衛(wèi)生行政執(zhí)法概論課件

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法概論 蘭州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 主講 李崇善7/27/20221衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座內(nèi)容提要：一、第一節(jié) 衛(wèi)生與法的概述二、第二節(jié) 行政概述三、第三節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法概論 一、衛(wèi)生行政執(zhí)法 二、衛(wèi)生行政復(fù)議 三、衛(wèi)生行政訴訟 四、衛(wèi)生行政賠償7/27/20222衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座衛(wèi)生字詞含義：衛(wèi)衛(wèi)護(hù)、維護(hù)；生生命、生機(jī)。即：衛(wèi)護(hù)人的生命，維護(hù)人的健康。 7/27/20223衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 當(dāng)把“衛(wèi)生”看做名詞時(shí)，其意義則轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬S護(hù)生命或保護(hù)身體”的行為；還可以這樣來(lái)表述：“維護(hù)生命或保護(hù)身體所采取的一切措施”，包括預(yù)防和治療疾病、維護(hù)和增進(jìn)健康所采取的一切措施。在現(xiàn)代漢語(yǔ)中。

2、 “衛(wèi)生”作為形容詞來(lái)表述，意思是“干凈、清潔”，是維護(hù)健康的措施之一。 7/27/20224衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 衛(wèi)生是指?jìng)€(gè)人和集體的生活衛(wèi)生和生產(chǎn)衛(wèi)生的總稱。一般指為增進(jìn)人體健康，預(yù)防疾病，改善和創(chuàng)造合乎生理、心理需求的生產(chǎn)環(huán)境、生活條件所采取的個(gè)人的和社會(huì)的衛(wèi)生措施，包括以除害滅病、講衛(wèi)生為中心的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。 7/27/20225衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 過(guò)去大多使用的是：“灋”，與其它漢字一樣，是一個(gè)絕妙的意象豐富的象形文字。 古代寫作中的“灋”(會(huì)意。從“水”，表示法律、法度公平如水的表面；從“廌”(zh),即解廌,神話傳說(shuō)中的一種神獸，據(jù)說(shuō)，它能辨別曲直，在審理案件時(shí)，它能用角去觸理

3、曲的人?；玖x：刑法;法律；法度) 。7/27/20226衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 古代漢語(yǔ)中使用的“法”的含義是復(fù)雜的多樣的，其中最為主要的意義是： （1）法象征著公正、正直、普遍、統(tǒng)一，是一種規(guī)范、規(guī)則、常規(guī)、模范、秩序。 （2）法具有公平的意義，是公平斷訟的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)。 （3）法是刑，是懲罰性的，是以刑罰為后盾的。 7/27/20227衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 從語(yǔ)源來(lái)說(shuō)，西方人所講的“法”一詞來(lái)自拉丁文。 8衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 作為文化符號(hào)的語(yǔ)言，它富有民族性。中外“法”的詞意的大異其趣，是不同的法律理念、精神、價(jià)值的體現(xiàn)，反映了中西民族精神的差異，反映了不同的法律文化及其傳統(tǒng)。7/27/2

4、0229衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座第一節(jié) 行政概述 1、概念 長(zhǎng)期以來(lái)，有相當(dāng)一部分人，在認(rèn)識(shí)上將行政等同于管理，認(rèn)為行政與法律是兩個(gè)不同范疇的概念。但是，隨著社會(huì)法治建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家權(quán)利配置與制衡結(jié)構(gòu)的形成，現(xiàn)代意義的行政就執(zhí)行法律，可以說(shuō)行政執(zhí)法就是行政主體從事行政活動(dòng)的簡(jiǎn)稱。 作為國(guó)家職能的內(nèi)容之一，其行政的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容實(shí)際上都可以歸納為“執(zhí)行”與“管理”。所謂“執(zhí)行”，包括執(zhí)行法律、指出、協(xié)調(diào)、命令、指示、決議、決定等等；所謂“管理”，包括組織、指揮、協(xié)調(diào)、分布、命令、禁令、實(shí)施許可、征收、進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)違規(guī)者給予處罰和強(qiáng)制等等。行政只是相對(duì)于立法、司法而言的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力。7/27/2022

5、10衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 行政權(quán)，是執(zhí)行法律、管理國(guó)家行政事務(wù)的權(quán)利，因此，就執(zhí)行而言，行政主要是執(zhí)行立法機(jī)關(guān)所制定的法律。當(dāng)然，除了法律以外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政活動(dòng)，還要執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的政策，執(zhí)行本級(jí)行政機(jī)關(guān)所作的決議、決定，執(zhí)行行政首長(zhǎng)的命令、指示等。 從本質(zhì)而言，行政就是執(zhí)行統(tǒng)治集團(tuán)的統(tǒng)治手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治集團(tuán)的政治目的。是法治狀態(tài)下的行政，是體現(xiàn)民眾意志和利益的法律為宗旨的行政管理活動(dòng)。 就管理而言，行政主要應(yīng)該依照立法機(jī)關(guān)所制定的規(guī)則實(shí)施法律、進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)管理職能。 綜上所言，行政管理必須通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)，而行政執(zhí)法就是實(shí)施行政管理的手段和途徑。執(zhí)法已成為現(xiàn)代行政的基本

6、要素；行政執(zhí)法等同于行政。 7/27/202211衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 執(zhí)法，有廣義和狹義兩種不同范圍的含義。廣義的執(zhí)法，是指一切執(zhí)行法律的活動(dòng)的總稱，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序，以實(shí)現(xiàn)法律的目的為宗旨，將法律運(yùn)用于具體的社會(huì)關(guān)系，并且取得一定的法律后果的活動(dòng)。狹義上的執(zhí)法，僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定的職權(quán)和程序，以實(shí)現(xiàn)法律的目的為宗旨，將法律運(yùn)用于具體社會(huì)關(guān)系，也是取得一定的法律后果的活動(dòng)。一般情況下，我們所說(shuō)的行政執(zhí)法就是這種狹義上的執(zhí)法，但不包括國(guó)家司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)。7/27/202212衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座2、行政執(zhí)法的基本內(nèi)容 按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可

7、以對(duì)行政執(zhí)法的基本內(nèi)容，作不同種類的劃分。按照行政法的通論，行政執(zhí)法主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是制定行政規(guī)范性文件的抽象行政行為，二是依法采取直接影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。行政執(zhí)法包括以下內(nèi)容： （1）制定規(guī)范性文件：將法律規(guī)定的原則性條款具體化到可供操作的程度，根據(jù)實(shí)際情況需要制定規(guī)范性，然后通過(guò)這些規(guī)范性文件，使法律的規(guī)定得到實(shí)際貫徹、執(zhí)行。是行政執(zhí)法活動(dòng)的重要內(nèi)容。 （2）行政檢查: 行政檢查法律賦予行政機(jī)關(guān)基于行政職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織是否遵守法律的情況進(jìn)行監(jiān)察和審查的行為。保障法律得到正確實(shí)施和使行政相對(duì)人遵守、履行的措施。實(shí)施行政檢查，是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，也是行政機(jī)關(guān)

8、執(zhí)法義務(wù)之一。 （3）行政許可: 行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，允許其從事某種行為，確認(rèn)其某種權(quán)利、授予某種資格或能力的行為，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要手段和內(nèi)容。7/27/202213衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 （4）行政獎(jiǎng)勵(lì): 行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政機(jī)關(guān)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)公眾自覺(jué)守法或者履行法定義務(wù)的積極性，是現(xiàn)代行政管理 的重要內(nèi)容。 （5）行政物質(zhì)幫助：有關(guān)行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織提供一定的物質(zhì)利益或物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為。為特定的公民、組織提供幫助，是行政實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的基本內(nèi)容。 （6）行政征收：是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，無(wú)

9、償或有償取得公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或勞務(wù)的行為，包括稅務(wù)征收和行政收費(fèi)。7/27/202214衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 （7）行政處罰：行政處罰是指特定的行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織依法對(duì)違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織予以制裁的行政行為，也是法律得到執(zhí)行的行政保障措施。 （8）行政確認(rèn)：行政確認(rèn)是行政機(jī)關(guān)依照申請(qǐng)對(duì)公民、法人或者其他組織的法律地位和權(quán)利義務(wù)進(jìn)行甄別和認(rèn)定并予以宣告的行為。行政確認(rèn)是現(xiàn)代法律機(jī)制中不可替代的措施，是行政保障良好社會(huì)秩序的重要制度。 （9）行政裁決：行政裁決是行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行審查并且居中裁

10、決的行為。7/27/202215衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 （10）行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政的目的，對(duì)公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)制性措施，包括行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施和 即時(shí)強(qiáng)制。 (11)行政法律責(zé)任追究：行政法律責(zé)任追究又稱行政處分，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違反行政義務(wù)的行為給予的處分。 7/27/202216衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座第二節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法概述1、衛(wèi)生行政與衛(wèi)生監(jiān)督 衛(wèi)生行政執(zhí)法就是平時(shí)我們大家習(xí)慣中所說(shuō)的國(guó)家衛(wèi)生行業(yè)的行政管理。其工作內(nèi)容和上述所敘一樣，衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家行政執(zhí)法的一個(gè)重要內(nèi)容，衛(wèi)生法律規(guī)范能否在實(shí)際生活中得到有效的實(shí)施，衛(wèi)生

11、法律關(guān)系能否得到有效的調(diào)整、保障民眾健康的目的能否達(dá)到，主要取決于衛(wèi)生監(jiān)督管理活動(dòng)的有效發(fā)揮。 上面說(shuō)了那么多，什么是衛(wèi)生監(jiān)督？好的，我們一起來(lái)看它的概念，衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（部門）依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)其行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）進(jìn)行監(jiān)察的行政活動(dòng)，稱之為衛(wèi)生監(jiān)督。7/27/202217衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 關(guān)于我們剛才說(shuō)的行政相對(duì)人這是過(guò)去的提法，由于人們的認(rèn)識(shí)在不斷提高，現(xiàn)在的提法是：服務(wù)相對(duì)人。7/27/202218衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 衛(wèi)生監(jiān)督的基本任務(wù)是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生與流行，保護(hù)公眾生命健康權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)文明和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。 7/27/20

12、2219衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指法律法規(guī)授權(quán)其依法享有執(zhí)法權(quán)的衛(wèi)生部門稱之為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的不僅僅是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。過(guò)去的衛(wèi)生防疫站經(jīng)改制后，原來(lái)的“五大”衛(wèi)生執(zhí)法業(yè)務(wù)，由衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。隨著行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、國(guó)家賠償法等一系列法律的出臺(tái)，對(duì)各類行政執(zhí)法提出了一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題，既監(jiān)督執(zhí)法要程序合法、公開(kāi)、公正。從執(zhí)法程序上看，衛(wèi)生監(jiān)督所與衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)是一種被委托關(guān)系，必須有授權(quán)委托書(shū)才能行使執(zhí)法權(quán)。 7/27/202220衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，依照法律程序制作的規(guī)范性法律文

13、件。 7/27/202221衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 衛(wèi)生行政是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在衛(wèi)生事業(yè)管理活動(dòng)中的行政行為。它包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障、事務(wù)監(jiān)管、行政指導(dǎo)等。 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)是指依法確定而設(shè)置行使衛(wèi)生行政職能的政府機(jī)構(gòu)。7/27/202222衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座2、法律依據(jù) 目前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)中，頒布的衛(wèi)生行政法律制度，僅我個(gè)人收集的已經(jīng)已涉及到79個(gè)專業(yè)，當(dāng)前我們常用的全國(guó)人大發(fā)布的法律有9部： (1)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法；（2）傳染病防治法；（3） 職業(yè)病防治法；（4） 人口與計(jì)劃生育法；（5）國(guó)境衛(wèi)生檢疫法；（6）獻(xiàn)血法；（7） 紅十字會(huì)法；（8） 藥品管理法；（9） 母嬰保健法。 7/27/202223衛(wèi)

14、生監(jiān)督協(xié)管專題講座國(guó)務(wù)院發(fā)布的法規(guī)有30余部：（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例；（2）護(hù)士條例；（3）學(xué)校衛(wèi)生工作條例；（4）公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例；（5）化妝品衛(wèi)生管理?xiàng)l例；（6）醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例；（7）鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例；（8）醫(yī)療事故處理?xiàng)l例；（9）醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例；（10）血液制品管理?xiàng)l例；（11）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例；（12）人體器官移植條例；（13）使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例；（14）塵肺防治條例；（15）血吸蟲(chóng)病防治條例；（16）艾滋病防治條例；7/27/202224衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座（17）中醫(yī)藥條例；（18）野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例；（19）中藥品種保護(hù)條例； (20)

15、 藥品行政保護(hù)條例；（22）乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例；（23）麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例；（24）疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例；（25）易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例；（26）國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例；（27）放射性同位素于放射線裝置安全管理?xiàng)l例；（28）全國(guó)計(jì)劃免疫工作條例；（29）食鹽加碘消除碘缺乏病危害管理?xiàng)l例；（30）病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例；7/27/202225衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 衛(wèi)生部發(fā)布的各類管理辦法、規(guī)范有上百個(gè)以及上千個(gè)各類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 例如性病管理辦法、結(jié)核病管理辦法、生活飲用水監(jiān)督管理辦法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物處理管理辦法、醫(yī)療廣告管理辦法、處方管理辦法等。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在這里就不一一述說(shuō)

16、了。 這些法律、法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)為有效的規(guī)范我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生工作的健康發(fā)展和民眾身體健康發(fā)揮了巨大的作用。7/27/202226衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座衛(wèi)生行政復(fù)議 衛(wèi)生行政復(fù)議是指衛(wèi)生行政服務(wù)相對(duì)人，認(rèn)為衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照法定的條件和程序，向作出具體行政行為的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法定的其他機(jī)關(guān)提出申訴，請(qǐng)求受理機(jī)關(guān)依法定程序?qū)σ馉?zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查，并作出結(jié)論的一種法律制度。7/27/202227衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法一、概 述 衛(wèi)生行政執(zhí)法是國(guó)家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行、適用法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生管理活

17、動(dòng)的行政行為。是進(jìn)行衛(wèi)生事業(yè)管理、適用衛(wèi)生法律法規(guī)的最主要的手段和途經(jīng)。這種職權(quán)行為對(duì)服務(wù)相對(duì)人所作出的直接或者間接產(chǎn)生行政法律后果的行為稱為行政行為。行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定相對(duì)人制定或發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的、具體的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。7/27/202228衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征 1、執(zhí)法的主體具有特定性：衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體只能是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 2、執(zhí)法是一種職務(wù)性行為

18、：衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體代表國(guó)家進(jìn)行衛(wèi)生管理的活動(dòng)，是行使職權(quán)的活動(dòng)。只能在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行其責(zé)任，不得超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。 3、執(zhí)法的對(duì)象具有特定性：衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的對(duì)象是特定的、具體的公民、法人或其他組織。特定的、具體的公民、法人或其他組織稱為衛(wèi)生行政相對(duì)人。 4、執(zhí)法行為的依據(jù)具有法定性：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的過(guò)程，實(shí)際上也是適用法律的過(guò)程。衛(wèi)生行政執(zhí)法的依據(jù)只能是國(guó)家現(xiàn)行有效的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的措施、決定、命令、指示。7/27/202229衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 5、執(zhí)法行為是單方法律行為：在衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法主體與相對(duì)人之間所形成的衛(wèi)生行政

19、法律關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的行政隸屬關(guān)系。所以，衛(wèi)生行政執(zhí)法一般都以執(zhí)法主體自己的單方意思表示即可成立，無(wú)需得到相對(duì)人的請(qǐng)求或者是同意。 6、執(zhí)法行為必然產(chǎn)生一定的法律后果性：衛(wèi)生行政執(zhí)法行為是確定特定人某種權(quán)利或義務(wù)，剝奪、限制其某種權(quán)利，拒絕或者拖延其要求行政執(zhí)法主體履行某種法定職責(zé)等。因此，必然會(huì)直接或者間接地產(chǎn)生相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，產(chǎn)生相應(yīng)的、現(xiàn)實(shí)的法律后果。7/27/202230衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的原則 1、依法行政原則 依法行政是指衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定執(zhí)法，是依法治國(guó)原則在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)中的具體表現(xiàn)，是衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)的最基本原則。而

20、且在法定職權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和程序執(zhí)法。 2、公平合理原則 衛(wèi)生行政執(zhí)法要貫徹公平合理原則，這是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法提出的一個(gè)最基本要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法的必然要求。 3、效率原則 效率原則是指在依法行政的前提下，最大限度地發(fā)揮衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的功能，取得最大的行政執(zhí)法效益。 7/27/202231衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座四、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是指依法享有國(guó)家衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任的組織。 根據(jù)執(zhí)法主體資格取得的法律依據(jù)不同，衛(wèi)生行政執(zhí)法主體可以分為職權(quán)性執(zhí)法主體和授權(quán)性執(zhí)法主體兩種。職權(quán)性

21、執(zhí)法主體是根據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定，在機(jī)關(guān)依法成立時(shí)就擁有行政職權(quán)并同時(shí)獲得行政主體資格的行政組織。授權(quán)性執(zhí)法主體是指根據(jù)憲法和行政組織法以外的單行法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而獲得行政執(zhí)法資格的組織。我國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體主要有以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)： 7/27/202232衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座1、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān) 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)是指國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門，即衛(wèi)生部；地方衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，即縣以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門，如衛(wèi)生廳（局）。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能主要有：制定相關(guān)的衛(wèi)生規(guī)范；監(jiān)督檢查各項(xiàng)衛(wèi)生法律規(guī)范在本轄區(qū)的貫徹執(zhí)行情況；調(diào)查處理轄區(qū)的違反衛(wèi)生法律規(guī)范的事件和行為；依法對(duì)違反衛(wèi)生法律

22、規(guī)范的個(gè)人和組織實(shí)施處罰。 衛(wèi)生行政違法是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員在衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中違反衛(wèi)生行政法律、法規(guī)規(guī)定，侵害受法律保護(hù)的衛(wèi)生行政法律關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪有過(guò)錯(cuò)的衛(wèi)生行政行為。7/27/202233衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 2、藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān) 藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立的衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。1998年6月組建，為國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)藥品醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料的研究、生產(chǎn)、流通、使用等進(jìn)行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督管理的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。其主要職責(zé)是：依法制定藥品管理法律法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；擬定、修訂和頒布藥品法定標(biāo)準(zhǔn)；注冊(cè)藥品，負(fù)責(zé)藥品的再評(píng)價(jià)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、臨床試驗(yàn)等；

23、核發(fā)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、制劑許可證；監(jiān)督檢定藥品質(zhì)量；審核藥品廣告；依法監(jiān)管特殊藥品、器械；制定執(zhí)業(yè)藥師資格的認(rèn)定制度，指導(dǎo)藥師資格考試和注冊(cè)工作等。 7/27/202234衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 3、計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān) 計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所設(shè)的計(jì)劃生育委員會(huì)。其主要職能是負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督，依法執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策、法規(guī)和對(duì)違反計(jì)劃生育政策、法規(guī)的行為進(jìn)行處理和制裁。 4、國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān) 國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局是隸屬于海關(guān)總署的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，也是我國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體之一。主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)境衛(wèi)生檢疫法，對(duì)出、入境人員和工具等進(jìn)行衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生

24、監(jiān)督；對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)；對(duì)違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的行為實(shí)施處罰。7/27/202235衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 5、法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織 現(xiàn)實(shí)生活中，法律法規(guī)授權(quán)的衛(wèi)生執(zhí)法組織，主要是各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所（局、大隊(duì)、支隊(duì)、總隊(duì)）、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁業(yè)（水產(chǎn)）衛(wèi)生監(jiān)督所、植物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫所等，這些單位大都是我國(guó)行政事業(yè)單位，隸屬于同級(jí)行政部門管理，而且在一些法律法規(guī)中有授權(quán)進(jìn)行執(zhí)法的職能和職責(zé)。7/27/202236衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座五、衛(wèi)生行政執(zhí)法的種類與形式 衛(wèi)生行政執(zhí)法可分為兩大類：一是制定衛(wèi)生行政行為規(guī)范的抽象行政行為，它是我國(guó)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)，在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)

25、范性文件的行為。二是具體的衛(wèi)生行政行為，即衛(wèi)生行政執(zhí)法主體在職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律法規(guī)的內(nèi)容和程序，單方改變特定服務(wù)相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)的行政執(zhí)法活動(dòng)，這是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的主要行政行為。具體的衛(wèi)生行政行為有以下幾種方式： 7/27/202237衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座1、衛(wèi)生行政許可行為 衛(wèi)生行政許可行為是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體根據(jù)服務(wù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依照準(zhǔn)許相對(duì)人從事某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。提高許可賦予申請(qǐng)人可從事某種活動(dòng)的權(quán)利。 許可的形式：餐飲服務(wù)許可證、進(jìn)口藥品注冊(cè)證、新資源食品試生產(chǎn)衛(wèi)生審查批件、放射工作許可證、執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書(shū)、護(hù)士執(zhí)業(yè)證書(shū)、放射工作人員證書(shū)、麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證、國(guó)境旅行健康證明書(shū)

26、等。7/27/202238衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座2、衛(wèi)生行政處理 衛(wèi)生行政處理是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體，依職權(quán)，對(duì)涉及特定相對(duì)人的群一的衛(wèi)生行政事務(wù)進(jìn)行處理或者裁定的一種具體行政行為。例如對(duì)醫(yī)療事故或者事件的行政處理。3、衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查 衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體為實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)職能，對(duì)個(gè)人、組織是否遵守衛(wèi)生法律規(guī)范和具體衛(wèi)生行政處理決定所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。7/27/202239衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座（1）衛(wèi)生監(jiān)督工作的功能 衛(wèi)生監(jiān)督的功能就是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所具有或者是應(yīng)發(fā)揮出的效能。主要包括以下幾個(gè)方面：規(guī)范與制約 規(guī)范與制約，兩者存在相互作用的辯證關(guān)系，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督行為對(duì)服務(wù)相對(duì)人

27、有關(guān)權(quán)利的限制和在具體行為上的牽制，是出于規(guī)范其在法定的許可內(nèi)容內(nèi)從事社會(huì)服務(wù)。規(guī)范是行政相對(duì)人行為坐標(biāo)上的指示燈，它定制了什么樣的行為是合法的，或者是法定必須執(zhí)行的；什么樣的行為是違法的，必須禁止的。既有規(guī)范的限制，又有制約的功能；例如，某酒店在申請(qǐng)餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可過(guò)程中衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)該店沒(méi)有專門制作涼菜的專間條件，在許可范圍內(nèi)沒(méi)有許可制作涼菜項(xiàng)目，而這家酒店則擅自改變核定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。顯然違反了中華人民共和國(guó)食品安全法第29條和餐飲業(yè)服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法第8條規(guī)定；所以，依據(jù)中華人民共和國(guó)食品安全法第84條和餐飲業(yè)服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法第37條的規(guī)定進(jìn)行查處。因此衛(wèi)生許可證的發(fā)放

28、既是規(guī)范經(jīng)營(yíng)的憑證，又是制約超范圍經(jīng)營(yíng)的要件。而這一切只有在衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中才能被發(fā)現(xiàn)。7/27/202240衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座預(yù)防與促進(jìn) 預(yù)防與促進(jìn)也是存在相互作用的關(guān)系，在我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作中始終堅(jiān)持把預(yù)防為主工作方針作為首要條件之一，是防患于未然的基礎(chǔ)和動(dòng)力。也是促進(jìn)行政相對(duì)人依照規(guī)范穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有了隱患才能無(wú)所顧及的投入。這就是預(yù)防與促進(jìn)的辯證關(guān)系。在預(yù)防中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出針對(duì)性措施極有利于促進(jìn)社會(huì)整個(gè)運(yùn)行過(guò)程協(xié)調(diào)一致，和諧同步的向前推進(jìn)。 （2）衛(wèi)生監(jiān)督的類型 主要包括預(yù)防性監(jiān)督（設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收）和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督（查閱證照、察看衛(wèi)生狀況、操作情況、個(gè)人衛(wèi)生狀況、咨詢、

29、采樣等）、專題衛(wèi)生監(jiān)督亦稱專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督專案四類，也可以將日常性衛(wèi)生監(jiān)督分為定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查和不定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查。詳情具體如下：7/27/202241衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督 預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其服務(wù)相對(duì)人進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目（新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建、遷建等）所開(kāi)展的程式性監(jiān)督活動(dòng)。這種程式性監(jiān)督活動(dòng)它涵蓋了所開(kāi)展的設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收的監(jiān)督活動(dòng)程序。也是貫徹預(yù)防為主方針最積極、最有效、最基本的工作方法。通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的衛(wèi)生審查可以全面、客觀地評(píng)價(jià)區(qū)域性環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，局部環(huán)境污染、衛(wèi)生防護(hù)效益等，從而提出有力的措施，以防止、克服、避免自然災(zāi)害和工

30、程災(zāi)害，創(chuàng)造出清潔舒適、有利于身心健康、有利于生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活等良好的環(huán)境和場(chǎng)所。城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生的主要內(nèi)容包括：合理確定各種建設(shè)用地，規(guī)劃功能分區(qū)與布局，例如，居住區(qū)域劃衛(wèi)生，公共場(chǎng)所區(qū)域規(guī)劃衛(wèi)生，工業(yè)區(qū)域規(guī)劃衛(wèi)生，給排水規(guī)劃衛(wèi)生，居民健康保護(hù)等。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查則可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、布局、設(shè)施等進(jìn)行全面審查，看其是否符合有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；在竣工驗(yàn)收時(shí)審查是否達(dá)到了衛(wèi)生要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使之在建成投入使用后不致發(fā)生局部不良環(huán)境危害或污染外界環(huán)境。 7/27/202242衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督 經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督亦稱巡回衛(wèi)生監(jiān)督或者是日常性衛(wèi)生監(jiān)督，是指衛(wèi)生監(jiān)

31、督機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其服務(wù)相對(duì)人進(jìn)行定期或不定期的日常性衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)。它屬于事中監(jiān)督，可以是定期的，也可以是不定期的。定期巡回監(jiān)督是機(jī)構(gòu)按照預(yù)先制定的計(jì)劃對(duì)服務(wù)相對(duì)人進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查；不定期巡回監(jiān)督是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要隨時(shí)對(duì)服務(wù)相對(duì)人所進(jìn)行的衛(wèi)生監(jiān)督檢查活動(dòng)。例如化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則第28條規(guī)定：“地市以上衛(wèi)生行政部門對(duì)已取得化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證的企業(yè)，組織定期和不定期檢查?！钡?2條又規(guī)定：“每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)化妝品批發(fā)部門巡回監(jiān)督每戶次至少1次；每2年對(duì)轄區(qū)內(nèi)化妝品零售者巡回監(jiān)督每戶次至少1次?！?衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查、巡回監(jiān)督、抽樣檢驗(yàn)、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)以及技術(shù)資料的

32、審查等做出客觀的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，依此來(lái)全面了解認(rèn)定服務(wù)相對(duì)人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)是否遵守和符合有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)的要求。7/27/202243衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 專題（項(xiàng)）衛(wèi)生監(jiān)督 專題衛(wèi)生監(jiān)督亦稱專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督。一般是指對(duì)某一事件或涉及范圍廣的事項(xiàng)所進(jìn)行的專門監(jiān)督管理活動(dòng)。例如，為依法嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)民健康權(quán)益，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，2008年下發(fā)的由衛(wèi)生部牽頭會(huì)同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、監(jiān)察部工商總局等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)打擊違法添加劑非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的緊急通知，決定在全國(guó)開(kāi)展為期4個(gè)月的打擊違法添

33、加劑非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治。這項(xiàng)活動(dòng)在衛(wèi)生部門來(lái)說(shuō)，就屬于專題衛(wèi)生監(jiān)督。7/27/202244衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 衛(wèi)生監(jiān)督專案 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)這些年參與衛(wèi)生監(jiān)督專案類工作不在少。一般是指各級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政部門責(zé)成督察督辦的案件，被稱作是衛(wèi)生監(jiān)督專案。例如，前段時(shí)間，在日本發(fā)生的毒水餃?zhǔn)录m然事情發(fā)生在日本，但水餃?zhǔn)俏覀冎袊?guó)企業(yè)生產(chǎn)的，因此，衛(wèi)生部下令責(zé)成該企業(yè)所在地衛(wèi)生監(jiān)督部門介入進(jìn)行調(diào)查。還有重慶萬(wàn)洲“毛發(fā)水”兌制醬油案，安徽省阜陽(yáng)劣質(zhì)“奶粉”事件，“三鹿奶制品”事件等等。7/27/202245衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座4、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施 強(qiáng)制執(zhí)行是指在個(gè)人或組織不履行法律規(guī)

34、定的義務(wù)或不執(zhí)行行政決定時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行政行為，因此強(qiáng)制執(zhí)行是體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的表現(xiàn)，也是保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要手段。 7/27/202246衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座5、衛(wèi)生行政處罰 （1）衛(wèi)生行政處罰的概念：衛(wèi)生行政處罰是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依法懲戒違反衛(wèi)生行政管理秩序的個(gè)人、組織的一種行政法律制裁。 （2）行政處罰的基本原則是：根據(jù)1996年頒布實(shí)施的行政處罰法和衛(wèi)生部1997年6月19日發(fā)布的衛(wèi)生行政處罰程序規(guī)定，在衛(wèi)生行政處罰過(guò)程中，堅(jiān)持事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，先調(diào)查取證后裁決，合法、適當(dāng)、公正、公開(kāi)，處罰與教育相結(jié)合的基本原則，依法作出衛(wèi)生行政處罰。 （3）管轄

35、：管轄是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)于違法行為負(fù)責(zé)行政查處工作的分工。縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)范圍內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可依據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章和本地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定所轄區(qū)內(nèi)管轄的具體分工。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)重大復(fù)雜的案件。7/27/202247衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 （4）處罰程序：衛(wèi)生行政處罰的程序就是指衛(wèi)生行政處罰時(shí)所必須遵循的方法、步驟和程序的總和。我國(guó)行政處罰法為規(guī)范行政處罰行為，設(shè)定了三種作出行政處罰決定的程序，即簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，聽(tīng)證程序并不是與簡(jiǎn)易程序、一般程序并列的第三種程序，而是一般程序中的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。但一般程序中未必都需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)

36、證這一環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)易程序中根本就不包括聽(tīng)證這一環(huán)節(jié)，所以就把聽(tīng)證程序作為一種特別的程序來(lái)對(duì)待。 一般程序：一般程序亦稱普通程序，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的基本工作規(guī)程，是相對(duì)特殊程序而言的。需要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)過(guò)程：立案；調(diào)查、取證；決定；制作行政處罰決定書(shū)。 簡(jiǎn)易程序：簡(jiǎn)易程序是相對(duì)一般程序而言的，主要是對(duì)一些情節(jié)簡(jiǎn)單、處罰較輕的案件，實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)處理的程序。適用簡(jiǎn)易程序的條件是：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依法予以警告或者對(duì)公民處以50元以下的罰款，對(duì)法人處以1000元以下的罰款。7/27/202248衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 聽(tīng)證程序：聽(tīng)證程序是行政處罰法規(guī)定的一種特殊的行政處罰必經(jīng)程序。聽(tīng)證是指衛(wèi)生行政

37、機(jī)關(guān)，在作出行政處罰決定之前，由該機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)及工作人員主持，聽(tīng)審由該機(jī)關(guān)調(diào)查取證人員和行為人作為雙方當(dāng)事人參加，對(duì)案件有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行的質(zhì)證、辯論，聽(tīng)取意見(jiàn)、獲取證據(jù)，進(jìn)一步查明事實(shí)的法定必經(jīng)程序。 聽(tīng)證適用的條件是：較大數(shù)額的罰款；擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；擬吊銷許可證或者是執(zhí)照。一旦當(dāng)事人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)就必須舉行聽(tīng)證。7/27/202249衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 （5）執(zhí)行：衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行是指有權(quán)的機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行衛(wèi)生行政處罰決定的法律制度。 當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生行政處罰不服，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳的機(jī)構(gòu)分離。 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在

38、處罰決定期限內(nèi)，履行處罰決定。逾期不履行的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。7/27/202250衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 衛(wèi)生行政復(fù)議是指衛(wèi)生行政服務(wù)相對(duì)人，認(rèn)為衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照法定的條件和程序，向作出具體行政行為的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或者是上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法定的其他機(jī)關(guān)提出申訴，請(qǐng)求受理機(jī)關(guān)依法定程序?qū)σ馉?zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查，并作出結(jié)論的一種法律制度。衛(wèi)生行政復(fù)議是國(guó)家設(shè)立的一項(xiàng)維護(hù)雙方當(dāng)事人權(quán)益的行政救濟(jì)制度，是解決行政爭(zhēng)議案件的重要途徑之一。7/27/202251衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座衛(wèi)生行政復(fù)議期限7

39、/27/202252衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 衛(wèi)生行政復(fù)議期限是 指衛(wèi)生行政復(fù)議的主體必須在法律規(guī)定的有效期內(nèi)行使其相應(yīng)的權(quán)利。主要有以下幾個(gè)方面：申請(qǐng)行政復(fù)議的申請(qǐng)人必須在知道具體行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外；復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)10日內(nèi)決定是否予以受理；復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理7日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本遞送被申請(qǐng)人；被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本10日內(nèi)作出書(shū)面答辯；申請(qǐng)人在申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)該在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政

40、機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理；復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 收到復(fù)議申請(qǐng)2個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。但法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定。7/27/202253衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座衛(wèi)生行政訴訟7/27/202254衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 衛(wèi)生行政訴訟是指在人民法院主持下，依司法審判程序解決衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議的一種活動(dòng)。衛(wèi)生行政訴訟是解決衛(wèi)生行政爭(zhēng)議的又一項(xiàng)司法救濟(jì)手段。 構(gòu)成衛(wèi)生行政訴訟的五個(gè)基本要件：原告是衛(wèi)生行政服務(wù)相對(duì)人；被告是行使衛(wèi)生管理職權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織；主管機(jī)關(guān)是人民法院；被訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可以向人民法院起訴的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為；必須在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴。 7/27/202255衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座衛(wèi)生行政訴訟的意義 7/27/202256衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管專題講座 （1）監(jiān)督和保證依法行政：衛(wèi)生行政訴訟可以監(jiān)督和保障衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行政。 （2）實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)：衛(wèi)生行政訴訟是一種實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的與公民健康權(quán)有關(guān)的權(quán)利救濟(jì)原則的體