強(qiáng)化旅游綜合治理能力實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO強(qiáng)化旅游綜合治理能力實(shí)施方案綜合判斷，“十四五”時(shí)期，雄安新區(qū)處于建設(shè)高水平社會主義現(xiàn)代化城市的關(guān)鍵時(shí)期。雄安旅游業(yè)的發(fā)展，將發(fā)揮綜合效應(yīng)、帶動效應(yīng)、輻射效應(yīng)，發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，發(fā)展成果為百姓共享，成為具有顯著時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，推動雄安新區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游，塑造鄉(xiāng)村振興的雄安模式（一）推出“雄安記憶”特色旅游村優(yōu)選旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好、文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片打造，聚焦白洋淀周邊、“古淀梨灣”等重點(diǎn)區(qū)域，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品味和檔次，打造鄉(xiāng)村振

2、興示范區(qū)。依托新區(qū)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，以王家寨、黃灣村等為重點(diǎn)，打造一批特色旅游鄉(xiāng)村。引導(dǎo)新區(qū)高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村生根，圍繞鄉(xiāng)愁遺產(chǎn)集中片區(qū)建設(shè)一批村史博物館、鄉(xiāng)愁記憶中心、百工坊、非遺傳習(xí)所等文化傳承發(fā)展基地，促進(jìn)農(nóng)旅文商融合發(fā)展。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)愁文化傳承、人居環(huán)境改善、村民就業(yè)致富，示范帶動鄉(xiāng)村全面振興，爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)。（二）打造“農(nóng)旅融合”綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)專用小麥、甘薯、精品蔬菜、道地中藥材、荷葉茶等雄安特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，精品化打造

3、、片區(qū)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動，全面提升新區(qū)農(nóng)業(yè)旅游的聚合力和知名度。依托國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)資源保護(hù)（育）中心等高端高新機(jī)構(gòu)的謀劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)，以雄縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、安新縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)鏈條與科技、人文、體驗(yàn)等深度融合，發(fā)展田園度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普研學(xué)等休閑業(yè)態(tài)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等功能農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)一批國家級田園綜合體、共享農(nóng)莊、市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)嘉年華等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游精品項(xiàng)目。提升公共服務(wù)新水平以建設(shè)“旅游高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展樣板、知名旅游城市”為目標(biāo)，以“城市景觀旅游化、旅游配套城市化”理念為指引，推動城市街景、城市家具、智慧系統(tǒng)

4、、交通體系、標(biāo)識標(biāo)牌、旅游廁所、商業(yè)配套等圍繞主客共享需求打造，以“七大工程”為抓手，突出“雄安質(zhì)量”，進(jìn)一步完善雄安新區(qū)旅游公共服務(wù)體系。（一）旅游要素水平提升工程打造“雄安味道”餐飲體系。兼顧飲食文化傳承與創(chuàng)新，深入挖掘雄安傳統(tǒng)菜品，提煉“雄安名吃”系列，創(chuàng)建“雄安菜單”，塑造“雄安味道”美食品牌；積極引進(jìn)國內(nèi)外知名連鎖餐飲企業(yè)，提升餐飲檔次品級；深入挖掘推廣農(nóng)村傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)土美食，重拾鄉(xiāng)愁記憶。打造特色小吃街、休閑美食街、美食廣場等一批上規(guī)模、有品質(zhì)、特色鮮明的餐飲服務(wù)集聚區(qū)；大力培育文化主題餐廳、沉浸式餐廳等體驗(yàn)式餐飲項(xiàng)目，形成雄安新區(qū)本土化、科技化、體驗(yàn)化的美食吸引力。到2025年，培

5、育3家知名“雄安味道”品牌店。打造“雄安美宿”住宿體系。高水平建設(shè)以雄安國際酒店為代表的一批高端商務(wù)酒店、康養(yǎng)度假酒店，引入國內(nèi)國際一流酒店品牌；升級改造存量星級酒店、旅游賓館、經(jīng)濟(jì)型酒店等住宿設(shè)施，全面提高住宿品質(zhì)。謀劃建設(shè)一批文化主題酒店，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)本地企業(yè)和居民利用閑置房屋發(fā)展精品民宿、主題客棧、鄉(xiāng)村酒店等非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)態(tài)。到2025年，至少打造10家星級/星級標(biāo)準(zhǔn)酒店，形成高星級酒店、文化主題酒店、智慧酒店、精品民宿等為引領(lǐng)的高品質(zhì)旅游酒店集群。優(yōu)化“雄安游禮”購物體系。加強(qiáng)文創(chuàng)和旅游商品設(shè)計(jì)，打造“雄安游禮”品牌，逐步豐富“雄安必購”旅游商品清單。在雄安高鐵站、旅

6、游集散中心、重點(diǎn)旅游景區(qū)等地設(shè)置旅游商品購物點(diǎn)，探索在河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國際旅游自由購物區(qū)。到2025年，打造1個(gè)區(qū)域級旅游購物中心，培育3條旅游休閑街區(qū)，爭取4A級以上景區(qū)、旅游集散中心的特色旅游商品店實(shí)現(xiàn)全覆蓋。豐富“雄安妙趣”娛樂體系。立足大眾旅游發(fā)展，積極開發(fā)文化演藝、游戲游藝等觀賞性、時(shí)尚性、體驗(yàn)性強(qiáng)的娛樂業(yè)態(tài)，打造一批地方特色與時(shí)尚文化相結(jié)合的娛樂品牌。依托啟動區(qū)、容東片區(qū)等，鼓勵(lì)建設(shè)匯集文創(chuàng)商店、特色書店、劇場、文化娛樂場所、博物館、美術(shù)館等文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。設(shè)計(jì)打造若干主題性、特色類的演藝場所，著力打造一批緊貼時(shí)代脈搏、具有鮮明地域特色、群眾喜聞樂見的文化演藝精品。鼓勵(lì)啟動

7、區(qū)、雄縣、容城、安新縣城等結(jié)合實(shí)際，打造AR、VR體驗(yàn)、密室逃脫、劇本殺等沉浸式旅游體驗(yàn)新場景。結(jié)合城市濱水空間、郊野公園、城市公園、文化休閑廣場等休閑娛樂場所，打造濱水休閑街區(qū)、風(fēng)情酒吧街、文創(chuàng)街、美食街等，增加公共空間休閑氛圍。（二）旅游交通體系構(gòu)建工程依托雄安新區(qū)建設(shè)“四縱兩橫”的區(qū)域軌道交通網(wǎng)以及“四縱三橫”區(qū)域高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)與周邊地區(qū)旅游交通一體化。加快新區(qū)與京雄高速連接區(qū)域交通建設(shè)，打造清新靚麗整潔有序的迎賓路網(wǎng)；鼓勵(lì)和支持北京大興國際機(jī)場、天津郵輪母港等面向新區(qū)建立旅游交通集散地，合作設(shè)置旅游咨詢點(diǎn)，根據(jù)游客需求彈性開通至雄安新區(qū)的旅游直通車。到2025年，爭取開通1條

8、連接新區(qū)與周邊城市或交通樞紐站的旅游直通車線路。旅游集散服務(wù)體系。依托新區(qū)高鐵站、城際站、客運(yùn)站、高速公路服務(wù)區(qū)等交通樞紐布局，配套服務(wù)設(shè)施體系，包括游客集散、游客問詢、購物場所、娛樂場所等，打造主客共享的旅游集散系統(tǒng)。合理設(shè)置連接景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等的旅游公交、無人駕駛旅游觀光巴士、出租車、自駕車租賃、共享單車等多種交通方式的順暢換乘和無縫銜接，解決旅游“最后一公里”問題。到2025年，結(jié)合雄安高鐵站建設(shè)一級旅游集散中心；在白洋淀站、安新白洋淀碼頭建設(shè)二級旅游集散中心；推動雄縣溫泉城碼頭、大口子碼頭、雄安郊野公園等景區(qū)（點(diǎn)）游客集中區(qū)域打造三級旅游集散中心，初步形成三級旅游集散中心體系

9、。綠道風(fēng)景道體系。推進(jìn)區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成內(nèi)外銜接的綠道網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建高品質(zhì)步行和自行車系統(tǒng)，建設(shè)沿白洋淀、主要水系和生態(tài)廊道的環(huán)淀綠道。推進(jìn)環(huán)淀景觀路建設(shè)，對新區(qū)連接旅游景區(qū)的交通廊道、生態(tài)廊道等進(jìn)行旅游化改造，打造風(fēng)景道體系。規(guī)范化設(shè)計(jì)綠道風(fēng)景道沿途的自行車驛站、自駕車營地、游船碼頭等服務(wù)設(shè)施，打造集生態(tài)景觀、旅游休閑、體育健身、生活通行相融合的智慧示范綠道風(fēng)景道體系。（三）旅游智慧化提升工程深入實(shí)施智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家A級景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)寬帶專線全覆蓋。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，科學(xué)部署視頻圖像、監(jiān)測傳感、控制執(zhí)行等無人化、非接觸式感知終端，實(shí)現(xiàn)旅游要素全面

10、人工智能物聯(lián)網(wǎng)化。在現(xiàn)有旅游云數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善智慧旅游服務(wù)平臺，以及旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急指揮、旅游業(yè)態(tài)資源采集等功能模塊，切實(shí)增強(qiáng)旅游行業(yè)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置等信息和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐和保障能力。充分運(yùn)用電子證照賦能，實(shí)現(xiàn)二維碼和身份證、社?？ň稍谌珔^(qū)范圍內(nèi)“一碼（證）暢游”。依托新區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游科技創(chuàng)新，積極培育旅游領(lǐng)域科技型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所積極申報(bào)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家旅游科技示范園區(qū)等，培育一批旅游行業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍專家，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、上中下游相銜接的旅游科技創(chuàng)新體系。（四）旅游標(biāo)識系統(tǒng)優(yōu)化工程統(tǒng)籌規(guī)劃

11、在新區(qū)周邊高速公路、國省干線和新區(qū)內(nèi)主要道路、景區(qū)連接線沿線合理規(guī)范設(shè)置旅游交通標(biāo)識牌，將旅游道路指示標(biāo)牌納入交通部門的交通標(biāo)牌體系進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作、安裝、維護(hù)。規(guī)范完善旅游景區(qū)的旅游標(biāo)識設(shè)置，構(gòu)建“規(guī)格一致、板式統(tǒng)一、布局合理、內(nèi)容規(guī)范”的新區(qū)旅游交通標(biāo)識體系。（五）旅游廁所建設(shè)工程遵循“數(shù)量充足、管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)生環(huán)?！钡幕疽螅M(jìn)一步完善景區(qū)廁所建設(shè)規(guī)劃。推動旅游廁所在城鄉(xiāng)空間、景區(qū)內(nèi)外、旅游道路沿線等區(qū)域合理布局、全域覆蓋。積極探索“政府補(bǔ)貼+商業(yè)運(yùn)營”模式，推進(jìn)旅游廁所數(shù)字化建設(shè)，適時(shí)提供信息查詢、線路導(dǎo)航、意見反饋等服務(wù)，推行“一廁一碼”和旅游廁所所長制管理

12、服務(wù)機(jī)制。將旅游廁所打造成為雄安文明旅游形象提升的重要窗口和旅游公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和突破口。至2025年，新建、改擴(kuò)建A級及以上旅游廁所不少于60座。（六）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系搭建工程以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)服務(wù)品牌化，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃和服務(wù)承諾制度，全面提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、旅游購物場所、酒店、民宿等服務(wù)水平，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄，鼓勵(lì)更多的旅游企業(yè)通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。研究編制雄安新區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)踐推出適合新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系、評價(jià)體系和保障體系，積極打造雄安新區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)單位。至2025年，編制完成旅游景區(qū)、旅游餐飲、旅游酒

13、店、旅游購物、旅行社、導(dǎo)游、民宿等多領(lǐng)域雄安新區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分類精準(zhǔn)提升新區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量。（七）友好型旅游氛圍營造工程以旅游全民共建共享為抓手，加強(qiáng)旅游公益宣傳教育，培養(yǎng)全民旅游服務(wù)意識，樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念。精心組織旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動，推動新區(qū)公共博物館、文化館、圖書館、科技館、體育館、郊野公園、城市公園等免費(fèi)開放，鼓勵(lì)實(shí)施景區(qū)門票減免、演出門票打折等政策。鼓勵(lì)發(fā)行旅游一卡通、電子消費(fèi)券、旅游年卡等，為游客及市民提供旅游便利服務(wù)。探索發(fā)展福利旅游，為老年人、殘疾人等特殊人群提供旅游優(yōu)惠保障，營造旅游發(fā)展良好社會環(huán)境。搭建旅游建議征詢平臺，建立公眾參與機(jī)制，

14、引導(dǎo)公眾積極為旅游發(fā)展建言獻(xiàn)策。強(qiáng)化旅游綜合治理能力（一）建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制深化文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，建立健全旅游領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制，建立旅游工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，負(fù)責(zé)重大政策制定、旅游規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、旅游環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域旅游聯(lián)動等重點(diǎn)工作，形成各部門合力推動新區(qū)旅游發(fā)展的良好局面。（二）搭建旅游投融資平臺打造雄安旅游產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺，為政府、企業(yè)及投融資機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目招商、企業(yè)融資、股權(quán)交易、實(shí)物資產(chǎn)交易、旅游產(chǎn)品發(fā)布等服務(wù)，推進(jìn)旅游精品景區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)新、旅游公共服務(wù)體系完善。探索設(shè)立雄安新區(qū)旅游發(fā)展基金，

15、在整合新區(qū)優(yōu)質(zhì)國有旅游資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)證券化等形式開展融資和招商引資；引導(dǎo)旅游企業(yè)利用債務(wù)融資工具，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；支持旅游景區(qū)開展旅游項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)抵押等方式融資，積極推進(jìn)多種形式的文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資對接，在貸款支持、金融擔(dān)保、金融政策上給予重點(diǎn)支持。（三）推進(jìn)白洋淀景區(qū)運(yùn)營機(jī)制改革加快推進(jìn)白洋淀景區(qū)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）專業(yè)化、公司化、市場化運(yùn)營，由專業(yè)文旅公司托管，對景點(diǎn)、住宿、IP、體育、旅游活動、地產(chǎn)物業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等分別進(jìn)行專業(yè)化、平臺化運(yùn)營管理。（四）增強(qiáng)市場主體活力結(jié)合高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效

16、承接北京旅游企業(yè)總部搬遷和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，吸引國內(nèi)外知名旅游企業(yè)、跨國旅游企業(yè)總部入駐新區(qū)，積極發(fā)展旅游總部經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)做大一批骨干旅游企業(yè)，大力扶持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化、創(chuàng)新化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本土旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，支持旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)、旅游創(chuàng)意企業(yè)、旅游商品加工、旅游電商、旅行代理商發(fā)展。存在問題新區(qū)設(shè)立時(shí)間短，旅游業(yè)基礎(chǔ)薄弱，仍處于初級發(fā)展階段，存在以下四方面突出問題：一是白洋淀景區(qū)引領(lǐng)示范作用未充分展現(xiàn)。作為國內(nèi)首批5A級旅游景區(qū)，產(chǎn)品和業(yè)態(tài)更新速度較慢，運(yùn)營管理相對落后，未形成品牌效應(yīng)，對旅游消費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居民收入等帶動效應(yīng)不明顯。同時(shí)白洋淀作為國家重點(diǎn)生態(tài)濕地，生態(tài)治理與修復(fù)仍面臨著較為艱巨的任務(wù)，景區(qū)環(huán)境承載力和游客承載量有限。二是旅游產(chǎn)品有效供給不足。新區(qū)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品整體競爭力弱，產(chǎn)業(yè)體系不完善，距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然較重，缺少滿足市民游客日常休閑游憩需求的消費(fèi)場