福建省試點(diǎn)鎮(zhèn)導(dǎo)則(總體規(guī)劃)

1、福建省試點(diǎn)鎮(zhèn)導(dǎo)則（總體規(guī)劃）第1章總則1.0.1為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，福建省人民政府選擇一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開展綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，著力打造“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體，以積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)劃導(dǎo)則。1.0.2根據(jù)21個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)狀所處區(qū)位及未來發(fā)展趨勢(shì)，將其劃分為中心城市組團(tuán)型、中心城市邊緣型和相對(duì)獨(dú)立型三大類。鎮(zhèn)區(qū)位于城市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的試點(diǎn)鎮(zhèn)

2、屬中心城市組團(tuán)型；鎮(zhèn)區(qū)位于中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的試點(diǎn)鎮(zhèn)屬中心城市邊緣型；上述兩類以外的試點(diǎn)鎮(zhèn)屬相對(duì)獨(dú)立型。中心城市邊緣型和相對(duì)獨(dú)立型試點(diǎn)鎮(zhèn)按規(guī)劃人口規(guī)模分為大于20萬人和6-20萬人兩檔，本導(dǎo)則按照規(guī)模提出相應(yīng)內(nèi)容和指標(biāo)要求。1.0.3試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)層次?？傮w規(guī)劃包括鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃；主要專項(xiàng)規(guī)劃包括道路交通、給水排水、電力通信、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生、綠地及景觀風(fēng)貌、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)。中心城市組團(tuán)型試點(diǎn)鎮(zhèn)不必編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，可依據(jù)城市總體規(guī)

3、劃（或總體規(guī)劃綱要）直接編制分區(qū)規(guī)劃，編制內(nèi)容和深度按城市規(guī)劃編制辦法中的分區(qū)規(guī)劃要求執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)增加鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容，專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃可參照按本導(dǎo)則執(zhí)行。1.0.4除上款提到的主要專項(xiàng)規(guī)劃外，試點(diǎn)鎮(zhèn)還可根據(jù)各自特點(diǎn)增加專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目類別。歷史文化名鎮(zhèn)及旅游資源豐富的試點(diǎn)鎮(zhèn)，應(yīng)編制歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，結(jié)合實(shí)際采取分項(xiàng)或合并的方式進(jìn)行編制。1.0.5試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為二十年（規(guī)劃期限至2030年），同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展做出預(yù)測(cè)性安排。近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般為五年（規(guī)劃期限至2015年），與試點(diǎn)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致。近期建設(shè)

4、規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃的編制必須與總體規(guī)劃的編制同步進(jìn)行，期限保持一致。1.0.6本導(dǎo)則針對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的特殊性及發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求，在國(guó)家、省有關(guān)城市、鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家相關(guān)在編標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)課題研究成果，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的制定做出相應(yīng)規(guī)定。因此，試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的制定，除執(zhí)行本導(dǎo)則外，還應(yīng)符合現(xiàn)行的國(guó)家和省有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。1.0.7為提升規(guī)劃編制水平，提高規(guī)劃編制單位和審查、審批機(jī)關(guān)的層級(jí)，試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由設(shè)區(qū)市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)單位和專家審查論證后，由設(shè)區(qū)市縣（市、區(qū)）政府審批，報(bào)省住房和城

5、鄉(xiāng)建設(shè)廳備案；專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣（市、區(qū)）規(guī)劃主管部門組織編制，設(shè)區(qū)市規(guī)劃主管部門組織審查論證后，由縣（市、區(qū)）政府審批。第2章總體要求指導(dǎo)思想突出科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷創(chuàng)新和提升試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展理念和發(fā)展思路。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)從功能型城鎮(zhèn)向城市綜合體的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障和改善民生更好地結(jié)合起來，認(rèn)真解決群眾生產(chǎn)生活中迫切需要解決的問題，進(jìn)一步提高試點(diǎn)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和水平。實(shí)行分類指導(dǎo)堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)自身特色，對(duì)不同區(qū)域、

6、不同類型的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。凸顯城鎮(zhèn)特色試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)既要充分體現(xiàn)福建自然和地域文化特色，又具有獨(dú)特的城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌01.6創(chuàng)新體制機(jī)制解決試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展中的體制機(jī)制問題，營(yíng)造有利于加快試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的制度環(huán)境。2.2基本原則2.2.1規(guī)劃先行以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，明確功能定位.2.2.2功能齊備以設(shè)施齊全配套、功能完善為基本要求，構(gòu)建集行政、工業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文娛、休閑、居住等為一體，與中心城市連接便利的城市綜合體。2.2.3設(shè)施完善以改善居民生產(chǎn)、生活質(zhì)量為重心，按照適度超前的原則，加快推進(jìn)

7、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源合理配置、集約利用.2.2.4生活便利以高效、便捷為目標(biāo)，著力引進(jìn)和培育各具特色的商業(yè)型態(tài)，完善市場(chǎng)建設(shè),規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，營(yíng)造優(yōu)雅、祥和的生活消費(fèi)氛圍，2.2.5環(huán)境優(yōu)美以打造宜居環(huán)境為核心，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，圍繞城鎮(zhèn)化、凈化、亮化、美化，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、球色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)良，清潔舒適、風(fēng)貌各異的宜居城鎮(zhèn)。2.2、6保障一體以強(qiáng)化公共管理和服務(wù)為重點(diǎn)，提升小城鎮(zhèn)居民各類保障水平，加快建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的住房、醫(yī)疔、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，確保保障有效，保障到

8、位立2.2.7統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中.農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)集中土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為方向，加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)；通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和城鄉(xiāng)管理體制一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第3章試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的主要任務(wù)落實(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，分析城鎮(zhèn)發(fā)展條件，預(yù)測(cè)人口發(fā)展變化,合理安排城鎮(zhèn)化進(jìn)程；立足試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)；確定鎮(zhèn)村體系職能分工、規(guī)模等級(jí)、用地標(biāo)準(zhǔn)及空間布局，統(tǒng)一配置鎮(zhèn)域工程設(shè)施、公共設(shè)

9、施內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，并為鎮(zhèn)村體系建設(shè)在規(guī)劃期間可能發(fā)生的不可預(yù)見因素留有一定的彈性空間；針對(duì)不同類型的土地和空間資源制定相應(yīng)的利用和保護(hù)措施,對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然與文化遺產(chǎn)、基本農(nóng)田采取切實(shí)有效的保護(hù)措施，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；明確防災(zāi)內(nèi)容，提出實(shí)施規(guī)劃的政策與措施，調(diào)整、指導(dǎo)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系的合理發(fā)展,指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制.鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的編制內(nèi)容及深度1、分析鎮(zhèn)域基本情況，綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)的區(qū)位分工、自然地理與資源環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)條件，2、落實(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，分析評(píng)價(jià)本鎮(zhèn)與區(qū)域、鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的有利和不利因素，把握機(jī)遇，突出重點(diǎn)，調(diào)整戰(zhàn)略，制定新的發(fā)展目標(biāo)，提出產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。3、分析鎮(zhèn)域

10、人口構(gòu)成及城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)，選擇適當(dāng)?shù)姆椒A(yù)測(cè)規(guī)劃期限內(nèi)人口發(fā)展規(guī)模，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平。4、確定鎮(zhèn)村體系布局，明確鎮(zhèn)域內(nèi)中心村、基層村的層次、人口規(guī)模、職能分工、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出鎮(zhèn)域內(nèi)撤村并點(diǎn)的方案以及村莊建設(shè)控制、集約發(fā)展的實(shí)施措施。5、根據(jù)建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ㄦ?zhèn)區(qū)的規(guī)劃區(qū)范圍.6、協(xié)調(diào)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配置，優(yōu)化鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施的配置結(jié)構(gòu)，因地制宜地提出各類設(shè)施聯(lián)建共享的方案與措施，避免重復(fù)建設(shè)。原則確定鎮(zhèn)域公路、給水、排水、防洪、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施及重要公共服務(wù)設(shè)施的布局。鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃的主要任務(wù)落實(shí)上層次規(guī)劃提出的各項(xiàng)要求，綜合研究和確定試點(diǎn)鎮(zhèn)的性

11、質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃的編制內(nèi)容及深度1、分析確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模。2、在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地；劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)及適宜建設(shè)區(qū)，并制定相應(yīng)的空間管制措施。3、研究鎮(zhèn)區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，劃定建設(shè)用地范圍；提出鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)用地規(guī)模；確定建設(shè)用地空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃。4、確定試點(diǎn)鎮(zhèn)交通發(fā)展戰(zhàn)略和公共交通的總體布局，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。5、確定鎮(zhèn)級(jí)中心的位置和

12、規(guī)模，提出主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。6、研究住房需求，確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。7、確定綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化、地方傳統(tǒng)特色等的保護(hù)內(nèi)容和要求，提出試點(diǎn)鎮(zhèn)總體風(fēng)貌和特色引導(dǎo)；劃定各類功能綠地的范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），并提出保護(hù)措施；以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，應(yīng)編制旅游規(guī)劃，明確旅游服務(wù)配套設(shè)施用地布局。8、確定給水、排水、供電、郵政、通信、廣播電視、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和布局，劃定各類基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）。9、確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化目標(biāo)，提出污染控制與

13、治理措施。地處山區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)要提出保護(hù)生態(tài)和合理利用山地的措施，地處沿海的試點(diǎn)鎮(zhèn)，要制定保護(hù)海洋環(huán)境的措施。10、確定綜合防災(zāi)和公共安全保障體系的規(guī)劃原則、建設(shè)方針和措施，確定防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃布局與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。11、確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地分類及指標(biāo)1、總體規(guī)劃用地分類和計(jì)算(1)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地分類試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地分類體系分為10大類、27中類，編制總體規(guī)劃時(shí)用地可劃分至中類。試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地的分類和代號(hào)應(yīng)符合表1-1的規(guī)定。表1-1試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地分類及代號(hào)科小類別名稱居住用地R1R2R3C1C2C3C4一類居住用二類雛住用村莊雇用公

14、共靜用行政宜埋用教育臚用文化器樂用體育用地、用、附、一MH部苴場(chǎng)兌、.囂tHisWWW圣、地屬、監(jiān)弟國(guó)、技、育LW示心、等C5類別名稱頭療保健用保健、休療養(yǎng)C6商業(yè)金融用行費(fèi)1MA一/一C7社會(huì)福利等設(shè)施用地M1MM2生產(chǎn)物施用一類工業(yè)用地二類工業(yè)用三類工業(yè)用M3擾和污染的W2m色船卷1市霸鎮(zhèn)對(duì)外交通的各種設(shè)施用地T1T2其他交通用1S1S2U1U2U3U4G1G2類別名稱鎮(zhèn)區(qū)交通用交通激用工程購彳施用環(huán)衛(wèi)柜施用防災(zāi)啜施用公園綠地廣場(chǎng)G3防護(hù)綠地X備用地,區(qū)道路用地及交通設(shè)施用鎮(zhèn)區(qū)主次干路用地、，j、4r.、一、維公、用、生等毒用地以物nVH其它工程設(shè)施用地.1NW1-BE以控制為主的備用地注

15、：1.試點(diǎn)鎮(zhèn)用地分類的依據(jù)與城市、鎮(zhèn)用地分類依據(jù)相同，即依據(jù)土地使用的主要性質(zhì)分類。由于試點(diǎn)鎮(zhèn)目前仍為建制鎮(zhèn)，與城市相比，規(guī)模較小，土地用途和適用性質(zhì)不似城市復(fù)雜；另一方面，試點(diǎn)鎮(zhèn)在規(guī)劃遠(yuǎn)期可能達(dá)到中、小城市規(guī)模，其規(guī)劃適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需在城市與鎮(zhèn)之間銜接，為此特別提出試點(diǎn)鎮(zhèn)用地分類。2.本分類綜合鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50188-2007)、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ-137-90)、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)、城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范(GB50442-2008)、城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)(CJJ/T85-2002)及小城鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家課題研究成果)而確定。(2)用地計(jì)

16、算試點(diǎn)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和規(guī)劃用地應(yīng)統(tǒng)一按規(guī)劃范圍進(jìn)行計(jì)算，用地計(jì)算表的格式應(yīng)符合表1-2的規(guī)定。若鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)省級(jí)、市級(jí)對(duì)外交通用地面積較大，可酌情將此類用地面積少計(jì)或不計(jì)入鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總用地，但需備注說明。表1-2鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地用地平衡表序號(hào)用地代號(hào)用地名稱面積(萬m2)占城市建設(shè)用地(%)人把9現(xiàn)狀規(guī)劃,現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀11R居住用地2C公共設(shè)施用地其中行政管理用地教育科技用地3M生產(chǎn)設(shè)施用地4W物流倉儲(chǔ)用地5T對(duì)外交通用地6S鎮(zhèn)區(qū)交通用地7U工程設(shè)施用地8G綠化與廣場(chǎng)用地其中：公園鎮(zhèn)1區(qū)建設(shè)用地100.0100.09X備用地10E水域和其他用地規(guī)劃區(qū)總用地面軟注：年現(xiàn)狀常住人口萬人，規(guī)劃常住人口萬人

17、。2、規(guī)劃建設(shè)用地總量控制及平衡(1)人均建設(shè)用地指標(biāo)試點(diǎn)鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按以下要求選用:表2-1試點(diǎn)鎮(zhèn)人均建設(shè)用地參照指標(biāo)分級(jí)級(jí)另一二人均建設(shè)用地指標(biāo)(m2/人)90100120100一重要100,且A50二比較重要V50.201zI一般重要101五重要性較低1002010050一V二100,&5050V50,且A20二450,&302020,且A10四30,且420105且45J1010,且4520, 且4 1010, 且4510, 且45500兼顧目、注：標(biāo)準(zhǔn)參考城市綠地規(guī)劃規(guī)范（征求意見稿）防護(hù)綠地主要指標(biāo)應(yīng)符合以下要求：表10-3水源地周圍一凈水廠周隹、區(qū)NH快

18、速路城鎮(zhèn)主干道鐵路高速公路高壓走廊Iwffs寬度不宜小4ImoT寬度不宜小于50米寬度不宜小于10米寬度不宜小于15米、于10n筑覽度串側(cè)小/葉線寬度單側(cè)不小于也、，-I寬度單側(cè)不宜小十500kV童220kV第段不/110kV3530205060米30米20米15條生產(chǎn)綠地面積占建設(shè)用地面積2%(2)景觀風(fēng)貌1)編制內(nèi)容：對(duì)影響試點(diǎn)鎮(zhèn)總體形象的重要因素及鎮(zhèn)區(qū)開放空間的結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌與總體安排，塑造城鎮(zhèn)特色。2)規(guī)劃指引塑造空間環(huán)境特色。尊重地形地貌、山川河流等自然條件，順應(yīng)自然、顯山露水、引綠入鎮(zhèn)，保護(hù)自然之美。塑造地域文化特色。將承載和延續(xù)當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)的古舊街區(qū)、古建筑、文物、古樹名木等人

19、文景觀要素，有機(jī)融合在試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，形成獨(dú)特的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。塑造建筑景觀特色。統(tǒng)籌考慮建筑造型、建筑高度與密度、建筑形式與材料色彩等方面要求，創(chuàng)造出具有地域特色的建筑景觀。塑造鄉(xiāng)土特色?？臻g布局注重城鄉(xiāng)融合，體現(xiàn)田園風(fēng)光，保持鄉(xiāng)土特色。濱水、濱海地區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)注重岸線規(guī)劃，按共享性、連續(xù)性、可達(dá)性原則，將濱水地帶建設(shè)成為居民共享的公共空間。樹立生態(tài)水利理念，盡可能將防洪、防潮設(shè)施與濱水綠帶相結(jié)合。11、綜合防災(zāi)(1)編制內(nèi)容：確定綜合防災(zāi)和公共安全保障體系的規(guī)劃原則、建設(shè)方針和措施，確定防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃布局與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(2)應(yīng)執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行的國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及法規(guī)、規(guī)范性文件有

20、：防洪標(biāo)準(zhǔn)(GB50201-94、城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范(CJJ50-92)、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50413-2007)等。3.2.5“三區(qū)四線”管理制度試點(diǎn)鎮(zhèn)要建立并嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)四線”管理制度，在規(guī)劃區(qū)范圍劃定“三區(qū)”，在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)劃定“四線”，并圖紙上明確標(biāo)示。(1)禁止建設(shè)區(qū)：為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的需要，在總體規(guī)劃中劃定的禁止安排城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)必須保持土地的原有用途，除國(guó)家和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、管理設(shè)施外，嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)開發(fā)活動(dòng)。(2)限制建設(shè)區(qū)：在總體規(guī)劃中劃定的，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)

21、；確有進(jìn)行建設(shè)必要時(shí)，安排的城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。(3)適宜建設(shè)區(qū)：在總體規(guī)劃中劃定的可以安排城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)。試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)總量控制和用地安排需要，確定適宜建設(shè)區(qū)范圍。適宜建設(shè)區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行依法審批的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，具建設(shè)行為應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境條件，科學(xué)合理地確定開發(fā)模式、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和使用功能。(4)綠線，指城鎮(zhèn)各類綠地范圍的控制線。(5)黃線，指對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展全局有影響的、城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的、必須控制的基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。(6)紫線，指經(jīng)審批公布的歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)范圍界線。(7)藍(lán)

22、線，指城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等地表水體保護(hù)和控制的地域界線。3.3鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù)以試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃為依據(jù)，明確近期內(nèi)實(shí)施試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，包括確定近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和用地布局，安排公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等近期建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目，并制定相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施措施。鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容及深度1、確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。2、確定近期主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。3、確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。4、確定近期居住用地(尤其是保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目用地)的安排和

23、布局。5、確定近期歷史文化的保護(hù)措施，綠地系統(tǒng)、河湖水系、生態(tài)環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施。6、擬定實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表，重點(diǎn)突出2010-2012年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。7、確定控制和引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)近期發(fā)展的原則和措施。3.4總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)劃中涉及規(guī)劃區(qū)范圍、鎮(zhèn)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域(包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)）、城鎮(zhèn)建設(shè)用地（包括規(guī)劃期限內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)，城鎮(zhèn)各類綠地的具體布局等）、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（包括城鎮(zhèn)干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局，城鎮(zhèn)水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化

24、、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局）、城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、綜合防災(zāi)工程等內(nèi)容應(yīng)作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。3.5規(guī)劃成果規(guī)劃成果的組成規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，成果文件應(yīng)當(dāng)以書面和電子文件兩種方式表達(dá)。試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及相應(yīng)說明的附件（如規(guī)劃說明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等）。規(guī)劃成果的統(tǒng)一格式1、規(guī)劃文本和附件（含規(guī)劃說明、研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料匯編）（1）中心城市邊緣型及相對(duì)獨(dú)立型試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃文字成果名稱應(yīng)統(tǒng)一為：乂X鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書、XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料匯編；其中說明書、基礎(chǔ)資料匯編、專題研究報(bào)告左上角應(yīng)標(biāo)明XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃附件一、附件二、附件三。中心城市組團(tuán)型試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃文字成果名稱應(yīng)統(tǒng)一為：XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃（XX中心城區(qū)XX分區(qū)規(guī)劃）文本、XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃（XX中心城區(qū)XX分區(qū)規(guī)劃）總體規(guī)劃說明書以此類推。（2）試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃文本和附件統(tǒng)一采用A3幅面大小裝訂。封面注明項(xiàng)目名稱、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱和編制日期。封一應(yīng)有規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)樣張。封二為項(xiàng)目名稱