安全法律法規(guī)基本知識(shí)課件

1、第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)基本知識(shí)第一節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針一、安全生產(chǎn)方針的含義 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針。這一方針?lè)从沉它h和政府對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)于指導(dǎo)我們的安全生產(chǎn)工作有著十分重要的意義。 “安全第一”是要求我們?cè)诠ぷ髦惺冀K把安全放在第一位。當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與進(jìn)度相沖突時(shí)，必須首先保證安全，即生產(chǎn)必須安全，不安全不能生產(chǎn)。 “預(yù)防為主”要求我們?cè)诠ぷ髦袝r(shí)刻注意預(yù)防安全事故的發(fā)生。在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真履行崗位安全職責(zé)，防微杜漸，防患于未然，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即處理，自己不能處理的要及時(shí)上報(bào)，

2、要積極主動(dòng)地預(yù)防事故的發(fā)生。 “綜合治理”就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。 “安全第一”、“預(yù)防為主”和“綜合治理”是目標(biāo)、原則和手段、措施的有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。不堅(jiān)持“安全第一”，“預(yù)防為主”很難落實(shí)；堅(jiān)持“安全第一”，才能自覺(jué)地或科學(xué)地預(yù)防事故發(fā)生，達(dá)到安全生產(chǎn)的預(yù)期目的；只有堅(jiān)持“預(yù)防為主”，才能減少事故、消滅隱患，才能做到安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)方針的貫徹執(zhí)行 只有正確理解安全生產(chǎn)方針，才能在工作中自覺(jué)地貫徹和落實(shí)。我國(guó)的安全生產(chǎn)方針可以歸納為以下幾方面的內(nèi)容： (1)突出強(qiáng)調(diào)了“以人為本”的思想。人

3、的生命是最寶貴的，人的生命權(quán)是人的其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。勞動(dòng)保護(hù)的根本就是要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，只有勞動(dòng)者的安全得到充分的保障，生產(chǎn)才可能順利進(jìn)行。 (2)“安全第一”是相對(duì)于生產(chǎn)而言的，即當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須先解決安全問(wèn)題，使生產(chǎn)在確保安全的情況下進(jìn)行。勞動(dòng)者絕不能在人身安全沒(méi)有保障的情況下，為了完成生產(chǎn)任務(wù)而從事生產(chǎn)活動(dòng)。廣大勞動(dòng)者要努力學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握安全生產(chǎn)技能，提高安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識(shí)。 (5)在事故發(fā)生后，要在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)不遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)或玩忽職守、違章操作的有關(guān)責(zé)任人員，要依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。嚴(yán)肅追究有關(guān)事故責(zé)任人的責(zé)

4、任，也是“安全第一，預(yù)防為主”這一方針的要求。 第二節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要法律法規(guī)依據(jù)一、安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)法于2002年6月29日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，中華人民共和國(guó)第70號(hào)主席令發(fā)布，自2002年11月1日起施行。該法共分七章九十七條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。(一)立法目的及適用范圍 安全生產(chǎn)法第一條開(kāi)宗明義地規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。這既是 安全生產(chǎn)法的立法宗旨

5、，又是法律所要解決的基本問(wèn)題。安全生產(chǎn)法的立法指導(dǎo)思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個(gè)立法宗旨確定的。 安全生產(chǎn)法是對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。 二 .誓安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位 安全生產(chǎn)法是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部“生命法”。它的頒布實(shí)施，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑。 1安全生產(chǎn)法的調(diào)整對(duì)象 安全生產(chǎn)法是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會(huì)關(guān)系的專門法律。安全生產(chǎn)法律的基本社會(huì)關(guān)系有下列五種： (1)各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員，在履行法定職權(quán)時(shí)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)社會(huì)組織和從業(yè)人員之

6、間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。 (2)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。 (3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)及他們之間的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 (4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間及其與社會(huì)組織、公民之間的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 (5)涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 2安全生產(chǎn)法的基本原則 安全生產(chǎn)法的基本原則主要有以下幾項(xiàng)： (1)人身安全第一的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”已經(jīng)載入我國(guó)憲法。 (2)預(yù)防為主的原則?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”是黨和國(guó)家的一貫方針。 (3)權(quán)責(zé)一致的原則。按照權(quán)責(zé)一致的原則，依法建立責(zé)任追

7、究制度。 (4)社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原則。通過(guò)建立社區(qū)基層組織、公民對(duì)安全生產(chǎn)的舉報(bào)制度和加強(qiáng)工會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督來(lái)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的力度，以協(xié)助政府和有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。 (5)依法從重處罰的原則。安全生產(chǎn)法設(shè)定了安全生產(chǎn)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，設(shè)定了11種行政處罰，有11條規(guī)定構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任，還破例地設(shè)定了民事責(zé)任。其法律責(zé)任形式之全、處罰種類之多、處罰之嚴(yán)厲都是前所未有的。 (三)安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)法主要在以下方面作出了規(guī)定。 1安全生產(chǎn)管理方針 “安全第一，預(yù)防為主”是黨和國(guó)家的一貫方針，是法律形式加以固定和實(shí)施的安全生產(chǎn)基本方針，是安全生產(chǎn)法的

8、靈魂。“預(yù)防為主”主要體現(xiàn)在安全意識(shí)在先、安全投入在先、安全責(zé)任在先、建章立制在先、隱患預(yù)防在先和監(jiān)督執(zhí)法在先的“六先”。 2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全生產(chǎn)法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。 3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任 安全生產(chǎn)法明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及其地位、職責(zé)、法律責(zé)任。 4工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利 法律對(duì)工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督，履行維權(quán)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須重視工會(huì)的地位和作用，吸收工會(huì)參與管理，自覺(jué)接受工會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。工會(huì)有權(quán)對(duì)建

9、設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。 5各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé) 國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。 6安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)

10、的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 7安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定 安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)和咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。安全生產(chǎn)中介服務(wù)具有獨(dú)立性、服務(wù)性、客觀性、有償性和專業(yè)性等特征。 8生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究 國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 9從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) (1)從業(yè)人員的人身保障權(quán)利。安全生

11、產(chǎn)法規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要、最基本的權(quán)利： 獲得安全保障、工傷保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利。 得知危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利。 對(duì)本單位安全生產(chǎn)的批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利。 拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。 緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。 (2)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)。內(nèi)容包括： 遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù)。 正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的義務(wù)。 接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)。 發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。 10安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 安全生產(chǎn)法所確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度包括政府監(jiān)督管理與社會(huì)監(jiān)督兩部分。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

12、的主體包括各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門、公民、工會(huì)、社區(qū)基層組織和新聞媒體，依照法律賦予的權(quán)力(權(quán)利)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。 (1)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府中負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照各自的職責(zé)分工對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的主要職權(quán)之一，是依法對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可。 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查；不符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得

13、批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。 對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。 對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。 規(guī)范行政許可的特別規(guī)定。 (2)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查時(shí)行使的職權(quán)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員需要經(jīng)常進(jìn)入有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，受檢的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)服從并予以配合。 當(dāng)場(chǎng)處理權(quán)在安全生產(chǎn)檢查中，在生

14、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些安全生產(chǎn)違法行為，需要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處理，以免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。 緊急處置權(quán)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，特別是重大事故隱患時(shí)，必須采取緊急處置措施，排除隱患或者撤出作業(yè)人員，必要時(shí)需暫時(shí)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 查封扣押權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。二、勞動(dòng)法 勞動(dòng)法于1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，共13章107條，包括總則、促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)合同和集體合同、工作時(shí)間和休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利、勞動(dòng)爭(zhēng)

15、議、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。勞動(dòng)法的立法目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。 1安全衛(wèi)生的基本要求 (1)勞動(dòng)者的權(quán)利。勞動(dòng)者在勞動(dòng)衛(wèi)生方面享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利等七項(xiàng)權(quán)利。 (2)勞動(dòng)者的義務(wù)。勞動(dòng)者在勞動(dòng)衛(wèi)生方面應(yīng)履行完成勞動(dòng)任務(wù)、提高職業(yè)技能、執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程、遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德四項(xiàng)義務(wù)。 (3)用人單位的義務(wù)。用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)

16、者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害。 2女職工和未成年工特殊保護(hù) (1)女工保護(hù)。禁止用人單位安排女工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他緊急從事的勞動(dòng)；在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)；在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的活動(dòng)。對(duì)懷孕7個(gè)月以上的職工，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。在哺乳未滿1周歲嬰兒期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的其他勞動(dòng)，不得延長(zhǎng)其工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。 (2)未成年工保護(hù)。禁止用人單位安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體

17、力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)；用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。三、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例于2007年3月28日以國(guó)務(wù)院令第493號(hào)頒布，自2007年6月1日起施行。共分6章46條，包括總則、事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理、法律責(zé)任和附則。 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)

18、有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況，事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)等。 發(fā)生了事故，事故調(diào)查處理過(guò)程中最重要的一條原則就是“四不放過(guò)”，即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)；事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)；廣大職工沒(méi)有受過(guò)教育不放過(guò)I防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。四、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 2001年4月21日國(guó)務(wù)院以第302號(hào)令發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，自公布之日起施行。這是我國(guó)第一部專門規(guī)范各級(jí)人民政府和有關(guān)部門安全事故行政責(zé)任追究的行政法規(guī)。這部行政法規(guī)的核心，是建立了事故行政

19、責(zé)任追究法律制度。 1安全生產(chǎn)行政責(zé)任的責(zé)任主體 安全生產(chǎn)行政責(zé)任的責(zé)任主體是指各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)有行政責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人，包括地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府負(fù)責(zé)安全事項(xiàng)行政審批和安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人。地方人民政府和有關(guān)部門對(duì)特大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照上述人員追究行政責(zé)任。 對(duì)中小學(xué)校違法組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)的，要按學(xué)校隸屬關(guān)系追究縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和同級(jí)政府教育行政部門負(fù)責(zé)人和學(xué)校校長(zhǎng)的行政責(zé)任。 2特大安全事故行政責(zé)任追究

20、的事故種類 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定確定的特大安全事故行政責(zé)任追究的范圍包括下列七類事故： (1)特大火災(zāi)事故。 (2)特大交通安全事故。 (3)特大建筑質(zhì)量安全事故。 (4)民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故。 (5)煤礦和其他礦山特大安全事故。 (6)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故。 (7)其他特大安全事故。 3追究行政審批和監(jiān)督管理有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任的違法行為 (1)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的。 (2)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，與當(dāng)事人勾結(jié)串通取得批準(zhǔn)的。 (3)發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個(gè)人不再具備安全條件而不立即撤銷

21、原批準(zhǔn)的。 (4)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位未加查封、取締的。 (5)未履行法定職責(zé)和程序、發(fā)生特大安全事故的。 、 (6)不報(bào)、瞞報(bào)或者拖延報(bào)告特大安全事故的。 (7)阻礙、干涉事故調(diào)查的。 (8)阻撓、干涉對(duì)特大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。 4追究行政責(zé)任的規(guī)定 (1)對(duì)于違反本規(guī)定發(fā)生特大安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府部門、機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人降級(jí)、撤職直至開(kāi)除公職的處分。 (2)對(duì)于中小學(xué)校違反本規(guī)定的，給予校長(zhǎng)記過(guò)、降級(jí)直至撤職的處分。 (3)發(fā)生特大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)

22、責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。 五、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)安全，監(jiān)察部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定，于2006年11月22日頒布實(shí)施。這是我國(guó)第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域政紀(jì)處分方面的部門規(guī)章。這部規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類違法違紀(jì)行為及其處分量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的重要依據(jù)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員有安全生產(chǎn)

23、領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，適用本規(guī)定。 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為歸納為7類25種表現(xiàn)。包括：向不符合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)有關(guān)證照的；干預(yù)、插手安全生產(chǎn)裝備、設(shè)備、設(shè)施采購(gòu)或招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)。對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)，或組織、參與瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)的等行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過(guò)等政紀(jì)處分。 對(duì)國(guó)有企業(yè)及其工作人員歸納為5類18種表現(xiàn)。包括：阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作；本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的，弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)相

24、關(guān)證照等行為，對(duì)責(zé)任人也給予相應(yīng)政紀(jì)處分。 六、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定于2007年12月22日由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以第16號(hào)令頒布，自2008年2月1日起施行。共分5章32條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)、監(jiān)督管理、罰則和附則。 該規(guī)定是為建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而制定的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察，適用該規(guī)定。其內(nèi)容包括： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查

25、治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。 各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理；各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故隱患報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實(shí)并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報(bào)告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。七、生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法 生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法于2009年6月16日以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號(hào)

26、公布，自2009年7月1日起施行。共分5章28條，包括總則、事故信息的報(bào)告、事故信息的處置、罰則和附則。 該辦法是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息的報(bào)告和處置工作，根據(jù)安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等有關(guān)法律、行政法規(guī)制定的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告生產(chǎn)安全事故信息和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)安全事故信息的報(bào)告和處置工作，適用該辦法。主要內(nèi)容包括： 事故信息的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整；信息的處置應(yīng)當(dāng)遵循快速高效、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故信息報(bào)告和處置工作。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦的事故信息報(bào)告和處置工作。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤

27、礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立事故信息報(bào)告和處置制度，設(shè)立事故信息調(diào)度機(jī)構(gòu)，實(shí)行24小時(shí)不問(wèn)斷調(diào)度值班，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故信息報(bào)告和舉報(bào)。 八、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法已于2009年4月1日以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)公布，自2009年5月1日起施行。該辦法的制定是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。具體規(guī)定如下： (1)應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。 (2)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國(guó)務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各

28、自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。 (3)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。九、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定 作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定于2009年7月1日以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第23號(hào)公布，自2009年9月1日起施行。共分5章56條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)、監(jiān)督管理、罰則和附則。該規(guī)定的制定是為了加強(qiáng)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康的監(jiān)督管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)危害防治的主體責(zé)任，預(yù)

29、防、控制和消除職業(yè)危害，保障從業(yè)人員生命安全和健康。具體規(guī)定如下： (1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)危害防治工作，為從業(yè)人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境和條件，采取有效措施，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)危害防治工作全面負(fù)責(zé)。 (3)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康的監(jiān)督管理工作。 (4)為作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治提供技術(shù)服務(wù)的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)

30、依照法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供技術(shù)服務(wù)。 十安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2009年5月27日以總局第24號(hào)令公布，自2009年l0月1日起施行。共分6章47條，包括總則、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任追究的范圍與承擔(dān)責(zé)任的主體、責(zé)任追究的方式與適用、責(zé)任追究的機(jī)關(guān)與程序、附則。其中關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察的主要內(nèi)容包括： (1)縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任追究，適用本規(guī)定；法律、法規(guī)對(duì)

31、行政執(zhí)法責(zé)任追究或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 (2)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，實(shí)施煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法，對(duì)煤礦安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)地方人民政府依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理知識(shí)第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理概述一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理的重要意義 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是基層的一級(jí)政府，是控制安全事故發(fā)生的前沿防線，承擔(dān)著所轄區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理工作，是做好安全生產(chǎn)管理工作的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理工作的好壞直接影響到整個(gè)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展，是事關(guān)全局的一件大事。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)

32、管理工作對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面、推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、貫徹落實(shí)依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理工作是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的迫切需要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是中小型私營(yíng)企業(yè)相對(duì)集中的地方，往往也是農(nóng)民工聚集最多的地方，是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)管理工作也是最復(fù)雜、最難管，進(jìn)而也是最重要的。據(jù)全國(guó)人大執(zhí)法檢查情況報(bào)告顯示：目前，在我國(guó)因安全生產(chǎn)事故死亡的人數(shù)中，有90左右都是農(nóng)民工，患職業(yè)病一半以上的也是農(nóng)民工，農(nóng)民工是安全生產(chǎn)管理的主要對(duì)象。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理，提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)是促進(jìn)企業(yè)管理

33、、保障群眾和職工生命財(cái)產(chǎn)安全、扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的迫切需要。 2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理是推進(jìn)基層工作的需要 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理工作是安全生產(chǎn)工作的基石，是提高安全生產(chǎn)管理水平的必然要求，是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在突出問(wèn)題的治本之策和治患之源。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前沿防線。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理，對(duì)推進(jìn)安全生產(chǎn)基層工作具有十分重要的作用。 3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的需要 目前，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的私營(yíng)企業(yè)中，有相當(dāng)一部分不具備安全生產(chǎn)的基本條件，漠視職工的生命和健康，違法生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)

34、律的現(xiàn)象成為事故發(fā)生的主要原因。安全生產(chǎn)違法行為普遍、事故多發(fā)，必然會(huì)嚴(yán)重影響依法治村、依法治鎮(zhèn)乃至依法治國(guó)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)于維護(hù)群眾和職工合法權(quán)益、發(fā)展社會(huì)主義民主、落實(shí)依法治國(guó)方略方面具有重要意義。 4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要 目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是工業(yè)與農(nóng)業(yè)并存，人流、物流、資金流等逐年增加，現(xiàn)代化的生產(chǎn)、交通、信息等技術(shù)裝備在廣大農(nóng)村有著廣泛的應(yīng)用，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)村中，各類事故隱患或不安全的因素也在逐年增多，在農(nóng)村人口中因事故死亡、受傷、致貧的人數(shù)近年來(lái)呈上升的趨勢(shì)。因此，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位和

35、作用，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的意義。 5加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際需要 安全是人類最基本的生存保障，是國(guó)泰民安的重要目標(biāo)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。只有實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工的生命和健康才有保證，家庭的平安幸福才有保證，人民的安居樂(lè)業(yè)才能得到實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定才有保障。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們認(rèn)真研究構(gòu)建和諧社會(huì)中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，其中，安全生產(chǎn)問(wèn)題就是一個(gè)重要問(wèn)題。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，必須要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)管理工作。 二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理所面臨的主要問(wèn)題 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)安全意

36、識(shí)淡薄 當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有引起高度重視，安全生產(chǎn)意識(shí)仍然非常淡薄?？傉J(rèn)為安監(jiān)部門的文件多、事情多、麻煩太多，產(chǎn)生逆反心理，對(duì)安全生產(chǎn)工作敷衍了事，麻痹大意，掉以輕心，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有樹(shù)立起“安全第一”的思想，存在重發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象，不能正解處理好安全與發(fā)展、安全與改革、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，從思想上跟不上安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要； (2)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有樹(shù)立起“大安全”的觀念，思想觀念還只停留在“小安全”的意識(shí)上，抓安全生產(chǎn)工作只知道

37、抓工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，而忽視了抓好全面的安全生產(chǎn)工作； (3)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，只重視招商引資，沒(méi)有把安全生產(chǎn)工作放在“親商”和“安商”的角度去認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有把安全生產(chǎn)放在保護(hù)人民群眾的根本利益的高度去對(duì)待，在思想認(rèn)識(shí)上存在著嚴(yán)重偏差； (4)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)在思想上還存在著畏難不過(guò)情緒，認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任重大，而且容易得罪人，對(duì)自己又沒(méi)有什么好處，干多干少一個(gè)樣，工資又不多一分錢。因此，沒(méi)有認(rèn)真地去抓緊、抓實(shí)、抓好，敷衍了事，應(yīng)付差事，應(yīng)付上級(jí)檢查，蒙混過(guò)關(guān)； (5)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全投入方面非常吝嗇，不知道花錢買平安的道理，認(rèn)為安全工作是憑運(yùn)氣的，和

38、工作干得好壞沒(méi)有什么關(guān)系； (6)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多年來(lái)都很平安，沒(méi)有發(fā)生大的事故，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)存在著麻痹大意和僥幸心理的現(xiàn)象，不能做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，使安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作得不到有效的落實(shí)； (7)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作消極視之，一提起安全生產(chǎn)就發(fā)牢騷，對(duì)安全生產(chǎn)工作以得過(guò)且過(guò)的態(tài)度對(duì)待。一旦發(fā)生事故才恍然大悟，才知道法律的嚴(yán)厲，才明白責(zé)任的重大。 2企業(yè)的安全意識(shí)淡薄 (1)部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、重利潤(rùn)、輕安全的觀念相當(dāng)普遍；“要錢不要命”，一切向錢看；大吃大喝可以，安全投入免談； (2)部分企業(yè)把安全工作片面地理解為就是消防安全工作，沒(méi)有全面安全管理的理念，認(rèn)為只要抓好消防

39、安全工作，就什么事也不會(huì)發(fā)生了； (3)部分企業(yè)把安全管理工作當(dāng)做是安全管理部門的事情，如果安全管理部門不去抓，也沒(méi)有別的部門過(guò)問(wèn)或提出批評(píng)，致使大家一說(shuō)起安全，只知道是“發(fā)生事故”，而對(duì)于防范事故的發(fā)生卻知之甚少； (4)部分企業(yè)一提起安全教育培訓(xùn)就搖頭，認(rèn)為是一件無(wú)聊的事情，認(rèn)為是安監(jiān)部門亂攤派的事情，不知道安全教育的重要性和必要性。 、 3從業(yè)人員的安全素質(zhì)普遍較低 從業(yè)人員絕大多數(shù)來(lái)自于農(nóng)村，他們普遍存在文化程度不高、技術(shù)水平偏低、安全素質(zhì)較差、安全知識(shí)和安全技能缺乏、自我保護(hù)和防范能力較差的現(xiàn)象。進(jìn)入企業(yè)以后，很多企業(yè)沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行“三級(jí)”安全教育和培訓(xùn)，就讓其上崗作業(yè)，致使從業(yè)人員

40、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致事故經(jīng)常發(fā)生，從業(yè)人員的生命健康得不到應(yīng)有的安全保障。每當(dāng)事故發(fā)生，從業(yè)人員往往既是事故的肇事者，也是事故的受害者，給企業(yè)造成了極大的損失，給家庭造成痛苦和災(zāi)難，遺憾終生。 4安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒(méi)有落實(shí)到位 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還沒(méi)有認(rèn)真貫徹“屬地管理”的原則；沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)的管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人還沒(méi)有承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；沒(méi)有組織制定和完善安全生產(chǎn)管理制度；沒(méi)有建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；沒(méi)有把安全責(zé)任分解落實(shí)到各駐片、駐村干部以及各部門、村(居)、企業(yè)身上，致使安全責(zé)任出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，沒(méi)有系統(tǒng)、完善的安全管理措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒(méi)有落實(shí)到

41、位。 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把私營(yíng)企業(yè)以及改制企業(yè)的安全管理工作錯(cuò)誤地認(rèn)為只是縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工商部門或者經(jīng)貿(mào)部門的事，有的只把私營(yíng)企業(yè)當(dāng)做鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和取得政績(jī)的新亮點(diǎn)，卻沒(méi)有對(duì)私營(yíng)企業(yè)和改制企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，致使安全管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為抓安全生產(chǎn)是政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事，企業(yè)只要把生產(chǎn)抓好、多創(chuàng)利稅就行了。因此，沒(méi)能落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人的責(zé)任；沒(méi)有建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；沒(méi)有把責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)科室(部門)、車間、班組及每個(gè)崗位工人的身上，使安全生產(chǎn)工作的責(zé)任制度得不到有效落實(shí)

42、。 5安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力量薄弱 (1)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒(méi)有建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面上，有相當(dāng)一部分地方還沒(méi)有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，致使某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為得不到應(yīng)有的查處，存在著大量的事故隱患。 (2)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的主要原因如下： 執(zhí)法人員較少，難以對(duì)每個(gè)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行行政執(zhí)法； 執(zhí)法人員素質(zhì)較低。有部分安全生產(chǎn)執(zhí)法人員學(xué)歷較低，年齡偏大，思想保守，不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作； 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟悉。執(zhí)法人員大多數(shù)來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革后的工業(yè)管理處(所、辦)的人員，沒(méi)有參加

43、過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，不懂得安全生產(chǎn)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的能力不強(qiáng)，普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的現(xiàn)象，在短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。 (3)沒(méi)有形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制 由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是剛剛建立起來(lái)的，缺乏安全生產(chǎn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，還沒(méi)有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有關(guān)部門建立起協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，還沒(méi)有形成一種互相配合的合力，從而削弱了安全生產(chǎn)的執(zhí)法力度。 (4)少數(shù)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中牟取私利。 在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的過(guò)程中，少數(shù)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中想方設(shè)法謀取私利。 (5)安全生產(chǎn)的執(zhí)法環(huán)境有待改善 一方面，廣大群眾的安全生產(chǎn)意

44、識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法還缺乏足夠的理解。另一方面，執(zhí)法人員在安全執(zhí)法過(guò)程中，往往有領(lǐng)導(dǎo)、朋友等打招呼、說(shuō)人情，進(jìn)行行政干預(yù)，導(dǎo)致執(zhí)法人員該罰的而不罰，重罰的而輕罰，沒(méi)有一個(gè)良好的行政執(zhí)法環(huán)境。 6安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系還沒(méi)有建立健全 (1)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還沒(méi)有建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有配備安全生產(chǎn)管理人員，甚至只配備一個(gè)兼職工作人員應(yīng)付差事，致使安全生產(chǎn)工作無(wú)人抓，遇列事情踢皮球，推來(lái)推去無(wú)人管。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，沒(méi)有將安全管理工作延伸到村(居)和企業(yè)，沒(méi)有督促村(居)和企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員等； (2)部分已經(jīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，

45、監(jiān)管力量仍很薄弱，配備的人員參差不齊。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道除了分管領(lǐng)導(dǎo)之外，就只有一個(gè)專(兼)職安全管理員，而且這些安全管理人員的工作經(jīng)費(fèi)多數(shù)沒(méi)有著落，量大面廣的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作僅靠一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)安全員是難以做好安全生產(chǎn)工作的。 7私營(yíng)企業(yè)成為安全監(jiān)管的難點(diǎn) 私營(yíng)企業(yè)大多分散或集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的轄區(qū)之內(nèi)，而且多數(shù)處于發(fā)展階段，量大面廣，問(wèn)題和隱患嚴(yán)重，成為安全監(jiān)管的難點(diǎn)。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： (1)安全意識(shí)淡薄 一些私營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，只重生產(chǎn)，輕視安全，忽視對(duì)安全的投入和隱患的整改，致使一些企業(yè)時(shí)常發(fā)生事故，給人民群眾和職工的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。 (2)安全管理隊(duì)

46、伍還沒(méi)有完全配備起來(lái) 有相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有按照安全生產(chǎn)法的要求建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者配備安全生產(chǎn)管理人員，使得企業(yè)的安全管理工作無(wú)人抓、無(wú)人管的現(xiàn)象極為普遍。 (3)私營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)工作薄弱 一些私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行職工安全教育和培訓(xùn)；沒(méi)有進(jìn)行安全檢查；沒(méi)有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度等，安全基礎(chǔ)薄弱。 (4)“三同時(shí)”制度還沒(méi)有得到有效落實(shí) 部分私營(yíng)企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法、消防法等有關(guān)法律法規(guī)的要求做到安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，使其安全設(shè)施不配套或不健全，造成了“先天不足”的問(wèn)題，這是導(dǎo)致企業(yè)職工安全保障系數(shù)極低的一個(gè)重要原

47、因。 8安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低 (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的層面上 一些領(lǐng)導(dǎo)由于長(zhǎng)期對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視，致使安全投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)保障水平較低，例如：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在安全生產(chǎn)宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、裝備設(shè)備購(gòu)置等方面的安全投入很少，導(dǎo)致安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公條件很差，交通工具及裝備嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)新形勢(shì)發(fā)展的需要。 (2)企業(yè)的層面上 一些企業(yè)主只片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)安全生產(chǎn)的投入。具體表現(xiàn)如下： 安全設(shè)施缺乏，安全裝置沒(méi)有配備，或者配備的安全設(shè)施和裝置標(biāo)準(zhǔn)較低； 生產(chǎn)工藝安全性能低下，安全檢測(cè)和監(jiān)控技術(shù)水平較低等； 企業(yè)從事安全生產(chǎn)的管理人員未經(jīng)安全教育

48、培訓(xùn)，安全素質(zhì)不高，不能適應(yīng)安全管理工作； 從業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)該配備的卻沒(méi)有配備，或者不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備等； 企業(yè)從業(yè)人員得不到安全技能和安全知識(shí)的教育和培訓(xùn)，致使其安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)缺乏，安全技能低下等。 9事故應(yīng)急救援體系還沒(méi)有建立起來(lái) 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援意識(shí)淡薄，應(yīng)急救援體系還沒(méi)有建立。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： (1)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的意識(shí)淡薄，還沒(méi)有建立健全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有組織制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，更談不上每年組織開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，致使轄區(qū)內(nèi)廣大群眾的應(yīng)急處置及逃生能力較差，一旦發(fā)生事故，極易造成嚴(yán)重后果； (2)還有相當(dāng)一

49、部分企業(yè)特別是礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及人員密集場(chǎng)所，還沒(méi)有按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，建立健全應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員。同時(shí)，企業(yè)也沒(méi)有組織開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，致使企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工的應(yīng)急意識(shí)淡薄，處置能力較差等。 第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理建設(shè) 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)管理量大面廣，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職能，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，必須切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，為安全生產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

50、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主任(組長(zhǎng))由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任(副組長(zhǎng))由主管安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職擔(dān)任。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)的主要任務(wù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他安全生產(chǎn)專項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)的日常工作由辦公室負(fù)責(zé)履行。 二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站(所、辦

51、)，并配備與安全生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，配備的安全監(jiān)管人員中應(yīng)有安全工程、化工、電氣、機(jī)械或特種設(shè)備、礦山安全等相關(guān)專業(yè)的人員。行政村(社居委)要設(shè)立安全生產(chǎn)工作小組，其中行政村應(yīng)有專職安全生產(chǎn)管理人員；社居委有專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)隊(duì)伍辦公裝備應(yīng)能滿足工作的需要，確保安監(jiān)工作的正常開(kāi)展。 三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須依托基層公安交警隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由主管安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或主管道路交通的副

52、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，同時(shí)可聘請(qǐng)若干名專職交通安全員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站(辦、所)合署辦公，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。四、建立村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 各村(居)委會(huì)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)及成員原則上由村(居)委會(huì)委員組成，委的安全生產(chǎn)管理工作。五、建立其他安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組長(zhǎng)原則上由村(居)委會(huì)主任擔(dān)任，副并明確安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)村(居) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可根據(jù)上級(jí)要求和實(shí)際工作需要，建立一些安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)特種設(shè)備安全、建筑施工安全等方面的一些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及一些專項(xiàng)整治工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)這些方面和領(lǐng)域的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作 基礎(chǔ)管理工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部

53、分，是整個(gè)安全生產(chǎn)工作的基石所在。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，特別是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)建章立制工作，建立并完善安全生產(chǎn)工作臺(tái)賬，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化建設(shè)。 一、安全生產(chǎn)管理制度 建立和完善一些基本的安全生產(chǎn)管理制度，做到有章可循。主要應(yīng)抓好以下幾方面管理制度的建立和完善工作： (1)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及從業(yè)人員的責(zé)任。 (2)建立安全生產(chǎn)檢查制度。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村(居)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各重點(diǎn)場(chǎng)所組織經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患或問(wèn)題，應(yīng)立即填寫整改通知書(shū)，并實(shí)行跟蹤監(jiān)管，期滿時(shí)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)重大事

54、故隱息，要立即采取相應(yīng)的防范和監(jiān)控措施，并及時(shí)上報(bào)。安全生產(chǎn)檢查應(yīng)做好記錄和歸檔。 (3)建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度。每季度召開(kāi)安全生產(chǎn)工作例會(huì)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，研究各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施，部署下階段安全生產(chǎn)工作任務(wù)。會(huì)議要作出決定并形成會(huì)議紀(jì)要，并抓好工作任務(wù)的落實(shí)。 (4)建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度。以每年6月份的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為重要載體，利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具，通過(guò)開(kāi)展一系列的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，努力提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全常識(shí)。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員參加有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織的安全培訓(xùn)，并依法取得相應(yīng)的安全資格證書(shū)。 (5)

55、建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立并完善舉報(bào)制度，向社會(huì)公布事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)電話、電子郵件地址等。在接到有關(guān)單位或群眾的舉報(bào)后，應(yīng)登記編號(hào)，進(jìn)行檢查處理。檢查情況要形成書(shū)面材料，并按照規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。 (6)建立安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和匯總。 (7)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核及獎(jiǎng)懲制度。將安全生產(chǎn)納入總體工作考核內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任和措施，定期組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、村(居)及企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”制，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。 (8)建立安全生產(chǎn)值班制度。

56、實(shí)行每天24小時(shí)安全生產(chǎn)值班，有安全值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員；分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員必須24小時(shí)保持通訊暢通。 (9)建立安全生產(chǎn)檔案管理制度。落實(shí)人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)文書(shū)資料與檔案管理工作，并保持相對(duì)穩(wěn)定；建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查臺(tái)賬；按文書(shū)資料與檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，做好各類文件、信息、文書(shū)等資料的收發(fā)歸檔工作。 (10)建立事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度。定期組織進(jìn)行事故隱患排查，并做好隱患排查登記，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則，對(duì)事故隱患進(jìn)行分類分級(jí)，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)和整改期限，并實(shí)施跟蹤整改。對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，并上報(bào)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，納

57、入重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控，明確有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。 (11)建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援制度。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷亡事故后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，立即將事故有關(guān)信息向上級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室報(bào)告，迅速組織搶險(xiǎn)救護(hù)和善后處理工作。同時(shí)，要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，防止與事故有關(guān)的殘骸、物品等被隨意挪動(dòng)或丟失。 安全生產(chǎn)基本工作臺(tái)賬 建立健全安全生產(chǎn)基本工作臺(tái)賬，做到有據(jù)可查。基本工作臺(tái)賬主要包括： (1)安全生產(chǎn)會(huì)議臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：會(huì)議記錄本、會(huì)議簽到表、會(huì)議紀(jì)要、安全簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議照片等。 (2)安全生產(chǎn)文件臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：縣(市、區(qū))委文件、縣(市、區(qū))政府及縣安委會(huì)文件、縣(市、區(qū))政

58、府有關(guān)部門文件、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府文件等。 (3)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：現(xiàn)場(chǎng)記錄表、整改指令書(shū)、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)、談話筆錄、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、結(jié)案表、有關(guān)票據(jù)、攝影攝像資料、企業(yè)有關(guān)證照等。 (4)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：與所屬部門單位簽訂的責(zé)任書(shū)、與村(居)簽訂的責(zé)任書(shū)、與企業(yè)簽訂的責(zé)任書(shū)等。 (5)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)資料、安全監(jiān)管人員及駐村干部、村(居)安全員宣教培訓(xùn)資料、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員培訓(xùn)文件及資料、其他宣傳教育資料。 (6)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核及獎(jiǎng)懲臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：部門、

59、村(居)、企業(yè)考核表、考核及獎(jiǎng)懲有關(guān)文件、先進(jìn)單位及個(gè)人證書(shū)復(fù)印件等。 (7)事故隱患和重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：事故隱患登記表、匯總表及整改資料、重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記表、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)控措施及監(jiān)督管理資料等。 (8)安全生產(chǎn)事故管理臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：事故情況報(bào)告、事故登記簿(表)、事故攝影攝像資料、事故調(diào)查報(bào)告、通報(bào)文件、證人證言資料、有關(guān)證照復(fù)印件等。 (9)安全生產(chǎn)管理制度及機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：管理制度、應(yīng)急預(yù)案、設(shè)立機(jī)構(gòu)或配置安全員的文件及登記表、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖等。 (10)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：企業(yè)名稱、類別、地址、法定代表人、聯(lián)系電話、主要產(chǎn)品、

60、年產(chǎn)值(營(yíng)業(yè)額)、開(kāi)辦時(shí)間、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及辦理時(shí)間、行業(yè)許可證號(hào)、安全許可證號(hào)、從業(yè)人數(shù)、安全管理機(jī)構(gòu)及人員、特種作業(yè)人員及安全責(zé)任制落實(shí)情況。 (11)公眾聚集場(chǎng)所安全生產(chǎn)基本情況臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：?jiǎn)挝幻Q、類別、地址、法定代表人、聯(lián)系電話、證照證號(hào)及辦理時(shí)間、場(chǎng)地面積、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、容納人員、從業(yè)人數(shù)、安全管理人員及消防安全責(zé)任制落實(shí)情況。 (12)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：?jiǎn)挝幻Q、地址、主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、安全管理人員、從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品品種及數(shù)量、危險(xiǎn)源分布及監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案及演練及安全責(zé)任制落實(shí)情況。 (13)民爆物品安全管理臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：儲(chǔ)存及使用單