杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法

1、杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法,征求意見稿一，第一章總則第一條目的和依據(jù)為了加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理促進(jìn)地下空間綜合 化、系統(tǒng)化開發(fā)利用集約節(jié)約城市空間資源提升城市整體防護(hù)和綜合承載能力 根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國土地管理法中華人民 共和國人民防空法中華人民共和國物權(quán)法等法律、法規(guī)結(jié)合本市實際制 定本辦法。笫二條適用范圍本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間開發(fā)利用和監(jiān)督管理適用本辦 法。本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間。法律、法規(guī)對涉及國防、人民防空、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等地下空 間開發(fā)利用另有規(guī)定的從其規(guī)定。第三條基本原則地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)生態(tài)環(huán) 保、公

2、益優(yōu)先合理利用、確保安全政府主導(dǎo)、社會參與的原則。笫四條優(yōu)先和禁止地下空間應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于建設(shè)地下交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、 防空防災(zāi)等項目，鼓勵建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、倉儲以及體育、文化等公共服務(wù)項目，禁止 建設(shè)住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼托、養(yǎng)老等項目。1第五條政府職責(zé)市和縣,市，人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)建立地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)解決開發(fā)利用中的重大問題 督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。第六條部門職責(zé)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機(jī) 構(gòu)的日常工作及地下空間開發(fā)利用統(tǒng)籌推進(jìn)工作并負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程施工的 監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

3、土地行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的用地和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理。房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建,構(gòu),筑物交易、物業(yè)管理的監(jiān)督管理。城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)地下公共停車場、地下道路、地下公共連通通道、地下綜合管廊等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的使用和維護(hù)的管理。人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間涉及人民防空防護(hù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、審 批、使用的監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)管理。政府其他有關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)做好地下空間開發(fā)利用的相關(guān)管理工作。第七條現(xiàn)狀普查市、縣，市，人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展地下空間自然 狀況、地下空間資源、地下空間利2用現(xiàn)狀調(diào)查促進(jìn)科學(xué)、合理開發(fā)利用。第八條信息平

4、臺建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、土地、人防等行政主管 部門建立地下空間綜合管理信息系統(tǒng)將地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)管 理、檔案管理等信息納入綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)地下空間管理信息共享。第九條政策扶持市、縣，市，人民政府應(yīng)當(dāng)確保對地下空間普查、規(guī)劃制 定、綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的資金投入，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)安排專項資金 支持地下空間重點建設(shè)區(qū)域、重點建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)。市、縣,市，人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策鼓勵社會資本投資開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營地 下空間，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營地下空間。第二章規(guī)劃管理第十條規(guī)劃編制要求地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行 專項規(guī)劃。編制地下

5、空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān) 空間聯(lián)通、地下工程與地表建筑相協(xié)調(diào)的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、城市基礎(chǔ) 設(shè)施和防空防災(zāi)設(shè)施并兼顧城市運(yùn)行最優(yōu)化和相鄰空間發(fā)展的需要保障人民群 眾生命財產(chǎn)安全和地下空間權(quán)利人的合法權(quán)益。第十一條地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃市、縣，市，3城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、人防、土地等行政主管部門組織編制地下 空間開發(fā)利用專項規(guī)劃報市人民政府批準(zhǔn)后實施。地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃期內(nèi)地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、平 面布局和分區(qū)管控、豎向分層劃分、橫向互連互通、重點建設(shè)區(qū)域、地下地上空間 一體化安排、開發(fā)步驟等做出安排部署并提出人民防空、環(huán)

6、境保護(hù)和安全保障措 施等方面的要求。涉及地下空間開發(fā)利用的人防工程、地下綜合管廊、軌道交通等專項規(guī)劃應(yīng) 當(dāng)與地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第十二條控制性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善重點地區(qū)控制性 詳細(xì)規(guī)劃中涉及地下空間開發(fā)利用的內(nèi)容依據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的要求 補(bǔ)充地下空間相關(guān)控制要求。涉及地下空間安排的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下空間開發(fā)利用各項控制指標(biāo) 提出規(guī)劃控制和引導(dǎo)要求包括開發(fā)范圍、深度、強(qiáng)度、使用性質(zhì)、出入口位置、 互連互通要求、人防建設(shè)要求、大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)范圍以及地下 與地面建設(shè)之間的協(xié)調(diào)等。第十三條建設(shè)規(guī)劃和計劃市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下空間開

7、發(fā)利用 專項規(guī)劃會同相關(guān)行政主管部4門、縣，市、區(qū)，人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會編制地下空間建 設(shè)規(guī)劃報市政府批準(zhǔn)后實施。地下空間建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃期內(nèi)地下空間建設(shè)目標(biāo)重點建設(shè)區(qū)域、重點 建設(shè)項目及其實施主體推進(jìn)步驟保障措施等內(nèi)容。市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)地下空間建設(shè)規(guī)劃編制年度建設(shè)計劃報市政府 批準(zhǔn)后實施。第十四條修建性詳細(xì)規(guī)劃對地下空間建設(shè)規(guī)劃中明確的近期重點建設(shè)區(qū) 域、重點建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制城市設(shè)計或者修建性詳細(xì)規(guī)劃 明確地下空間相關(guān)控制要求。編制修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要 求。第十五條規(guī)劃許可建設(shè)單位開發(fā)利用地下空間的應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管

8、部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。結(jié)合地面建筑一并開發(fā)利用地下空間的應(yīng)當(dāng)隨地面建筑工程一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門申請辦理規(guī)劃許可。第十六條規(guī)劃條件城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對地下空間建設(shè)項目核發(fā)選址意見書 或者提出規(guī)劃條件時應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目的用地性質(zhì)、水平投影坐標(biāo)、豎向高程、 水平投影最大面積、建設(shè)規(guī)模、出入口位置、與相鄰建筑連通方式等要求。5第十七條規(guī)劃退讓要求結(jié)合地面建筑一并開發(fā)利用地下空間的其地下建 設(shè)范圍一般不得超出地表用地界線。確因與其他地下工程連通或者公共利益、安全防護(hù)等原因需要超出地表用地界線的應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意在選址意見 書、建設(shè)用地規(guī)劃條件或者建設(shè)用

9、地規(guī)劃許可證中明確允許超出用地界線的范圍。第三章用地管理第十八條依法用地開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。地上建設(shè)用地使用權(quán)人可以申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間但市政基 礎(chǔ)設(shè)施、人防工程等公益性建設(shè)項目需要使用地下空間的除外。第十九條劃拔供地地下空間建設(shè)項目符合國家劃撥用地目錄的可以 采用劃撥方式供地。地下空間建設(shè)項目規(guī)劃條件要求建設(shè)的連通通道穿越市政道路、公共綠地、公 共廣場等公共用地的建設(shè)單位可以隨建設(shè)項目一并取得連通通道的地下建設(shè)用地 使用權(quán)連通通道的土地可以采用劃撥方式供地。第二十條協(xié)議供地除依法可以劃拔供地的以外地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采 用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式取得地

10、下建設(shè)用地使用權(quán),符合下列情形之一的可以 協(xié)議出讓地下6建設(shè)用地使用權(quán)：，一，只有一個意向用地者的，二）地上建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間的，（三）受客觀條件或者特殊歷史因素制約無法獨立分宗或者不具備招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓條件的，,四，其他依法可以協(xié)議出讓的情形。笫二十一條供地計劃地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃和地下空間建設(shè)規(guī)劃中明 確的近期重點建設(shè)區(qū)域、重點建設(shè)項目由有關(guān)縣，市、區(qū)，人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會或者其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理。具備供地條件的由 土地行政主管部門優(yōu)先納入年度土地出讓計劃。第二十二條土地出讓土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓前

11、 向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件并將規(guī)劃條件作為地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓文 件及出讓合同的組成部分。第二十三條用地審批結(jié)合地面建筑一并開發(fā)利用地下空間其地下建設(shè)范 圍超出地表用地界線的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的選址 意見書、建設(shè)用地規(guī)劃條件或者建設(shè)用地規(guī)劃許可證中教明允許超出用地界線的范 圍出具用地審批文件。7第二十四條鼓勵連通政府通過劃撥供地、協(xié)議出讓、土地出讓金優(yōu)惠等形 式鼓勵地下空間互連互通鼓勵建設(shè)單位提供地下公共交通設(shè)施、出入口和連通 通道等。在滿足交通功能、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全的基礎(chǔ)上經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管 部門批準(zhǔn)允許地下連通通道適度開發(fā)其他使用功能。相鄰人防工程

12、、人防工程與其他地下工程以及其他地下工程之間應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃 要求修建連通通道連通通道面積可以計入防空地下室建設(shè)面積。第四章建設(shè)管理第二十五條統(tǒng)籌開發(fā)地下空間重點建設(shè)區(qū)域和大型城市綜合體、重要地鐵 站點及其周邊的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)由屬地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、集聚區(qū)管委會或者 市級開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。笫二十六條整體開發(fā)因規(guī)劃需要或者建設(shè)單位對相鄰地塊地下空間有整體 開發(fā)要求的可以由整體開發(fā)的建設(shè)單位統(tǒng)一辦理地下空間項目立項整體設(shè)計統(tǒng)一建設(shè),建成的地下空間可以單獨出讓也可以與地上建設(shè)用地使用權(quán)一并出 讓。第二十七條結(jié)合地鐵建設(shè)地鐵工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)與沿線地塊、道路、地下公共 通道及市政設(shè)施等工程建設(shè)

13、相銜接。8地鐵站點出入口布置應(yīng)當(dāng)與周圍建筑物、城市過街設(shè)施、地下道路、公共建筑 物的地下層相結(jié)合或連通并統(tǒng)一規(guī)劃同步實施。對尚未實施而不能同步建設(shè)的 必須預(yù)留通道和接口。地鐵匚程建設(shè)單位可以作為統(tǒng)一的實施主體將與地鐵工程相鄰的其他地下空 間工程與地鐵工程進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)。與地鐵工程結(jié)合建設(shè)需先行建設(shè)的地鐵上蓋物業(yè)的地下工程可由地鐵工程 建設(shè)單位實施建設(shè),建成后在地鐵上蓋物業(yè)出讓時該地下工程以帶規(guī)劃條件的 方式一并出讓給地鐵上蓋物業(yè)的受讓方并在土地出讓合同中明確。第二十八條連通通道設(shè)計規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目有連通要求的地 下空間建設(shè)項目的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)明確與相鄰建筑的連通方案。相鄰建筑已經(jīng)按照

14、規(guī) 劃預(yù)留橫向連通位置的新項目的橫向連通位置應(yīng)當(dāng)與之相銜接。規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目未明確連通要求的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相鄰建筑所 有權(quán)人就連通位置、連接通道標(biāo)高、實施單位和建設(shè)用地使用權(quán)等內(nèi)容達(dá)成協(xié)議 形成連通方案納入建設(shè)項目設(shè)計方案一并提交審核。有關(guān)部門在審批地下空間建設(shè)項目設(shè)計文件時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件或者有關(guān)建 設(shè)單位的協(xié)議落實地下空間互連互通位置和連通方式等。第二十九條連通通道建設(shè)規(guī)劃確定連通的地下空間建設(shè)項目分期建設(shè)的 先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范預(yù)留地下連通通道的接口后建單位應(yīng)當(dāng)完成后 續(xù)連通義務(wù)。第三十條建設(shè)程序地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批 準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施匚、監(jiān)

15、理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收確保施工安全和施工質(zhì)量。兼 顧人防需要的地下空間建設(shè)項目還應(yīng)當(dāng)符合人防建設(shè)的要求。結(jié)合地面建筑的地下建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵守先地下、后地上的建設(shè)順序。第三十一條施工調(diào)查地下空間建設(shè)項目施工前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)用 地范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下管線、人防工程以及其他建，構(gòu),筑物的現(xiàn)狀制定可 能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施并在施工過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前將保護(hù)措施告知相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者管理人。笫三十二條施工要求地下空間建設(shè)項目施工應(yīng)當(dāng)采取有效的安全和防護(hù)措 施處理好地表空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲和相鄰建，構(gòu)，筑物及地 塊的安全不得破壞地下管線功能不

16、得影響地面交通運(yùn)輸不得妨礙地表規(guī)劃功 能不得對相鄰的合法建,構(gòu),筑物、附著物造成損害。10建設(shè)、人防等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下空間建設(shè)工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督管 理。第三十三條竣工驗收和檔案移交地下空間建設(shè)項目竣工后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng) 按照規(guī)定報城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、消防、人防、環(huán)保等部門進(jìn)行專項驗收經(jīng)專項驗收 合格后方可組織工程竣工驗收竣工驗收合格后方可投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下空間建設(shè)項目竣工驗收后三個月內(nèi)向城市建設(shè)檔案館報 送建設(shè)工程檔案，屬于人防工程的還應(yīng)當(dāng)依法向人民防空檔案館報送建設(shè)工程檔 案。第五章產(chǎn)權(quán)登記第三十四條原則地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下建,構(gòu),筑物的權(quán)屬登記按照 法律、法規(guī)和本市不動產(chǎn)

17、登記的有關(guān)規(guī)定辦理。第三十五條三維登記地下建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位可以分層設(shè)立、 分層登記并按水平投影坐標(biāo)、豎向高程、水平投影最大面積確定權(quán)屬范圍。第三十六條登記主體地下建設(shè)用地使用權(quán)及建,構(gòu),筑物的所有權(quán)由建設(shè)單 位申請首次登記。人民防空行政主管部門投資建設(shè)的單建式人防工程由人民防空行政主管部門 申請辦理產(chǎn)權(quán)登記,兼顧人防的地下空間建設(shè)項目經(jīng)人民防空行政主管部門確定 兼顧人防地下11空間的區(qū)域范圍后由地下建設(shè)用地使用權(quán)人申請辦理產(chǎn)權(quán)登記，結(jié)建防空地 下室經(jīng)人民防空行政主管部門確定防空地下室的區(qū)域范圍后其權(quán)屬登記按照國家 有關(guān)法律的規(guī)定辦理。第三十七條登記標(biāo)注地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下空間的房

18、地產(chǎn)權(quán)利登記應(yīng) 當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書上注明“地下空間”。地下建設(shè)用地使用權(quán)登記應(yīng)當(dāng)注明土 地使用權(quán)的取得方式。屬人防工程的應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書上注明“人防工程”，屬兼顧人防要 求的應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書上注明“兼顧人防”。第六章使用管理第三十八條維護(hù)管理責(zé)任人地下空間建,構(gòu),筑物和設(shè)施的所有權(quán)人為地下 空間的使用和維護(hù)管理責(zé)任人。所有權(quán)人與實際使用人不一致的由所有權(quán)人委托 實際使用人承擔(dān)地下空間使用和維護(hù)管理責(zé)任。地下空間連通通道涉及兩個以上建設(shè)單位的按照“誰投資、誰使用、誰受 益、誰維護(hù)”的原則在土地劃撥決定書、土地出讓合同或者相關(guān)建設(shè)單位的協(xié)議 中明確連通通道建設(shè)義務(wù)、土地使用權(quán)歸屬、連

19、通通道的使用方式和維修養(yǎng)護(hù)責(zé) 任。12第三十九條維護(hù)管理責(zé)任地下空間的使用和維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計 用途合理使用地下空間保障公共通道及出入口的開放性和交通集散功能保持消 防、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信等設(shè)施正常運(yùn)行做好地下空間的標(biāo)識管理和指引 并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)單位對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。人防匚程在平時使用前應(yīng)當(dāng)?shù)饺朔佬姓鞴懿块T辦理人防工程平時使用和維護(hù) 管理登記并簽訂使用和維護(hù)管理協(xié)議。笫四十條公共設(shè)施維護(hù)管理政府投資建設(shè)或者根據(jù)規(guī)劃條件、劃撥決定 書、土地出讓合同要求與建設(shè)項目一并建設(shè)并移交的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施由城市管 理行政主管部門或者屬地人民政府指定的單位接收并履行維護(hù)管理責(zé)任