高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法剛性管理柔性執(zhí)法的思考

1、 高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法剛性管理柔性執(zhí)法的思考聶暢 江蘇省高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法總隊(duì)連徐支隊(duì) 江蘇 徐州 221000 摘要：高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)關(guān)肩負(fù)保護(hù)路產(chǎn)維護(hù)路權(quán)的重要職責(zé)，面臨建控區(qū)違 法建筑、違法廣告牌設(shè)立、違法穿跨越、超限運(yùn)輸行為、道路運(yùn)輸違法行為等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，暴 力抗法事件也時(shí)有發(fā)生， 給和諧社會(huì)帶來(lái)一些不和諧的音符， 但本質(zhì)是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì) 文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾， 是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展中人民內(nèi)部矛盾。 交通運(yùn)輸執(zhí)法 人員要積極探索柔性的執(zhí)法方式， 學(xué)會(huì)將剛性手段與柔性手段結(jié)合并用， 避免與相對(duì)人的正 面的激烈沖突，從而促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。關(guān)鍵詞： 以

2、人為本 和諧社會(huì) 剛性管理 柔性執(zhí)法一、“交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)剛性管理柔性執(zhí)法”的辯證關(guān)系 交通運(yùn)輸執(zhí)法剛性管理是基于公路法律法規(guī)的本質(zhì)要求。 稱(chēng)其“剛性”， 就是必須遵守， 且由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的屬性。柔性執(zhí)法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織運(yùn)用非強(qiáng)制手段依法實(shí)施的行政行 為，是交通運(yùn)輸執(zhí)法人員的工作方法、工作作風(fēng)、 工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變和提升， 是對(duì)剛性管理不 足的彌補(bǔ)，在當(dāng)前具有現(xiàn)實(shí)意義。柔性執(zhí)法需要?jiǎng)傂怨芾韥?lái)約束， 剛性管理需要柔性執(zhí)法來(lái)調(diào)節(jié)。 執(zhí)法實(shí)踐證明， 一味的 剛性管理容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，但失去原則的“柔軟” ，更是對(duì)不法行為的縱容，這對(duì)遵紀(jì)守 法的人來(lái)說(shuō)不公平，也難免會(huì)讓人懷疑，

3、 “對(duì)方可能是有什么背景，執(zhí)法部門(mén)不作為” 。二、柔性執(zhí)法存在的理論基礎(chǔ)隨著以人為本、 和諧行政的理念不斷深入人心， 人民群眾對(duì)行政主體文明執(zhí)法的要求也 越來(lái)越高，而柔性執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法理念，也逐步滲透到行政執(zhí)法全過(guò)程。（一）我國(guó)的法律充分體現(xiàn)了人民的意愿和民眾普遍性要求， 以服務(wù)公眾、 造福社會(huì)為 主要內(nèi)容， 符合廣大社會(huì)成員的需要和利益。 柔性執(zhí)法能夠回應(yīng)多種利益訴求， 能使行政相 對(duì)方感知、領(lǐng)受到法律對(duì)其自身的關(guān)懷、保障。（二）行政機(jī)關(guān)在本質(zhì)上既是執(zhí)法機(jī)關(guān)又是服務(wù)機(jī)關(guān)，是通過(guò)執(zhí)法為公眾提供服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。 因此執(zhí)法機(jī)關(guān)必然必須努力為人民服務(wù)。 行政執(zhí)法就是通過(guò)實(shí)現(xiàn)法的精神與思想， 來(lái)

4、最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的利益。（三）柔性執(zhí)法是行政執(zhí)法的屬性所決定的。 我們執(zhí)法的對(duì)象是人民群眾， 遇到的問(wèn)題 屬于人民內(nèi)部矛盾， 有的違法行為輕微沒(méi)有造成后果的， 應(yīng)教育其糾正。 簡(jiǎn)單粗暴只會(huì)增加 違法者的對(duì)立情緒，破壞政府形象。（四）以人為本的價(jià)值取向更需要人性化的柔性執(zhí)法。 早在千百年前， 我國(guó)古代思想家 就提出“民為邦本，本固邦寧”，強(qiáng)調(diào)要利民、裕民、養(yǎng)民、惠民。而在當(dāng)代中國(guó)，行政執(zhí)法就是要堅(jiān)持以人為本，始終把廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。（五）柔性執(zhí)法是我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐探索出來(lái)的行之有效的執(zhí)法方式。近年來(lái),在行政管理領(lǐng)域中 , 行政主體與行政相對(duì)人之間一些本來(lái)可以避免

5、的矛盾不斷發(fā)生，甚至激化。很 重要的原因就是善意的行政目的與生硬的行政手段之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。而柔性執(zhí)法寓管 理于服務(wù)之中，立足寬容、理解、信任，通過(guò)引導(dǎo)、溝通、協(xié)商，從而減少行政糾紛，促進(jìn) 和諧行政。（六）柔性執(zhí)法有利于提高行政執(zhí)法效率。 柔性執(zhí)法以柔和的品格和彈性作用， 改善相 對(duì)人和行政主體之間的關(guān)系， 消除行政主體和行政相對(duì)人之間的行政摩擦， 減少相互之間的 抗?fàn)?，降低彼此之間的力量消耗，從而大大提高行政執(zhí)法的效率。三、目前交通運(yùn)輸執(zhí)法存在的問(wèn)題（一）因物質(zhì)利益引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾大量增加。 隨著車(chē)輛超限運(yùn)輸行為增多、 公路沿 線違法建房和違法設(shè)立廣告牌增多、 涉路施工和損壞路產(chǎn)的交通

6、事故增多， 使管理工作難度 越來(lái)越大，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)面臨的工作壓力越來(lái)越大。（二）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，輿論環(huán)境先天不足。部分駕駛員、廣告業(yè)主、沿線部分村民法律意識(shí)和安全意識(shí)落后，對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法成見(jiàn)頗深，認(rèn)為執(zhí)法就是找麻煩、罰款，對(duì)管理超限運(yùn)輸、違法廣告牌、橋涵堆積物、道路運(yùn)輸違法行為等公路違法行為時(shí)的嚴(yán)格執(zhí)法不理解、不配合，甚至出現(xiàn)同執(zhí)法人員的沖突。如果執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中處置不當(dāng)，個(gè)別不負(fù)責(zé)任的媒體嘩眾取寵進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的炒作，再遇到害群之馬自毀形象就很容易引發(fā)群體事件，多年辛苦工作則被幾句負(fù)面新聞報(bào)道毀于一旦。（三）現(xiàn)行公路法律法規(guī)仍存在法律規(guī)范不配套、不明確、缺乏可操作性的問(wèn)題。如巡查人員當(dāng)日

7、發(fā)現(xiàn)村民某在建筑控制區(qū)內(nèi)建房。 責(zé)令其停工并恢復(fù)原狀， 李某不在現(xiàn)場(chǎng)，施工 人員承諾不再施工，而當(dāng)夜建成磚混鐵皮房。 執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)了責(zé)令限期拆除的處罰 決定。李某已自行拆了部分磚房，但鐵皮房拖延不拆。問(wèn)題1、公路法對(duì)位于公路用地內(nèi)的臨時(shí)棚點(diǎn)之類(lèi)的東西如何處理，規(guī)定的比較模 糊，七十七條只是說(shuō)：“,影響公路暢通的，由交通主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為 ，” ，如果當(dāng) 事人經(jīng)“責(zé)令”后，不停止違法行為，該怎么辦？相比較八十一條對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)的違建的 規(guī)定要好一點(diǎn)：交通主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，由交通主管部門(mén)拆除，2、如果強(qiáng)制拆除鐵皮房時(shí)，當(dāng)事人把門(mén)鎖上或者拒不出來(lái)怎么辦？鐵皮房是拆散還

8、是 轉(zhuǎn)移，要是轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到什么地方去？當(dāng)事人要死要活的又當(dāng)如何？我們和派出所商量了， 他們說(shuō)執(zhí)法主體不是公安，所以他們也不好對(duì)當(dāng)事人采取什么措施。還有公路法八十一條規(guī)定： 當(dāng)事人不限期拆除的由交通主管部門(mén)拆除。最高法院發(fā)布司法解釋強(qiáng)調(diào)，除非經(jīng)過(guò)訴訟程序，法院不再參與針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中涉及違章建筑的強(qiáng)拆執(zhí) 行。畢竟拆房子是件頭疼的事，交通部門(mén)缺少好多相關(guān)權(quán)力，強(qiáng)制拆除就更困難了。（四）人員少、管轄里程多，執(zhí)法力量不足。絕大多數(shù)高速公路執(zhí)法人員不分白天黑夜，不顧日曬雨淋，不論節(jié)日假期，為了高速公路的暢、潔、美、綠、安，長(zhǎng)年超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，超 負(fù)荷勞動(dòng)，在缺少理解、支持與配合的情況下默默奉獻(xiàn)，他們的辛勞

9、與奉獻(xiàn)理應(yīng)得到社會(huì)的尊敬。然而由于體制機(jī)制因素制約，仍存在執(zhí)法力量不足等需要完善的問(wèn)題。（五）部分執(zhí)法人員重實(shí)體輕程序，“不當(dāng)之法”。個(gè)別執(zhí)法人員忽視了執(zhí)法過(guò)程正當(dāng)性的價(jià)值，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，不受相對(duì)人的信任甚至出現(xiàn)“暴力抗法”來(lái)阻止執(zhí)法部門(mén)的“不當(dāng)執(zhí)法”。上述弊端的產(chǎn)生和存在有各種各樣的原因， 但我國(guó)傳統(tǒng)的剛性、強(qiáng)制性執(zhí)法理念必定是 其中重要的推手。目前， 提升交通運(yùn)輸柔性執(zhí)法水平與剛性管理形成互補(bǔ)，已提上日程，未來(lái)會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮日益重要的作用。四、提升交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍柔性執(zhí)法水平的對(duì)策（一）積極引導(dǎo)，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境。一是積極對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行正面引導(dǎo)。執(zhí)法人員要做

10、到“三心”：多一點(diǎn)“愛(ài)心”，首先要愛(ài)崗敬業(yè)，將工作視為自己的事業(yè)，用自己的愛(ài)心 去精心呵護(hù)；多一點(diǎn)“耐心”，對(duì)家人、對(duì)同志，尤其是對(duì)執(zhí)法相對(duì)人要和氣相待，對(duì)不良 情緒要盡可能地進(jìn)行克制；多一點(diǎn)“閑心”，工作之余可以開(kāi)展一些戶外運(yùn)動(dòng)，感受天地之 安寧和諧，還可培養(yǎng)一些伴你終身的興趣愛(ài)好。 二是執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)模范守法的單位或個(gè)人給予物質(zhì)、 精神鼓勵(lì)， 鼓勵(lì)相對(duì)人參與執(zhí)法 事務(wù)，有利于形成一種良好的守法的氛圍。如對(duì)義務(wù)管理員或支持管理工作的行風(fēng)監(jiān)督員、 沿線村民、群管網(wǎng)絡(luò)成員以及維護(hù)路產(chǎn)有功的舉報(bào)人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是執(zhí)法機(jī)關(guān)要采取多種形式， 宣傳法律法規(guī)知識(shí)， 不斷增強(qiáng)全社會(huì)知法守法意識(shí)； 積 極

11、發(fā)揮輿論監(jiān)督作用， 通過(guò)新聞媒體向社會(huì)曝光典型案例， 在社會(huì)上形成 “以遵紀(jì)守法為榮， 以違法亂紀(jì)為恥”的社會(huì)輿論。如開(kāi)展豐富多彩的管理宣傳月活動(dòng)。（二）協(xié)調(diào)各方關(guān)系， 服務(wù)公眾利益。 一是對(duì)屬于同一上級(jí)單位主管的行業(yè)部門(mén)普遍存 在某類(lèi)違法行為時(shí)、 或因其他管理部門(mén)責(zé)任缺失造成某類(lèi)違法行為時(shí)， 執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的 主管部門(mén)通過(guò)建議函等形式提出管理建議和意見(jiàn)， 以獲得的有關(guān)單位的積極配合和參與。 如 地方交通管理部門(mén)或高速交巡警等其他部門(mén)在高速公路擅自設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌等非公路標(biāo)志行 為。二是針對(duì)行政相對(duì)人因內(nèi)部制度缺失、疏于管理，或者行政相對(duì)人存在的普遍性問(wèn)題， 執(zhí)法機(jī)關(guān)采取約見(jiàn)其法定代表人或者相關(guān)

12、負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉的方式， 督促其完善制度、 整 改自身存在問(wèn)題的行政指導(dǎo)工作。如針對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)公司、 收費(fèi)站、 服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)施工單 位的行業(yè)監(jiān)管工作。三是對(duì)于已經(jīng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處理過(guò)的、 在社會(huì)上具有普通影響的、 重大違法案件， 執(zhí)法機(jī) 關(guān)要定期或不定期地進(jìn)行回訪， 以及時(shí)了解掌握案件的事后動(dòng)態(tài)。 如交通行政案件處理、 處 罰工作。四是對(duì)違法行為嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、 造成的危害后果產(chǎn)生了惡劣影響、 相對(duì)人反復(fù)違反 法律法規(guī)的同類(lèi)行為， 且拒絕整改或拒絕接受行政機(jī)關(guān)處理的， 執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過(guò)新聞媒體 向社會(huì)和相關(guān)行政管理部門(mén)披露公示。 這既是對(duì)極少數(shù)違法者的懲罰， 更是給其他公民以警 示。如針對(duì)惡

13、意超限行為、違法設(shè)立廣告牌、違法建設(shè)建筑物等行為。（三）變被動(dòng)為主動(dòng)、變懲罰為幫助。一是執(zhí)法機(jī)關(guān)采取被動(dòng)變主動(dòng)、懲罰變幫助的執(zhí)法方式。交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)關(guān)給予行政相對(duì)人以具體的指示教導(dǎo)、指點(diǎn)帶領(lǐng)、指導(dǎo)幫助， 使其能夠自愿按執(zhí)法機(jī)關(guān)指出的路徑， 或符合行政目標(biāo)的方向去作出行為。 未經(jīng)行政許可擅自進(jìn) 行的項(xiàng)目， 不應(yīng)簡(jiǎn)單粗暴制止， 而應(yīng)告知其許可事項(xiàng)所需要的材料， 積極幫助其準(zhǔn)備許可事 項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作。 比如穿跨越高速公路的施工許可項(xiàng)目， 不可解體的超尺寸物體的超限運(yùn) 輸許可行為。二是交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)和善意地勸說(shuō)行政相對(duì)人不要進(jìn)行某種活動(dòng)， 以避免不必要 的錯(cuò)誤和損失， 或啟發(fā)開(kāi)導(dǎo)行政相對(duì)人而使

14、其改正缺點(diǎn)錯(cuò)誤或接受執(zhí)法機(jī)關(guān)意見(jiàn)， 并注意避 免將來(lái)再犯類(lèi)似錯(cuò)誤。如針對(duì)建筑控制區(qū)違法建房、設(shè)立廣告牌等建筑物和構(gòu)造物行為。三是交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人容易疏忽和出錯(cuò)之處， 或是行政相對(duì)人沒(méi)有想到 或想不到的問(wèn)題和事項(xiàng)， 善意地告知行政相對(duì)人， 或以平等身份從旁提醒， 促使其加以注意 和警惕，避免不必要的錯(cuò)誤和損失。如惡劣天氣、施工路段對(duì)駕駛員安全通過(guò)的提醒。四是交通執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人共同商量討論、 交換意見(jiàn)，以就某個(gè)事項(xiàng)取得一致意見(jiàn)， 或通過(guò)商量討論求得行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)某些活動(dòng)的理解和主動(dòng)配合， 促使某些較大、 較 復(fù)雜的問(wèn)題獲得較好解決。 如許可施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管工作， 針

15、對(duì)具體的施工方案的改 進(jìn)等。五是在某一違法行為高發(fā)時(shí)段到來(lái)之前， 執(zhí)法機(jī)關(guān)以口頭或書(shū)面形式向可能違法的相對(duì) 人宣傳、解釋法律法規(guī)，讓他們明白行為的后果，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)的要求 履行義務(wù)， 加強(qiáng)自律， 以盡可能減少違法行為發(fā)生的制度。 如在夏收和秋收季節(jié)， 清理橋梁、 橋涵易燃堆積物活動(dòng)。六是針對(duì)相對(duì)人因疏忽大意而違法但違法行為輕微并能及時(shí)糾正時(shí)， 執(zhí)法機(jī)關(guān)告誡其立即糾正違法行為，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對(duì)其進(jìn)行行政處理的制度。如駕駛員在修車(chē)過(guò)程中因防護(hù)不當(dāng)造成的少量油污路面的違法行為，輕微超限運(yùn)輸行為等。（四）智能裝備提升柔性執(zhí)法水平。一是智能稱(chēng)重系統(tǒng)，可提高執(zhí)

16、法效能，破解執(zhí)法 力量不足的難題。無(wú)線單邊稱(chēng)重系統(tǒng)隨車(chē)攜帶方便，在查獲疑似超限車(chē)輛時(shí)，當(dāng)場(chǎng)就可以復(fù)磅，減少執(zhí)法人員和車(chē)輛的投入，減少護(hù)送過(guò)程中的安全隱患，提高了工作效率。二是智能裝備提供執(zhí)法保障。 執(zhí)法記錄儀發(fā)揮了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)“護(hù)身符”的作用。2014年2月23日?qǐng)?zhí)法人員在徐州北收費(fèi)站治超時(shí)，一名中年男子叫囂道“你們沒(méi)有權(quán)利查車(chē)，我的 車(chē)是軍牌，我是鎮(zhèn)政府的，看誰(shuí)敢檢查”，隨行社會(huì)人員也趁機(jī)起哄，表示“要去你們上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)那投訴，讓你們上媒體曝光”。執(zhí)法隊(duì)員按照規(guī)定程序告知其執(zhí)法記錄儀已打開(kāi)，你先 前不理智行為已被記錄，你將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。見(jiàn)此情形，該男子頓時(shí)“軟” 了下來(lái)，當(dāng) 即向隊(duì)員道歉，講述“酒后心情不好，請(qǐng)求諒解”。三是行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)， 讓權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，提升辦事效率，邁過(guò)人情關(guān)。登錄省交通運(yùn)輸廳行政權(quán)力網(wǎng)