中國環(huán)境管理體制研究

1、第十二章 中國環(huán)境管理體制研究 學(xué)習(xí)目的和要求： 通過本章的學(xué)習(xí)，了解中國環(huán)境保護(hù)管理體制的發(fā)展歷程，中國環(huán)境保護(hù)管理體制的特點(diǎn)，以及政府在環(huán)境保護(hù)中的主要職責(zé)，學(xué)會(huì)立足于中國國情分析環(huán)境保護(hù)管理體制的有效性。編輯ppt第十二章 中國環(huán)境管理體制研究第一節(jié) 中國環(huán)境保護(hù)管理體制的發(fā)展歷程第二節(jié) 中國環(huán)境保護(hù)管理體制的重要作用第三節(jié) 中國環(huán)境保護(hù)管理體制的改革趨勢(shì)編輯ppt第一節(jié) 中國環(huán)境保護(hù)管理體制的發(fā)展歷程一、中國環(huán)境保護(hù)管理體制的發(fā)展歷史二、中國環(huán)境保護(hù)管理體制的制度建設(shè)三、中國環(huán)境保護(hù)管理體制的機(jī)構(gòu)組成編輯ppt一、中國環(huán)境保護(hù)管理體制的發(fā)展歷史中國的環(huán)境保護(hù)管理體制是在周恩來總理的親自

2、關(guān)心下建立起來的。1971年在國家計(jì)委成立了環(huán)境保護(hù)辦公室，中國政府機(jī)構(gòu)的名稱中第一次出現(xiàn)“環(huán)境保護(hù)”。1972 年中國政府派代表團(tuán)參加了在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會(huì)議。1973 年8 月，國務(wù)院召開了全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，通過了關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)。1974 年10 月25 日，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，有國家建委代管，負(fù)責(zé)日常工作。由此開始，中國建立了專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)。1979 年9 月13 日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布了中國第一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)法律中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行），中國的環(huán)境保護(hù)管理工作從此被納入法制化的軌道。 編輯ppt

3、二、中國環(huán)境保護(hù)管理體制的制度建設(shè)中國環(huán)境保護(hù)管理體制的國家制度建設(shè)包括國家法律、國務(wù)院行政法規(guī)、部門行政規(guī)章、國家規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)等5 個(gè)方面的內(nèi)容。編輯ppt三、中國環(huán)境保護(hù)管理體制的機(jī)構(gòu)組成中國國家環(huán)境保護(hù)管理體制主要是由以下機(jī)構(gòu)組成：環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)構(gòu)、綜合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)、資源開發(fā)管理機(jī)構(gòu)等。另外，2001年國務(wù)院建立了全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度，成為環(huán)境保護(hù)管理體制中的部際協(xié)調(diào)機(jī)制。編輯ppt第二節(jié) 中國環(huán)境保護(hù)管理體制的重要作用一、控制主要工業(yè)污染物排放總量二、改善城市、地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)四、控制核與輻射安全編輯ppt一、控制主要工業(yè)污染物排放總量

4、由于主要工業(yè)污染物排放具有外部性特征，必須國家宏觀調(diào)控才能取得治理績效，因此，控制主要污染物排放總量成為國家環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。編輯ppt二、改善城市、地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量城市地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)為地區(qū)性的公共物品特征，因此，改善城市地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量是地區(qū)環(huán)保部門的重要職責(zé)。編輯ppt三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)是其重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。編輯ppt控制核和輻射安全是中國環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。經(jīng)過十幾年的核與輻射安全審評(píng)和監(jiān)督工作實(shí)踐，中國已經(jīng)初步建立了核安全與輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理體系，形成了一套行之有效的制度，培養(yǎng)了一批技術(shù)力量較強(qiáng)的核與輻射安全技術(shù)隊(duì)

5、伍，取得了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，并在監(jiān)督核設(shè)施執(zhí)行核安全法規(guī)的過程中得到了實(shí)際鍛煉。四、控制核與輻射安全編輯ppt第三節(jié) 中國環(huán)境保護(hù)管理體制的改革趨勢(shì) 一、中國目前環(huán)境危機(jī)的嚴(yán)重性二、中國環(huán)境危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)政治的影響三、中國環(huán)境管理體制改革的重要性和迫切性四、現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制存在的主要問題五、中國環(huán)境保護(hù)管理體制改革趨勢(shì)編輯ppt一、中國目前環(huán)境危機(jī)的嚴(yán)重性中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)在新的世紀(jì)將面臨比過去更為嚴(yán)峻、復(fù)雜的挑戰(zhàn)。這種環(huán)境危機(jī)體現(xiàn)在水環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、土地退化問題、生物多樣性問題、固體廢棄物問題、核與輻射安全問題等多種問題，甚至是多種問題交織在一起，導(dǎo)致中國的環(huán)境危機(jī)越來越嚴(yán)重。編輯pp

6、t二、中國環(huán)境危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)政治的影響人們總是認(rèn)為在發(fā)展中付出環(huán)境代價(jià)是必然的，遵循先污染后治理的發(fā)展途徑。但是，卻沒有考慮到中國與西方國家十分不同的國情背景。西方國家是在人均資源相對(duì)充裕的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，他們付得起先污染后治理的發(fā)展代價(jià)，但是，我國是在人均資源十分低的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，此時(shí)，環(huán)境的代價(jià)就已經(jīng)不僅僅是環(huán)境問題，它將會(huì)更多的體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。編輯ppt三、中國環(huán)境管理體制改革的重要性和迫切性面對(duì)新世紀(jì)環(huán)境問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的變化和要求，環(huán)境保護(hù)管理體制急需改革和強(qiáng)化。最新發(fā)表的世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的關(guān)于中國環(huán)境問題的戰(zhàn)略報(bào)告都把解決環(huán)境問題的體制安排和治理改革放在極為優(yōu)先的地位。編輯ppt四、現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制存在的主要問題1、環(huán)境保護(hù)管理體制缺少必要、明確的法律依據(jù)2、缺少參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策的必要手段。3、環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)能力下降。4、環(huán)境保護(hù)和資源管理部門職能分工不合理，生 態(tài)保護(hù)無法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。5、區(qū)域和流域管理體制需要改革。6、地方環(huán)境保護(hù)管理體制應(yīng)繼續(xù)改革。7、輻射源管理體制有待理順。8、人員編制和資金嚴(yán)重不足。編輯ppt五、中國環(huán)境保護(hù)管理體制改革趨勢(shì)自從上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，世界各國政府一直在不遺余力地推進(jìn)和建立現(xiàn)代政府公共管理體制。公共管理學(xué)認(rèn)為，政