招商方法不夠先進，招商機制不活。如招商沒有找準(zhǔn)著力點、針對性不強，特別是對基地的承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢包裝項目做得不夠，沒有做成真正能吸引客商的項目,造成好的項目不肯來，工藝落后、高耗能、高污染的項目卻乘虛而入。另外,我縣工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)

7、業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力還不強，知識密集型產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模;與此同時，園區(qū)間專業(yè)化分工協(xié)作體系不完善，園區(qū)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)集中度不夠，企業(yè)規(guī)模偏小;園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，技術(shù)開發(fā)投入不足，克隆、模仿項目引進多，研發(fā)創(chuàng)新少，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。4、園區(qū)土地征用難度大，開發(fā)成本較高。一是園區(qū)用地指標(biāo)報批比較難。自國家實行土地制度改革后，嚴(yán)格限制了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，致使部分規(guī)劃的工業(yè)園地也報批困難。如九二工業(yè)基地規(guī)劃面積12000畝,需征用耕地553畝左右，其余為荒坡地，但目前，基地一期用

8、地申請至今尚未批復(fù)，現(xiàn)有企業(yè)用地是原九二鹽礦所轄曬鹽廠用地，這在一定程度上影響了基地的發(fā)展，需要上級有關(guān)部門調(diào)整用地規(guī)劃，盡快解決基地用地指標(biāo)問題；二是用地開發(fā)成本較高。由于部分基地周圍群眾對發(fā)展工業(yè)認(rèn)識不足，思想觀念相對滯后，對自己曾經(jīng)營的土地被征用發(fā)展工業(yè)存在諸多思想顧慮，提出補償要求過高，矛盾難以協(xié)調(diào)，致使基地征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)比其它重點工程來說相對較高。5、園區(qū)管理機制尚未理順，優(yōu)惠措施不到位。一方面，目前各園區(qū)的管理、建設(shè)人才隊伍相對比較簿弱，缺乏具有宏觀經(jīng)濟管理知識、具有發(fā)展工業(yè)所需要的復(fù)合型人才，整個隊伍建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)園的要求不相適應(yīng)；也沒有充分賦予基地管理辦公室的管理權(quán)限，讓

9、其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理基地的開發(fā)建設(shè)、招商引資、項目審批、日常管理等事宜，管理體制機制尚未理順。另一方面，我縣尚沒制定出臺統(tǒng)一的鼓勵、服務(wù)和支持基地發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，尚需進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境，樹立親商思維，強化服務(wù)意識，完善服務(wù)體系，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。三、加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)的對策和建議1、科學(xué)編制規(guī)劃，狠抓規(guī)劃落實。一是要按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色”的指導(dǎo)原則，用科學(xué)發(fā)展觀的理念來指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)，要結(jié)合自身在資源、環(huán)境、政策等方面的實際情況，高起點前瞻性地進行研究規(guī)劃，著力體現(xiàn)自身優(yōu)勢特色。如要盡快出臺會昌鹽產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)控制性祥規(guī)，對園區(qū)功能布局、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟效益和環(huán)境治

10、理等方面進行綜合評價和分析，確保規(guī)劃的超前性、配套性和實用性。二是要科學(xué)研究制定會昌縣工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，要突出我縣的鹽、錫、銅、螢石等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，承接礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值；提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜?，形成產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展的格局。三是規(guī)劃制定后，要形成有效的保證手段，一以貫之的認(rèn)真加以執(zhí)行，要根據(jù)發(fā)展的實際情況，及時對規(guī)劃進行修訂完善；要做到基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步實施、同步建設(shè)；堅決避免常規(guī)化、亂建設(shè)的局面，要按照規(guī)劃要求，形成制度保障，不因為人為的因素影響園區(qū)的長遠(yuǎn)建設(shè)。2、拓寬融資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施。在加大力度爭取銀行貸款、上級政策

11、性投入的同時，要進一步探索并實踐其它的融資方式，打破產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的資金“瓶頸”。要按照“市場籌集為主、政府籌集為輔”的原則，走政府投資、銀行融資、招商引資等多元化籌資路子；著重大膽引進企業(yè)按市場化的要求參與基地建設(shè)，按照“政策引導(dǎo)、市場運作”及“誰投資、誰受益”的模式，探索建立長期、穩(wěn)定的基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制，加快基地建設(shè)進程。同時，要進一步完善園區(qū)配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)物流、倉儲、配送及服務(wù)中心，為企業(yè)提高生產(chǎn)效率和加大銷售力度提供條件。如九二工業(yè)基地建設(shè)需要予以重點扶持解決：一是交通設(shè)施，需要加快濟廣高速開工建設(shè)，在西江火車站建立大型貨運場或在擬建的鷹瑞汕鐵路距離基地附近規(guī)劃建設(shè)貨

12、物吞吐量達500萬噸/年以上的貨運站；二是電力設(shè)施，需要盡快建設(shè)110kv變電站及配套輸電線路；三是用水設(shè)施，需要盡快新建1萬m3/日生活用水凈水廠及3萬噸工業(yè)用水廠及配套管網(wǎng)；四是排污設(shè)施，需要盡快建設(shè)日處理1萬噸污水處理廠。3、健全機制體制，落實優(yōu)惠政策。一是要借鑒先進地區(qū)的做法，建立獨立的工業(yè)園區(qū)開發(fā)管理機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、項目審批、園區(qū)日常管理等項事宜。二是要建立行之有效的園區(qū)管理模式，牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，提高服務(wù)質(zhì)量，特事特辦，減少中間環(huán)節(jié)，全面提高工作效率，為企業(yè)提供“一站式”審批和“一條龍”服務(wù)，研究制定出臺會昌縣工業(yè)園區(qū)

13、企業(yè)服務(wù)管理方法。三是要切實打造基地的軟環(huán)境，增強基地集聚力、投資吸引力，要針對不同的項目，在縣級權(quán)限范圍內(nèi)，綜合運用財政稅收、金融信貸、土地、環(huán)境等宏觀管理手段，盡快制定出臺會昌鹽產(chǎn)業(yè)基地投資興業(yè)優(yōu)惠辦法，對來基地投資企業(yè)的辦征、土地、稅收、用電及生活配套等方面的優(yōu)惠政策做出明確的規(guī)定。4、創(chuàng)新招商理念，加強產(chǎn)業(yè)招商。要積極把握東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略契機，加大招商引資力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有效對接。一方面要全力開辟信息渠道，運作、包裝、策劃一批重大基地承接轉(zhuǎn)移項目，突出鹽化工、氟化工、氟鹽化工、錫化工、錫材及銅材深加工項目，如氯酸鈉、碳酸氫鈉、氟化氫銨、二氟甲烷、氯化錫、焊錫絲、銅合金粉生產(chǎn)等

14、項目；并通過各種渠道，向外界宣傳園區(qū)的情況和各項優(yōu)惠政策，加強規(guī)化管理和政策引導(dǎo)，吸引更多的市場前景好、發(fā)展后勁足、輻射帶動作用強的企業(yè)和項目。另一方面要創(chuàng)新招商理念，實現(xiàn)由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，加快基地的產(chǎn)業(yè)集聚；由靠優(yōu)惠政策為主招商向優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重招商轉(zhuǎn)變；要針對基地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，依托中介組織、專業(yè)機構(gòu)開展招商活動，推行專業(yè)化招商；要增強招商的針對性和有效性,選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴張傾向比較強烈的城市開展駐點招商，如氟化工可駐浙江金華、衢州及江蘇金壇等地，鹽化工可駐廣東廣州、江蘇淮安等地，錫化工可駐云南個舊、廣東深圳等地；要敢于嘗試加強與世界500強、國內(nèi)500強和各行業(yè)龍頭

15、企業(yè)進行對接，在引進戰(zhàn)略投資者上見成效。5、抓好聚集整合，提升品牌意識。在今后相當(dāng)長一段時期里，我縣要致力于把縣工業(yè)園建成食品加工、針織服裝、制藥、物流、倉儲等勞動密集型企業(yè)聚集的中心園區(qū)；把九二工業(yè)基地打造成資源轉(zhuǎn)化、培植財源的礦產(chǎn)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)聚集地；把會杉線和206、323國道沿線資源集中區(qū)域建成新型建材相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中的工業(yè)長廊。一是要抓好產(chǎn)業(yè)定位。園區(qū)建設(shè)要有意識地根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度培植企業(yè)群，發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)，要有具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)品；要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展一系列生產(chǎn)和服務(wù)；要使企業(yè)之間關(guān)系緊密，既有競爭又有協(xié)作，克服急功近利的思想;二要抓好聚集整合。要以特色產(chǎn)業(yè)為主，形成產(chǎn)業(yè)的群體規(guī)模優(yōu)勢，必須加強相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，使量大面廣、規(guī)模普遍較小的同類型企業(yè)聚集，才能適應(yīng)社會化分工和專業(yè)化協(xié)作要求，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群體的規(guī)模效益；三是要以重點企業(yè)、品牌產(chǎn)品帶動園區(qū)發(fā)展。如引導(dǎo)擁有名牌產(chǎn)品的企業(yè)，利用品牌優(yōu)勢，細(xì)化分工，擴大協(xié)作，積極發(fā)展協(xié)和單位入園投資合作，拉長名牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，也可以品牌為紐帶，進行聯(lián)合兼并，擴大生產(chǎn)名牌產(chǎn)品的規(guī)模和能力，開發(fā)系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，拓展名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。6、堅持科學(xué)發(fā)展，注重環(huán)境保護。要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，立足于可持續(xù)發(fā)展的思路來