農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新

1、-. z農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新提要農(nóng)民工進城就業(yè)對我國經(jīng)濟社會開展做出了巨大奉獻，給農(nóng)村和城鎮(zhèn)帶來了雙贏的變化。制度障礙是農(nóng)民工市民化的最大障礙。這就要大膽創(chuàng)新，打破現(xiàn)行影響農(nóng)民就業(yè)的各種制度限制，盡快制定與完善有利于農(nóng)民工進城就業(yè)的相關(guān)制度，有效推進和保障農(nóng)民工進城就業(yè)安居，讓農(nóng)民工共享改革開展成果，加快農(nóng)民工市民化的步伐，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，促進社會和諧開展。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；創(chuàng)新；制度我們過去的觀念是只注意經(jīng)濟開展，而忽略了社會協(xié)調(diào)開展，注重的是廉價農(nóng)民工資源的索取與利用，沒有同等關(guān)注農(nóng)民工的切身利益、生活質(zhì)量和人力資本的培育提升。這種沒有更新的農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇模式已不適應(yīng)科學(xué)開展觀指

2、導(dǎo)下的市場經(jīng)濟開展新階段的要求了。因此，必須把以人為本、公平對待、一視作為解決好農(nóng)民工問題的根本要求，創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇等方面的制度、政策，加快推進勞動就業(yè)、義務(wù)教育、公共住房、社會保障、戶籍等制度的改革，尋求經(jīng)濟與社會開展的協(xié)調(diào)與平衡，實現(xiàn)農(nóng)民工上崗有培訓(xùn)，勞動有合同，工資有保障，傷病有保險，維權(quán)有渠道，環(huán)境有改善的目標，確保農(nóng)民工共享改革開展成果、安居就業(yè)，為構(gòu)建和諧社會打下堅實根底。一、勞動用工管理制度創(chuàng)新一構(gòu)建平等就業(yè)制度。一是在就業(yè)市場準入上要實現(xiàn)勞動者平等獲得就業(yè)時機的權(quán)利。加快勞動用工制度創(chuàng)新，逐步打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份戶籍界限，取消各種限制農(nóng)村勞動力進城務(wù)工就業(yè)的政策規(guī)定和制

3、度障礙，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化并不是簡單地解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這樣的問題，它還倡導(dǎo)公民以自身條件贏得就業(yè)時機，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動力市場上進展公平、公正、公開的就業(yè)競爭，勞動力供求主體雙向自由選擇確定勞動就業(yè)關(guān)系，從而讓進城農(nóng)民就業(yè)合法化、制度化和效率化；二是要實現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動報酬的權(quán)利。在勞動關(guān)系上要實現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動報酬的權(quán)利，包括建立農(nóng)民工工資合理增長機制，加強勞動者與企業(yè)談判的平等地位、改善勞動條件和勞資關(guān)系和實現(xiàn)同工同酬等。要消除各種用工歧視，為城鄉(xiāng)勞動者搭建公平的就業(yè)平臺，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，維護農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權(quán)益。二統(tǒng)一農(nóng)民工就業(yè)管理

4、。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，改變多頭管理的現(xiàn)象，確定農(nóng)民工就業(yè)工作由勞動保障部門負責(zé)實施，加大財政投入，集中政府分散的就業(yè)扶持經(jīng)費，發(fā)揮其最大效應(yīng)，并且健全培訓(xùn)就業(yè)維權(quán)三位一體的工作模式，切實解決農(nóng)民工問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展。勞動保障部門的職能應(yīng)由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)勞動力資源，疏通城鄉(xiāng)兩條就業(yè)渠道，對進城務(wù)工農(nóng)民進展科學(xué)有效地指導(dǎo)和效勞，提高他們的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。各地勞動保障部門要通過認真調(diào)研，采取先試點、后推廣的方式，在居村委會一級探索設(shè)立就業(yè)效勞平臺，配備兼職勞動保障協(xié)管員，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的勞動管理和就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)，為廣闊求職者提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)

5、和職業(yè)介紹等就業(yè)效勞。三完善勞動合同制度。一是推行和落實勞動合同制度。為維護城鄉(xiāng)勞動者的勞動權(quán)益，改善勞資關(guān)系，要注重在各類企業(yè)全面推行和落實勞動合同制度，所有用人單位實行法定代表人或負責(zé)人負責(zé)制，必須依照法定程序直接與農(nóng)民工本人訂立并履行勞動合同，不得以勞務(wù)派遣合同、集體合同或與包工頭的合同代替與農(nóng)民工個人的勞動合同。明確與之建立了勞動關(guān)系的農(nóng)民工也是用人單位的職工，實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，逐步健全工時、休息、休假等各項根底標準，科學(xué)合理地確定勞動定額，進一步健全最低工資制度。必須將農(nóng)民工工資按月足額直接發(fā)放到農(nóng)民工本人。加強對用人單位支付工資情況的日常巡查、舉報專查和專項檢查，對發(fā)生工資拖

6、欠的用人單位，要依法從嚴處分，在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度；二是做好勞動用工備案制度。用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立包括農(nóng)民工在的職工名冊備查，并應(yīng)到登記注冊地的縣級以上勞動保障行政部門如實辦理勞動用工備案手續(xù)。四建立統(tǒng)一的勞動力市場。政府應(yīng)加快培育和完善城鄉(xiāng)勞動力市場體系，真正實現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇。一是構(gòu)建勞動力統(tǒng)一市場。政府應(yīng)進一步整合勞動力市場包括勞務(wù)市場、人才市場，將城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、部門分割的勞動力市場統(tǒng)一起來，消除勞動力市場分割局面，并按照科學(xué)化、規(guī)化、現(xiàn)代化標準以及制度化、專業(yè)化、社會化的新三化要求，逐步完善市場效勞設(shè)施和效勞機構(gòu)，為促進

7、城鄉(xiāng)所有勞動者就業(yè)提供有效載體；二是所有的勞動力市場要城鄉(xiāng)一視。所有的勞動力市場、行業(yè)、工種、企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)對農(nóng)民工免費開放，農(nóng)民工只要憑就可以進入任何一家勞動力市場，各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、安康等條件，對進城就業(yè)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視，努力消除對農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視，降低農(nóng)民工進城的就業(yè)門檻。二、公共就業(yè)效勞制度創(chuàng)新一加快建立和健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。一是建立全國統(tǒng)一的勞動力市場信息效勞平臺。要盡快建立全國統(tǒng)一的勞動力市場信息效勞平臺，特別是省級勞動保障部門要掌握好不同地區(qū)、省、市的勞動力供求信息，建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)信息效勞系統(tǒng)，構(gòu)建勞動力供需信息公共網(wǎng)絡(luò)，對進城務(wù)工農(nóng)民

8、進展科學(xué)有效地指導(dǎo)和效勞，努力讓流動的農(nóng)民都能得到及時有效的信息，提高他們的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。有條件的地區(qū)，要盡快建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)通的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，開通遠程可視招工系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)效勞工作運用計算機管理，運用市場機制和信息網(wǎng)絡(luò)，大力提高效勞效率和效勞質(zhì)量；二是建立廣覆蓋的信息公開制度。各級勞動力市場信息中心、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以及正規(guī)的職業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)以減少信息不對稱的負作用；統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機構(gòu)的就業(yè)信息，完善信息發(fā)布渠道，不僅要在勞動力市場和互聯(lián)網(wǎng)上公布，而且要在報刊等媒體上公布，還可以發(fā)送各種宣傳資料，使農(nóng)民工普遍能夠平等

9、獲取可靠、有效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息。同時，要將就業(yè)效勞信息延伸到鄉(xiāng)村，通過建立鄉(xiāng)村勞務(wù)組織、配備勞務(wù)輸出指導(dǎo)員或協(xié)理員，將就業(yè)信息和就業(yè)效勞及時有效地提供應(yīng)農(nóng)村勞動者。并通過就業(yè)信息宣傳單、手機信息發(fā)布網(wǎng)，就業(yè)信息效勞攤使農(nóng)村勞動者得到便捷的就業(yè)信息效勞；三是要積極培育勞動力市場中介組織。政府要積極培育勞動力市場中介組織，擴大勞務(wù)信息效勞，增強市場透明度，降低供需雙方的交易本錢，為進城農(nóng)民就業(yè)提供有效、高質(zhì)效勞。要進一步加大對勞務(wù)中介市場和用工市場的清理整頓力度，取消各種不合理收費，堅決打擊借招工之名欺騙農(nóng)民錢財?shù)男袨?。二完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。一是建立開放的就業(yè)培訓(xùn)制度。各級政府部門要把對進城農(nóng)

10、民的培訓(xùn)教育作為自己的一項重要職責(zé)，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，健全勞務(wù)培訓(xùn)和輸出網(wǎng)絡(luò)，建立健全支農(nóng)信息平臺，為農(nóng)民培訓(xùn)和擇業(yè)提供效勞。嚴密結(jié)合城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需要，整合各類培訓(xùn)資源，分級制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)方案的開展目標與政策措施，抓好對進城農(nóng)民的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，提高進城農(nóng)民的就業(yè)競爭力。培訓(xùn)應(yīng)堅持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇并承當(dāng)費用，政府給予適當(dāng)補貼，允許農(nóng)民工低息或全額貼息貸款參加培訓(xùn)，對通過技能鑒定或獲得技能書的給予補助或獎勵，對技能培訓(xùn)合格的優(yōu)先推薦就業(yè)。用人單位應(yīng)對所招用的農(nóng)民工進展必要的崗位技能和生產(chǎn)平

11、安培訓(xùn)。勞動保障等有關(guān)部門要對各類培訓(xùn)機構(gòu)加強監(jiān)視和規(guī)，防止以培訓(xùn)之名，對農(nóng)民工亂收費；二是加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，努力營造更加廣闊的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，加快縣域經(jīng)濟開展和城鎮(zhèn)化建立步伐，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位特點等要素，搞好市場開發(fā)，提供更多的創(chuàng)業(yè)時機和創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)廣闊農(nóng)民群眾進城入鎮(zhèn)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，鼓勵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程進一步開展，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。三建立平等的就業(yè)鼓勵制度。鼓勵用人單位招用農(nóng)民工，根據(jù)招用農(nóng)民工的人數(shù)給予融資擔(dān)保和一定數(shù)額的稅收減免，繳納社會保險費的給予社會保險補貼，對小企業(yè)給予小額貸款，對重點企業(yè)給予貸款貼息，就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費計入本錢在

12、稅前列支；采取補貼或獎勵等方法鼓勵公共職業(yè)介紹機構(gòu)對農(nóng)民工免費提供職業(yè)介紹效勞；鼓勵農(nóng)民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，給予定額的稅收減免，免繳登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費，自籌資金缺乏的，還提供小額擔(dān)保貸款與貼息。四建立公平的就業(yè)援助制度。為農(nóng)民工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，實行覆蓋城鄉(xiāng)的社會失業(yè)調(diào)查制度。將進城符合一定條件的農(nóng)民工分別納入現(xiàn)行的再就業(yè)政策扶持圍和困難就業(yè)援助圍，依照城鎮(zhèn)居民的相關(guān)規(guī)定相應(yīng)享受再就業(yè)政策，按比例安排殘疾人就業(yè)，對困難人群免費進展技能培訓(xùn)、免費提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。三、創(chuàng)新戶籍管理制度一改革

13、戶籍與福利合一的戶籍制度。創(chuàng)新戶籍管理制度，就要逐步改革戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，不把獲得城市戶籍與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，這才是戶籍制度改革的根本方向所在。有條件的地方可從實際出發(fā)，實行按居住地登記戶口的制度，除保存戶口簿、居民、居住證外，其他證件一律取消，依據(jù)合法固定住房與出生地來決定戶口所在地，切斷戶口與利益之間的關(guān)聯(lián)，從根本上消除對農(nóng)民工的歧視。二確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使權(quán)利。要建立健全推進農(nóng)民工市民化的長效管理機制，推進農(nóng)民工行使權(quán)利，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)當(dāng)家作主。一是大力推動農(nóng)民工融入城市社區(qū)。構(gòu)建平等開放的城鎮(zhèn)社區(qū)，

14、創(chuàng)立多種形式的農(nóng)民工參加城市管理渠道，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育、自我效勞的能力，豐富農(nóng)民工的文化生活，切實保障農(nóng)民工的文化權(quán)益；二是使農(nóng)民工的利益有制度化的表達渠道。要建立健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)選舉和管理的制度，逐步增加農(nóng)民工在流入地黨代會、人代會代表和政協(xié)委員的名額，推動農(nóng)民工參政議政，以促民生。讓農(nóng)民工參加工作單位和居住社區(qū)的決策、管理和監(jiān)視活動，農(nóng)民工通過參加基層選舉和管理維護自己的權(quán)利，自覺運用正規(guī)渠道反映問題，農(nóng)民工的利益訴求能直接和及時反映并得到合理有效解決。三維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。涉及農(nóng)民工的訴訟案件原則上適用簡易程序快速審理，

15、減免訴訟費，降低農(nóng)民工訴訟的資金和時間本錢，及時采取必要的訴前與訴訟保全措施，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益能得到及時有效維護。要健全勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)仲裁機構(gòu)，加強隊伍建立，精簡勞動爭議仲裁機構(gòu)、對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件依法簡化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時限，及時受理，快速審理，減免費用；解決好拖欠工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，為進城農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。四、社會保障制度創(chuàng)新一是建立有效覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系。要繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會保險工程的方法，切實提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，搭建五種保險統(tǒng)一管理的大社保平臺，提高養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面，逐步建立個人繳費、單位匹配、國家補貼的參保方法，促進農(nóng)民工有能力同等參加城鎮(zhèn)職工社會保險，健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，切實落實工傷保險，實行同命同價政策，農(nóng)民工