監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的管理

1、監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的管理監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到工程變更。現(xiàn)在經(jīng)常用簡(jiǎn)單的、生硬的行政手段處理，成為監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中的焦點(diǎn)之一。我國(guó)已進(jìn)入WTO應(yīng)從目前的規(guī)定開(kāi)始，向國(guó)際通用的處理模式轉(zhuǎn)變。本文闡述工程變更的重要性、范圍、性質(zhì)，以及變更文件的編制、變更價(jià)款的確定等管理模式。國(guó)家對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范定義工程變更為在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉坎牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。可見(jiàn)實(shí)施監(jiān)理制后，工程變更與以前的設(shè)計(jì)變更相比較，無(wú)論從范圍、性質(zhì)及具體運(yùn)做上都有很大的差異，不能按設(shè)計(jì)變更的概念來(lái)理解FIDIC條件下的工程變

2、更。1工程變更的范圍廣義上的工程變更范圍，是指構(gòu)成合同文件的任何組成部分的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)；同時(shí)還包括合同條件的改變。2工程變更的性質(zhì)及工程變更的重要性任何部分的工程變更，業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)者、監(jiān)理都可以提出，但按規(guī)范規(guī)定，不管哪一方提出的任何變更，都要由監(jiān)理工程師來(lái)處理，由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)，并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)的變更通知，該通知一經(jīng)發(fā)出，應(yīng)視為合同的一部分，具有一定的法律強(qiáng)制性。監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更通知，業(yè)主承包方都應(yīng)執(zhí)行。工程變更通常發(fā)出在工程承包合同執(zhí)行過(guò)程中，是不可預(yù)見(jiàn)，事先無(wú)法約定的。需要監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)決策，要求及時(shí)、準(zhǔn)確地確定

3、。否則，再合理的變更也會(huì)阻礙工程進(jìn)展；大多數(shù)工程變更會(huì)涉及到費(fèi)用。若處理不當(dāng)，會(huì)造成資金浪費(fèi)、影響工程質(zhì)量，埋下索賠隱患，甚至使業(yè)主對(duì)其工程投資失去控制或承包商的利益受到損害，監(jiān)理的形象也會(huì)受到影響。3工程變更的提出和審查工程變更的提出工程變更可由承包商提出，也可能由業(yè)主提出，有時(shí)監(jiān)理工程師也會(huì)提出工程變更。承包商提出的工程變更，可能是自然條件限制，如地質(zhì)條件變化或地下障礙,也可能是承包商為節(jié)省工程成本或方便其施工，加快施工進(jìn)度。這種變更一般都要涉及工程質(zhì)量和費(fèi)用，必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查。業(yè)主提出變更，主要是使用功能的改變。業(yè)主提出工程變更，監(jiān)理工程師應(yīng)與承包商協(xié)商，看是否合理可行，視工程變更是

4、否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為工程變更，需另簽合同。監(jiān)理工程師往往會(huì)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的條件變化，本著降低工程成本，加快進(jìn)度和保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，有時(shí)為彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足或修正錯(cuò)誤。監(jiān)理工程師提出的變更，如屬于業(yè)主授權(quán)的范圍，可直接下達(dá)變更通知,報(bào)業(yè)主備案；否則應(yīng)與業(yè)主協(xié)商。工程變更的審查設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件；業(yè)主或承包商提出的工程變更，應(yīng)提交總監(jiān)理工程師，組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，審查同意后由為業(yè)主原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件，如涉及其他部門，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定?？偙O(jiān)理工程師必須根據(jù)實(shí)際情況、工程變更文件和其它有關(guān)資料，按照施工

5、合同的有關(guān)條款。對(duì)工程變更的費(fèi)用和工期做出評(píng)估。4編制工程變更文件任何一項(xiàng)工程變更設(shè)計(jì)，從提出到執(zhí)行，通常要經(jīng)過(guò)承包商、監(jiān)理、業(yè)主反復(fù)論證、協(xié)商；同時(shí)，為了具體實(shí)施、計(jì)量支付、工程管理檢查、竣工審計(jì)的需要，必須編制完整的變更文件。應(yīng)包括以下文件：工程變更通知對(duì)于一項(xiàng)工程變更通知，其具有一定的法律性，因此要求其非常嚴(yán)謹(jǐn)和公正。不應(yīng)簡(jiǎn)單地說(shuō)明決定哪一部分進(jìn)行變更。而應(yīng)是一個(gè)完整的，包括：變更的原因和依據(jù)；變更擬采用的標(biāo)準(zhǔn)；變更的內(nèi)容和范圍；工程變更的估算價(jià)款。工程量清單工程變更中的工程量清單同原合同中的工程量清單基本相同。但是為便于檢查該工程變更后對(duì)合同價(jià)的影響，在工程變更工程量清單中每個(gè)項(xiàng)目都需

6、填寫變更前后的單價(jià)、數(shù)量和金額。變更設(shè)計(jì)圖紙。特別是詳細(xì)的建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)造圖。其它有關(guān)文件5確定變更價(jià)款現(xiàn)行的建設(shè)工程施工合同(GF-1999-0201)示范文本規(guī)定：承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行。(1)合同中已有知用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。(2)合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。(3)合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)價(jià)格，經(jīng)監(jiān)理師確認(rèn)后執(zhí)行。承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。監(jiān)理工程

7、師應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。監(jiān)理工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款與工程款同期支付?，F(xiàn)行確定變更價(jià)款的規(guī)定有兩點(diǎn)值得探討。一是由承包商提出變更價(jià)款。由于工程變更不包括在原合同造價(jià)內(nèi)，要牽涉到要增加或減少工程費(fèi)用的問(wèn)題，直接影響承包商、業(yè)主的切身利益。不少承包商認(rèn)為發(fā)生工程變更項(xiàng)目，就應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)目重新議價(jià)，用以彌補(bǔ)原投標(biāo)價(jià)偏低造成的虧損或獲得高額利潤(rùn)的傾向。必須澄清，需要確定新的價(jià)格只有以下兩類：一是工程量清單的項(xiàng)目中數(shù)量增減超過(guò)合同規(guī)定范圍的變更項(xiàng)目，工程量清單以外的變更項(xiàng)目。二是時(shí)限問(wèn)題，一般工程變更很難，在施工前14的價(jià)格只有以下兩類：一是工程量清單的項(xiàng)目中數(shù)量增