推進(jìn)白洋淀景區(qū)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO推進(jìn)白洋淀景區(qū)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施方案緊緊圍繞“疏解北京非首都功能”首要任務(wù)，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需求，服務(wù)非首都功能疏解，創(chuàng)造良好游憩環(huán)境，增強(qiáng)疏解人員的舒適感、認(rèn)同感、自豪感；堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，積極引導(dǎo)和疏解首都旅游增量；對(duì)接新區(qū)住宿餐飲、觀光休閑、商務(wù)會(huì)展、文創(chuàng)科技等旅游服務(wù)需要，吸納優(yōu)質(zhì)旅游從業(yè)人員?；疽髮?shí)力更強(qiáng)。保持旅游經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)要素和各類市場(chǎng)主體的規(guī)模素質(zhì)大幅提升，逐年提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)中的比重。至2025年，實(shí)現(xiàn)旅游接待總?cè)藬?shù)500萬人次，年均增長(zhǎng)約13%；旅游總收入突破32.5億元。結(jié)構(gòu)更優(yōu)。產(chǎn)品體系更加合理，區(qū)域發(fā)展更加均衡，休閑

2、度假功能明顯增強(qiáng)，以互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)提升旅游業(yè)質(zhì)量效益的貢獻(xiàn)率明顯提高。到2025年，旅游人均消費(fèi)達(dá)到650元，旅游購物、文化娛樂等在旅游總消費(fèi)中的比重不斷增加，過夜游客比重達(dá)40%。品質(zhì)更好。旅游環(huán)境更美、安全保障更完善、公共服務(wù)更便捷、市場(chǎng)秩序更規(guī)范、文明旅游氛圍更濃厚，綠色發(fā)展共建共享理念深入實(shí)施，雄安旅游品牌美譽(yù)度、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，人與人、人與自然、人與社會(huì)更加和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提升。作用更大。旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)能力更強(qiáng)，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)率逐年提高。旅游業(yè)的社會(huì)功能更加突出，旅游直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)增加明顯，對(duì)新區(qū)就業(yè)的綜

3、合貢獻(xiàn)率達(dá)到5%以上。全民共享旅游發(fā)展成果，人民群眾的獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)?；驹瓌t（一）堅(jiān)持服務(wù)疏解，協(xié)同發(fā)展緊緊圍繞“疏解北京非首都功能”首要任務(wù)，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需求，服務(wù)非首都功能疏解，創(chuàng)造良好游憩環(huán)境，增強(qiáng)疏解人員的舒適感、認(rèn)同感、自豪感；堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，積極引導(dǎo)和疏解首都旅游增量；對(duì)接新區(qū)住宿餐飲、觀光休閑、商務(wù)會(huì)展、文創(chuàng)科技等旅游服務(wù)需要，吸納優(yōu)質(zhì)旅游從業(yè)人員。（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展服務(wù)新區(qū)生態(tài)城市布局和天藍(lán)、地綠、水清美麗家園建設(shè)，助力新區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)；實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，科學(xué)設(shè)置旅游功能區(qū)，控制開發(fā)強(qiáng)度，倡導(dǎo)文明、綠色的生活方式和消費(fèi)模

4、式，有效保護(hù)淀水林田湖草等自然資源，打造生態(tài)友好型旅游目的地和旅游可持續(xù)發(fā)展的全國樣板。（三）堅(jiān)持質(zhì)量第一，創(chuàng)新發(fā)展立足“雄安質(zhì)量”，踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建門類豐富、品質(zhì)優(yōu)秀、服務(wù)一流的旅游供給體系；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建立與國際接軌的旅游高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；以科技創(chuàng)新加快推進(jìn)旅游發(fā)展理念創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新，提升旅游發(fā)展效率，增強(qiáng)發(fā)展“韌性”。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)疊加、雙生共贏的良好局面。（四）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，

5、主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和大眾旅游時(shí)代的新要求，培育更多品質(zhì)化、差異化、個(gè)性化旅游產(chǎn)品，構(gòu)建便捷、高效、精細(xì)的旅游服務(wù)體系，營造更加安心、放心、舒心的旅游市場(chǎng)環(huán)境，更好地發(fā)揮旅游改善城市環(huán)境、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提升生活品質(zhì)的積極作用，推動(dòng)旅游發(fā)展成果惠及人民群眾。（五）堅(jiān)持深化改革，現(xiàn)代治理突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，努力破除制約雄安新區(qū)旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新完善土地利用、財(cái)政金融及新業(yè)態(tài)政策支撐；推進(jìn)依法治旅進(jìn)程，搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，創(chuàng)新景區(qū)管理體制機(jī)制及開發(fā)運(yùn)營模式。系統(tǒng)性變革治理理念、機(jī)制、工具、手段，努力實(shí)現(xiàn)旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化。面臨形勢(shì)“十四五”時(shí)期我國將

6、全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。進(jìn)入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求。新冠肺炎疫情常態(tài)化防控正加快推動(dòng)世界旅游發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展格局變化。全面建成小康社會(huì)后，人民群眾旅游消費(fèi)需求從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。大眾旅游出行和消費(fèi)偏好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合。目前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。旅游產(chǎn)業(yè)面臨國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、出境消費(fèi)回流疊加，消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成為旅游發(fā)展新趨勢(shì)。市場(chǎng)需求變化推動(dòng)新業(yè)

7、態(tài)、新功能、新商業(yè)模式的出現(xiàn)，為旅游發(fā)展提供重要助力。京津冀協(xié)同發(fā)展、大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城國家文化公園建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略疊加，拓展京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，有效促進(jìn)雄安新區(qū)與京津冀地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從河北省看，全省正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期?！笆奈濉睍r(shí)期是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省跨越發(fā)展的五年，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合推動(dòng)潛力將得到更大釋放。從新區(qū)看，“加快形成新形象、加快建設(shè)新功能、加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、加快聚集新人才、加快構(gòu)建新機(jī)制”的“五新”目標(biāo)，為旅游高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求和指引。雄安新區(qū)建設(shè)正在加快形成綠

8、色優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、健康休閑的生活方式、高新高端的產(chǎn)業(yè)布局、智慧便捷的公共服務(wù)體系，為新區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了必備條件。綜合判斷，“十四五”時(shí)期，雄安新區(qū)處于建設(shè)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的關(guān)鍵時(shí)期。雄安旅游業(yè)的發(fā)展，將發(fā)揮綜合效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)，發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，發(fā)展成果為百姓共享，成為具有顯著時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游，塑造鄉(xiāng)村振興的雄安模式（一）推出“雄安記憶”特色旅游村優(yōu)選旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好、文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片打造，聚焦白洋淀周

9、邊、“古淀梨灣”等重點(diǎn)區(qū)域，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品味和檔次，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。依托新區(qū)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，以王家寨、黃灣村等為重點(diǎn)，打造一批特色旅游鄉(xiāng)村。引導(dǎo)新區(qū)高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村生根，圍繞鄉(xiāng)愁遺產(chǎn)集中片區(qū)建設(shè)一批村史博物館、鄉(xiāng)愁記憶中心、百工坊、非遺傳習(xí)所等文化傳承發(fā)展基地，促進(jìn)農(nóng)旅文商融合發(fā)展。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)愁文化傳承、人居環(huán)境改善、村民就業(yè)致富，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，爭(zhēng)創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)。（二）打造“農(nóng)旅融合”綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)專用小麥、甘薯、精品蔬菜、道地中藥材、荷葉茶等雄安特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)

10、產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，精品化打造、片區(qū)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)，全面提升新區(qū)農(nóng)業(yè)旅游的聚合力和知名度。依托國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)資源保護(hù)（育）中心等高端高新機(jī)構(gòu)的謀劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)，以雄縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、安新縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)鏈條與科技、人文、體驗(yàn)等深度融合，發(fā)展田園度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普研學(xué)等休閑業(yè)態(tài)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等功能農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)一批國家級(jí)田園綜合體、共享農(nóng)莊、市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)嘉年華等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游精品項(xiàng)目。做精文化旅游，彰顯文旅融合的雄安示范堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，加大新區(qū)歷史文化和紅色文化

11、旅游產(chǎn)品供給力度，培育文旅融合新業(yè)態(tài)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成發(fā)展合力，全面推進(jìn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。（一）建設(shè)底蘊(yùn)深厚的歷史文化旅游集群充分挖掘和保護(hù)性利用遺址文化、邊關(guān)文化、古城文化、運(yùn)河文化、長(zhǎng)城文化等文化資源，打造一批博物館、文化館、遺址公園等，利用云直播、短視頻、全景展示等創(chuàng)新展示方式講好文物故事，推出主題性、品牌化旅游產(chǎn)品與線路。推進(jìn)南陽遺址重大考古研究工程，打造考古遺址公園；推動(dòng)宋遼邊關(guān)地道景區(qū)提質(zhì)升級(jí)；充分挖掘容城臥牛古城、安新古城、雄州古城等歷史空間的文化積淀和情感記憶，拓展有歷史原真性、有情感共鳴的文化旅游空間；保護(hù)和挖掘燕南長(zhǎng)城及大運(yùn)河文化，鼓勵(lì)建設(shè)博物館、文化館，遠(yuǎn)期謀劃建設(shè)

12、長(zhǎng)城國家文化公園、大運(yùn)河國家文化公園。（二）推出傳承經(jīng)典的紅色文化旅游景區(qū)深入挖掘白洋淀革命歷史和紅色文化資源，加強(qiáng)“荷花淀派”文學(xué)研究，弘揚(yáng)以“雁翎隊(duì)”為代表的紅色革命文化，做好紅色文化遺存掛牌立碑工作。積極參與紅色文化主題旅游景區(qū)景點(diǎn)和精品線路評(píng)選、全國紅色旅游創(chuàng)意產(chǎn)品和紅色旅游演藝作品創(chuàng)新成果征集展示活動(dòng)、全國紅色故事講解員大賽、中國紅色旅游博覽會(huì)等活動(dòng)，提升全國影響力。推動(dòng)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游相結(jié)合，重點(diǎn)提升白洋淀雁翎隊(duì)紀(jì)念館、北馮村紅色星火黨建研學(xué)營等紅色旅游項(xiàng)目，以“紅色旅游+”推動(dòng)多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)群眾就業(yè)增收，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興，使新區(qū)成為京津冀地區(qū)開展黨性

13、教育、愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國防教育的重要載體。（三）打造獨(dú)特創(chuàng)意的文旅產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)集群提升旅游的文化內(nèi)涵。利用大型場(chǎng)館、特色街區(qū)和公園綠地等優(yōu)質(zhì)空間，深入挖掘地域文化特色，創(chuàng)新打造一批融合藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的城市書房、文化驛站、藝術(shù)展館，營造“小而美”的新型城鄉(xiāng)文化旅游空間。依托新區(qū)文物資源創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、提升旅游品位，在旅游設(shè)施、旅游服務(wù)中增加文化元素，打造獨(dú)具魅力的優(yōu)秀文化旅游體驗(yàn)。以旅游促進(jìn)文化傳播。推動(dòng)啟動(dòng)區(qū)科技創(chuàng)新博物館、高教園區(qū)圖書館、體育館、文化藝術(shù)交流中心、藝術(shù)畫廊等重大公共文化設(shè)施建設(shè)，植入旅游文化體驗(yàn)產(chǎn)品，打造宜游、宜樂、宜購、宜學(xué)的文化旅游新窗口以及展現(xiàn)新區(qū)

14、建設(shè)發(fā)展精神風(fēng)貌的公共空間。適當(dāng)拓展基層綜合性文化服務(wù)中心旅游咨詢、文創(chuàng)商品售賣等功能，培育主客共享的文化和旅游生活空間。因地制宜建設(shè)文化禮堂、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等主題功能空間，面向不同群體開展閱讀分享、大師課、手工藝體驗(yàn)等活動(dòng)。培育文旅融合新業(yè)態(tài)。通過文化可視化、文化品牌化、文化體驗(yàn)化、文化藝術(shù)化等特色利用方式，深挖文化載體內(nèi)涵、拓展文化旅游空間，促進(jìn)傳統(tǒng)文化資源與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字科技融合發(fā)展，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。通過“文化+科技”，依托現(xiàn)代高新技術(shù)重點(diǎn)對(duì)宋遼邊關(guān)地道、燕南長(zhǎng)城遺址等文物遺存進(jìn)行場(chǎng)景再現(xiàn)，打造沉浸式旅游新體驗(yàn)。通過“文化+創(chuàng)意”，推進(jìn)文化創(chuàng)意園區(qū)化，積極承接在京文化機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)利用工業(yè)遺存建設(shè)文旅融合型創(chuàng)意園區(qū)。推進(jìn)文化創(chuàng)意節(jié)慶化，承接北京優(yōu)質(zhì)資源，打造和引入具有國際影響力、廣泛參與度、行業(yè)標(biāo)桿性的攝影節(jié)、藝術(shù)節(jié)等旅游節(jié)事盛會(huì)；推進(jìn)文化創(chuàng)意演藝化，將文化植入文娛演藝產(chǎn)品，推出一批具有國際水準(zhǔn)、形式新穎別致、具有市場(chǎng)價(jià)值的旅游演藝項(xiàng)目；推進(jìn)文化創(chuàng)意商品化，將旅游消費(fèi)與文化消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展安新蘆葦畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目與傳媒、動(dòng)漫、工藝設(shè)計(jì)、數(shù)字創(chuàng)意、視覺藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度開發(fā)樂器、船藝、葦