論大學(xué)章程權(quán)威

1、論大學(xué)章程權(quán)威內(nèi)容提要：現(xiàn)代大學(xué)制度改革是國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要 (2010-2020)十大改革試點(diǎn)之一，大學(xué)章程建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度改革的載體, 對大學(xué)章程的認(rèn)識及其制定、實(shí)施和實(shí)效都是擺在大學(xué)和政府面前的緊迫問題。 本文從法理視角探討章程權(quán)威概念、權(quán)威生成，重點(diǎn)探討怎樣實(shí)現(xiàn)權(quán)威：在制定 環(huán)節(jié)表達(dá)正義正當(dāng)價值，是章程權(quán)威實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，實(shí)踐環(huán)節(jié)確保嚴(yán)肅性實(shí)效性是 權(quán)威實(shí)現(xiàn)的根本和核心，同時大學(xué)還需培育對章程信仰的文化，是章程權(quán)威實(shí)現(xiàn) 的思想保障。關(guān)鍵詞：大學(xué)章程權(quán)威 正義價值實(shí)效 信仰國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要(20102020)(以下簡稱綱要) 十大重大工程和改革試點(diǎn)中，提出了現(xiàn)

2、代大學(xué)制度改革試點(diǎn)，主要有制定完善大 學(xué)章程、探索學(xué)校董事會及學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮積極作用的機(jī)制等內(nèi)容，大學(xué)章程理 論研究尚有一些問題未解決，章程建設(shè)實(shí)踐問題研究已迫在眉睫。我們知道，現(xiàn) 代大學(xué)制度構(gòu)建的核心是政府宏觀控制，大學(xué)面向社會依法自主辦學(xué)，民主管理, 一般涵蓋大學(xué)宏觀管理問題，即政府如何管理大學(xué)、大學(xué)的他治；微觀管理問題, 即大學(xué)如何自我管理、大學(xué)自治。作為現(xiàn)代大學(xué)制度載體的大學(xué)章程制定和完善 是制度建設(shè)的具體化，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。教育部已陸續(xù)批準(zhǔn)了一 些大學(xué)的章程，隨著綱要實(shí)施，國家由過去鼓勵、支持到現(xiàn)在要求大學(xué)制定 完善實(shí)施章程依法辦學(xué)已是必然。當(dāng)前如何實(shí)現(xiàn)章程權(quán)威，擺脫制

3、定章程易，執(zhí) 行章程難、“用不上”、“不會用”和“領(lǐng)導(dǎo)重視就有用”的困境，不僅需要解 決對章程性質(zhì)的認(rèn)識問題，還有章程內(nèi)容的針對性、探索性問題及章程實(shí)施的實(shí) 效性問題，同時章程信仰和法治文化方面的培育也不容忽視。一、“大學(xué)章程權(quán)威”概念“權(quán)威”一詞源于拉丁文auctoritas,含有尊嚴(yán)、權(quán)力和力量的意思，是人類 社會實(shí)踐過程中形成的具有威望和支配作用的力量。政治學(xué)和社會學(xué)認(rèn)為，權(quán)威 是權(quán)力在人的頭腦中的主觀反映，權(quán)力是“社會體制中職位的標(biāo)志，而不是某個 人的標(biāo)志，當(dāng)人們在社會機(jī)構(gòu)中占據(jù)權(quán)勢地位和支配地位時,他們就有了權(quán)力。” 必要條件。因此，章程信仰的培育還需要文化營造，從而產(chǎn)生對章程的理性

4、認(rèn)識, 培育大學(xué)主體的制度需求、制度操守、制度情感和制度遵守。章程制定原那么保證大學(xué)自主辦學(xué)，合理規(guī)定大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，反映各主 體權(quán)利和需求，具備值得信賴的公正品質(zhì)，表達(dá)章程正義價值；同時在大學(xué)治理 過程中，又以章程為先以章程為重以章程為有效，維護(hù)章程的至高地位和威嚴(yán)； 就能促使主體形成尚法理念和守法精神，形成信仰章程的文化；反之，章程信仰 的文化營造，又能提升對章程價值理性認(rèn)識并自覺維護(hù)和遵守章程。實(shí)現(xiàn)三者相 互依存和相互促進(jìn)，方可保證大學(xué)章程權(quán)威的實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn)：川托馬斯戴伊，張維等譯.誰掌管美國M.北京：世界知識出社，1985. 11.轉(zhuǎn)引自盧少華、徐萬.權(quán)力社會學(xué)M.哈爾濱：黑龍江人

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6、口幻劉楊.法律權(quán)威論，載張文顯、李步云主編法理學(xué)論叢（第三卷）M .北 京：法律出版社，2002, 191.張文顯.法哲學(xué)范疇研究（修訂版）M.北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.1631權(quán)力本質(zhì)就是主體影響和制約自己或其他主體價值資源的能力。人為了更好 地生存與開展，必須有效地建立各種社會關(guān)系，并充分利用各種價值資源，就需 要對自己的價值資源和他人的價值資源進(jìn)行有效地影響和制約，這是權(quán)力的根本 目的。權(quán)力的客觀目的在于影響和制約他人的價值來為自己的生存與開展服務(wù)， 因此權(quán)力是一種客觀的、間接地價值形式，它必然會反映到人的主觀意識之中， 形成權(quán)威。不同社會形態(tài)需要不同最高權(quán)威類型，宗教權(quán)威、君

7、主權(quán)威、領(lǐng)袖權(quán)威等曾 作為控制社會生活的最高權(quán)威，在以西方興旺國家為代表的法治社會，法律取代 了君主而成為公共生活中的至上權(quán)威。韋伯認(rèn)為，現(xiàn)代社會權(quán)威合法性形式應(yīng)該 是“理性一法律”權(quán)威。這種權(quán)威是社會經(jīng)過理性的選擇和法律制度認(rèn)可確立， 主張理性是法律制度的權(quán)威性基礎(chǔ)，甚至主張理性及作為理性產(chǎn)物的法律是一切 政治制度和政治權(quán)力的基礎(chǔ)。因此法律在國家和社會生活中成為最高權(quán)威，是人 類歷史開展的趨勢。大學(xué)章程作為大學(xué)“憲法”和最根本制度，具有法的屬性，具備法的功 能，表達(dá)了法的價值，發(fā)揮著法的作用。首先，大學(xué)章程權(quán)威產(chǎn)生于權(quán)力，是某種合法權(quán)力的反映形式。權(quán)力通過 發(fā)布命令來安排或聯(lián)合其他各個行動者

8、的行動，這些命令之所以行之有效， 是因?yàn)楸幻钫哒J(rèn)為這些命令是合法的。在政治領(lǐng)域，權(quán)威與權(quán)力是分不 開的，正如馬里頓所言，“把權(quán)力與權(quán)威分開，就等于把力量同正義分開?！?心理學(xué)家那么視權(quán)力為人們行動和互相作用中的一個重要的基本的動機(jī)。從 制定的法律依據(jù)來看，大學(xué)章程根據(jù)教育法高等教育法等法律法規(guī)制定，是 其具有法律效力的前提。從調(diào)整的對象和核心內(nèi)容看，高等教育法規(guī)是就大學(xué)發(fā) 展過程中的基本的、重大的、共同事件進(jìn)行規(guī)定，大學(xué)章程依據(jù)高等教育法規(guī)定 學(xué)校的根本的全局性的重大事項(xiàng)，同時又自主設(shè)定相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，兩 者表達(dá)了一般與特殊的關(guān)系，既表達(dá)與國家法律、法規(guī)的一致性，又表達(dá)了舉辦 者的意

9、志，具有特殊性，表達(dá)了章程權(quán)力的合法性。章程規(guī)定大學(xué)追求學(xué)術(shù)自由 和大學(xué)自治，揭示了大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的支配關(guān)系、本質(zhì)目的和權(quán)力運(yùn)行 模式，反映到大學(xué)主體的主觀意識，就形成章程權(quán)威。其次，大學(xué)章程權(quán)威本質(zhì)是一種控制力和約束力。一方面法律權(quán)威是一種 控制力量，法律作為社會控制的主要手段，具有國家意志性，處于最受敬重地 位，至高無上的威嚴(yán)，因而具有威懾力，對社會產(chǎn)生控制作用。科爾曼 (JamesColeman, 1927-1995)認(rèn)為權(quán)威是“擁有控制他人行動的權(quán)利”，是把其他非法律權(quán)威的運(yùn)用建立在法律權(quán)威的控制之中，各種權(quán)力應(yīng)該服 從法律，只服從法律，法律不成認(rèn)在其規(guī)制范圍內(nèi)有高于它自身的任

10、何權(quán) 威。另一方面權(quán)威具有一種約束力，法律具有國家強(qiáng)制性，處于神圣不可侵 犯，具有最高威力，以約束、服從和遵守為前提。強(qiáng)制力是法律權(quán)威存在的 制度基礎(chǔ)，無論是法律的產(chǎn)生抑或是法律的實(shí)施都離不開國家強(qiáng)制力的作 用。美國社會學(xué)家馬爾庫塞認(rèn)為權(quán)威的本質(zhì)是一種約束力量，它把社會關(guān)系和政 治關(guān)系團(tuán)結(jié)為一個整體，整個制度通過服從、義務(wù)和默許發(fā)揮作用。恩格斯從 歷史唯物主義立場出發(fā)，指出權(quán)威是指把別人的意志強(qiáng)加于我們?！皺?quán)威 的本質(zhì)要求服從，即使我們認(rèn)為這種服從與行為理由相沖突?！卑紡恼鲁绦?力范圍來看，大學(xué)章程由舉辦者制定或委托大學(xué)制定，是關(guān)于大學(xué)宗旨理念、 目標(biāo)任務(wù)、管理體制等等的原那么性規(guī)范，內(nèi)容綱領(lǐng)

11、性強(qiáng)，其效力高于學(xué)校一 般規(guī)章制度，表達(dá)舉辦者的意志和大學(xué)意志，是規(guī)范大學(xué)內(nèi)外部主體權(quán)利義務(wù) 的基本制度,在大學(xué)管理過程中處于最重要地位,規(guī)范大學(xué)主體行為和辦學(xué)秩序, 對大學(xué)內(nèi)外部的一切相關(guān)教育活動都具有強(qiáng)制性和約束力。因此，大學(xué)通過執(zhí) 行章程對大學(xué)運(yùn)行進(jìn)行約束和控制，是其權(quán)威表達(dá)的核心和根本。第三，大學(xué)章程權(quán)威還是一種內(nèi)在影響力。美國當(dāng)代著名政治學(xué)家羅 伯特A 達(dá)爾認(rèn)為“權(quán)威”是一種“影響力”。學(xué)者們進(jìn)一步把影響力 分為“外在影響力”與“內(nèi)在影響力”或“顯現(xiàn)影響力”和“隱含影響力”。 法律的權(quán)威不僅表達(dá)在國家意志性和強(qiáng)制性這種外在影響力，同時也表達(dá)為一種 內(nèi)在的隱性影響力。弗里德曼說過“法典

12、背后有強(qiáng)大的思想運(yùn)動”法律問題從一 開始就明顯不僅是法律問題，同時也是文化問題。大學(xué)章程的內(nèi)在影響力表現(xiàn)為 主體對章程制定及其實(shí)施理想化狀態(tài)寄予的心理期望，寄托了主體信賴公 正的心理。包括章程價值取向、內(nèi)容被人們熟知和認(rèn)同，受人尊重和推崇， 確保章程正義、平等、自由價值得以實(shí)現(xiàn)。大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部自主辦學(xué)和外部 對大學(xué)實(shí)施影響而相互協(xié)商的產(chǎn)物，反映了大學(xué)和社會特別是和政府間的權(quán)力支 配和平衡關(guān)系。科學(xué)的大學(xué)章程既符合國家和社會對大學(xué)主體行為準(zhǔn)那么的要求和 期待，又能滿足主體追求公正的愿望，保障主體利益反映主體意愿，進(jìn)而對章程 產(chǎn)生心理認(rèn)同、信任和遵守，對大學(xué)對社會產(chǎn)生積極影響，形成感召力和凝聚

13、力?！皺?quán)威有使人服膺的力量；這種服膺是出自服膺者心甘情愿的意愿，否那么他們服 膺的便不是真的權(quán)威。由此可見，大學(xué)章程權(quán)威也是大學(xué)關(guān)系主體對章程產(chǎn) 生的服膺的心理信念和動力?；谝陨戏治觯鳛榇髮W(xué)校內(nèi)法的章程權(quán)威包括三層含義：權(quán)威意味 著大學(xué)權(quán)力的存在及其支配關(guān)系，在規(guī)范大學(xué)教育教學(xué)活動和大學(xué)外部活 動中具有強(qiáng)制性和約束力，屬于至高無上的地位，享有崇高的威望；這種 支配關(guān)系的存在來自于大學(xué)利益相關(guān)者的成認(rèn)和服從，得到普遍的遵守和 廣泛的認(rèn)同感和歸依感。二、大學(xué)章程權(quán)威生成“生成”的含義為生長、形成和建構(gòu)。大學(xué)章程權(quán)威生成就是“法”的 權(quán)威在大學(xué)活動中的形成和建構(gòu)的過程，應(yīng)具備正當(dāng)性和合目的性即合

14、法 性，正確性、科學(xué)性和合規(guī)律性即合理性等特點(diǎn)，同時還須營造認(rèn)同和信仰 章程的文化氣氛，章程權(quán)威才能生成，才能在規(guī)范人們行為、控制大學(xué)秩序、 調(diào)整大學(xué)教育教學(xué)活動和保證各主體利益等方面發(fā)揮重要作用。.合法性是大學(xué)章程權(quán)威生成的基礎(chǔ)合法性的“法”既包括成文法制定法，也包括人們對權(quán)力合法性的社會觀念、 文化傳統(tǒng)和價值追求，即正式意義的法和非正式意義的法?！昂戏ㄐ缘幕A(chǔ)取向 是正當(dāng)性，其本質(zhì)是合目的性”。從正式意義的角度，大學(xué)章程首先應(yīng)是大 學(xué)獲得合法地位的基礎(chǔ)。章程作為行會、社團(tuán)的組織規(guī)程和辦事規(guī)那么，須通 過合法的程序制定、組織和成員須認(rèn)可及組織一切活動須遵守，成為組織 的最高準(zhǔn)那么和根本性規(guī)章

15、制度。從西方大學(xué)開展史來看，中世紀(jì)以來歐美國 家大學(xué)作為行會組織，一般都先有章程后有大學(xué)，保證了大學(xué)學(xué)術(shù)自由大學(xué) 自治等諸多權(quán)力，制定大學(xué)章程作為舉辦大學(xué)的必要條件而得以延續(xù)。我國教 育法律也規(guī)定設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備的首要條件和基本條件就是有 組織機(jī)構(gòu)和章程，因此大學(xué)章程應(yīng)是大學(xué)設(shè)立即大學(xué)獲得合法地位的基礎(chǔ)。其 次，大學(xué)章程的合法性取決于大學(xué)章程應(yīng)依法制定。大學(xué)章程應(yīng)是根據(jù)國家法律 賦予大學(xué)自治立法權(quán)制定的、規(guī)范大學(xué)組織及其內(nèi)部活動的自治法，也是大學(xué)成 為真正的獨(dú)立法人、擁有辦學(xué)自主權(quán)的重要前提。大學(xué)章程是法律法規(guī)與學(xué)校規(guī) 章制度相結(jié)合的產(chǎn)物，應(yīng)不同于其他的具體規(guī)章制度，且從法理上高

16、于大學(xué)本身 的法律效力，大學(xué)的具體規(guī)章制度都不得與大學(xué)章程相抵觸，學(xué)校的教育教學(xué)和 管理活動都必須以大學(xué)章程為依據(jù)。第三，大學(xué)章程應(yīng)是大學(xué)依法治校依法治理 的基礎(chǔ)。我國教育法高等教育法等法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)制定章程并按照 章程自主管理，應(yīng)確認(rèn)大學(xué)章程作為大學(xué)治理的總綱和基本法地位，把制訂完善 執(zhí)行大學(xué)章程作為依法治校依法治理的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。從非正式意義的角度，其合法性指表達(dá)社會正義。正義表達(dá)法律的基本價值, 也是人類普遍認(rèn)為的崇高價值，是人類追求的理想狀態(tài)。古羅馬查土丁尼認(rèn)為“法 學(xué)是關(guān)于神和人的事物的知識，是關(guān)于正義和非正義的科學(xué)，”正義指公正合 理的制度、行為和關(guān)系等，是個人行為和社會制度

17、的公正性、合理性和有序性。 大學(xué)章程的正義價值表現(xiàn)為其本身是正義的，其根本和核心是通過對人的權(quán)利 與義務(wù)的設(shè)定與分配，實(shí)現(xiàn)利益調(diào)整和利益相對平衡，并在調(diào)整和規(guī)范教育 關(guān)系和教育行為過程中表達(dá)公正合理和有序，這是章程制定的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 “一個合理的和令人滿意的法律制度之所以會得到社會大多數(shù)成員的遵守乃是 因?yàn)樗?wù)于他們的利益，為他們所尊重或至少不會在他們心中激起敵視或仇恨 的情感?！本W(wǎng)從工具價值的立場出發(fā)，權(quán)利乃是人們實(shí)現(xiàn)利益的手段，權(quán)利是手 段，利益是目的。章程首先要尊重人，以保護(hù)人的基本權(quán)利為基礎(chǔ)，使主體的正 當(dāng)利益和需要得到滿足，表達(dá)一種人文關(guān)懷和公平價值。其次它應(yīng)該為人們的行 為提供

18、某種指引和評判，促使教育主體行為正當(dāng)性和標(biāo)準(zhǔn)性。第三還在于它的教 育意義和秩序意義，把章程規(guī)范內(nèi)化為教育主體的思想意識并轉(zhuǎn)化形成人們的行 為，從而自覺遵守和維護(hù)章程，實(shí)現(xiàn)章程權(quán)威。因此章程正義性是權(quán)威實(shí)現(xiàn)的基 礎(chǔ)。.合理性是大學(xué)章程權(quán)威生成的關(guān)鍵章程權(quán)威生成不僅應(yīng)具備合法性，也須具備合理性?！昂侠硇缘幕竞x 是科學(xué)性、正確性，其指向是合規(guī)律性”，合規(guī)律性即指大學(xué)章程應(yīng)遵循大學(xué) 內(nèi)外部規(guī)律，這是其權(quán)威生成的關(guān)鍵所在。合規(guī)律性不僅要求章程設(shè)計得科學(xué), 更重要的是章程執(zhí)行和實(shí)施，表達(dá)其價值發(fā)揮其功能，從而產(chǎn)生實(shí)效性。作為 大學(xué)校內(nèi)“憲法”的章程，大學(xué)章程不僅應(yīng)是高校內(nèi)部管理最重要的規(guī)章制度, 也應(yīng)

19、是處理大學(xué)活動尤其是處理大學(xué)教育利益沖突的首要手段和基本機(jī)制， 通過調(diào)整大學(xué)相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)均等來調(diào)整大學(xué)內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大學(xué) 內(nèi)外部的利益平衡。因此大學(xué)章程應(yīng)明確大學(xué)法律地位，對大學(xué)與政府的各項(xiàng) 權(quán)利邊界進(jìn)行劃分，對政府宏觀規(guī)劃、控制、監(jiān)管、立法、撥款等權(quán)力進(jìn)行明確, 大學(xué)舉辦者和辦學(xué)者在章程確定的框架內(nèi)行使各項(xiàng)自主權(quán)，作為舉辦者的政府對 大學(xué)的干預(yù)以章程為限，不得超越，從而遵循大學(xué)外部規(guī)律，保障大學(xué)自治。大 學(xué)那么按教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律辦學(xué)，保證學(xué)術(shù)自由。從而維護(hù)大學(xué) 正常運(yùn)行秩序。.認(rèn)同性是大學(xué)章程權(quán)威生成的思想保障法律權(quán)威不僅應(yīng)是外在強(qiáng)制力也應(yīng)是法律內(nèi)在說服力得到普遍支持

20、和 服從。法律的實(shí)施盡管離不開國家強(qiáng)制力與約束力，但法律權(quán)威并不是“強(qiáng)權(quán)即 公理”之邏輯，并不等同于法律有強(qiáng)制性自然而然地具有了權(quán)威，依靠外在強(qiáng)制 力和威懾力的守法是與大學(xué)守法主體的心理與意志相違背的，理想狀態(tài)下的守法 應(yīng)是外在強(qiáng)制的淡化，因此關(guān)鍵要取決于人們對法律的認(rèn)識狀況以及對法律的主 觀態(tài)度。從大學(xué)章程權(quán)威生成的邏輯看，章程權(quán)威生成的保障應(yīng)取決于大學(xué)主體 對章程的接受，而這種接受最根本的表現(xiàn)和要求就是對章程的認(rèn)同和信仰。大學(xué) 章程信仰表現(xiàn)為主體對章程的心理自主選擇內(nèi)化為人們的信念，并最終落實(shí)為對 章程的遵從。“法律必須被信仰，否那么它將形同虛設(shè)?！彼粌H包含有人的 理性和意志，而且還包含

21、了他的情感，他的直覺和獻(xiàn)身，以及他的信仰?！?】依法治校，法治信仰是不可或缺的精神條件。大學(xué)章程表達(dá)“法”的意志、 具有強(qiáng)制力，但強(qiáng)制力往往與主體的心理和意志相沖突，僅僅依靠外在手段不可 能真正保障章程被普遍遵守?，F(xiàn)代法制社會，強(qiáng)制力觀念的“弱化”已成為一種 趨勢，大學(xué)各主體應(yīng)將外在約束力量轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的心理機(jī)制，逐漸形成對章程及 系列規(guī)那么制度的理性認(rèn)識，從而成為大學(xué)師生乃至大學(xué)外部關(guān)系主體的自覺自 愿，自下而上，逐漸形成對章程和制度的熟知、認(rèn)同、尊重、信服和遵從。三、大學(xué)章程權(quán)威問題及權(quán)威實(shí)現(xiàn)目前，按照綱要實(shí)施要求，大學(xué)章程權(quán)威的實(shí)現(xiàn)，需要按照教育法律 法規(guī)定，落實(shí)章程的法律地位，制定完善章

22、程，明確主體的責(zé)權(quán)利，這是大學(xué)管 理制度建設(shè)的首要大事；且需要執(zhí)行章程依法治理，這關(guān)系到大學(xué)有序開展和高 效運(yùn)行的重大問題，還需要在大學(xué)文化建設(shè)過程中培育大學(xué)章程信仰，是關(guān)系 到大學(xué)平穩(wěn)運(yùn)行生態(tài)和諧的思想保障。L大學(xué)章程制定需要表達(dá)正義價值毫無疑問，現(xiàn)代意義的大學(xué)無論從先天屬性還是當(dāng)前的制度構(gòu)建及治理都需 要制定大學(xué)章程。章程制定的價值取向事關(guān)重大。亞里士多德說過：“法治應(yīng)該 包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是 制定得良好的法律?！贝ā弊鳛橐粋€理論性概念，法律權(quán)威說明法律自身品 質(zhì)的優(yōu)越；作為一個實(shí)踐性概念，法律權(quán)威說明法律在現(xiàn)實(shí)生活中得到人 們的尊重、信

23、仰和服從?！?口2換言之，法律品質(zhì)優(yōu)越，人們就能對法律尊 重、信仰和服從，法律權(quán)威就可實(shí)現(xiàn)。法律品質(zhì)是否優(yōu)越，是其產(chǎn)生權(quán)威 的基礎(chǔ)。從法理角度看，大學(xué)章程品質(zhì)是否優(yōu)越首先取決于其正義價值，明確 大學(xué)主體責(zé)權(quán)利，表達(dá)公平公正實(shí)現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)才具有正義價值，才是大學(xué)的 良“法大學(xué)章程制定需要實(shí)現(xiàn)正義價值。大學(xué)的內(nèi)外部關(guān)系主體涉及政府、社會、 市場和教師、學(xué)生和管理者，既要滿足政府、社會、市場等外部的利益需要，也 要滿足大學(xué)內(nèi)部教師、學(xué)生和大學(xué)管理者等各類主體的需求，使大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系 主體在權(quán)利、責(zé)任和利益上相互制衡,實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)外部公平和利益的和諧統(tǒng)一， 從而維護(hù)大學(xué)辦學(xué)秩序，提高辦學(xué)效率。具體而言

24、，章程制定必須明確各主體權(quán) 限，在外部關(guān)系上，對大學(xué)人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)等自主權(quán)進(jìn)行規(guī)定；在內(nèi)部關(guān)系上, 對學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力進(jìn)行區(qū)分，明確各方主體參與，民主管理的機(jī)制。按照法 律、法規(guī)的規(guī)定，章程應(yīng)是大學(xué)設(shè)立的基本要件之一，但目前我國絕大多數(shù)公立 大學(xué)還沒有章程，大學(xué)辦學(xué)無“法”可循，大學(xué)章程權(quán)威無從談起；有的大學(xué)雖 有章程但是事后“補(bǔ)課”，能否執(zhí)行還要依靠領(lǐng)導(dǎo)班子甚至某一個人的操作，或 束之高閣；有的大學(xué)制定的章程只是根據(jù)高等教育法的條款簡單套用和直接拿 來，不是過于原那么，就是沒有本校的特色，缺乏指導(dǎo)性和操作性，章程成了一紙 空文；還有的章程與校內(nèi)規(guī)章制度不銜接，實(shí)踐中規(guī)那么與章程脫節(jié)甚至矛

25、盾，大 學(xué)管理過程中遇事就容易制定新條例，某大學(xué)在清理學(xué)校管理?xiàng)l例時竟發(fā)現(xiàn)有 1000多份條例早已過期，這種現(xiàn)象在高校中并不少見，規(guī)那么制定速度過快、質(zhì) 量不高讓人們對制度的神圣性產(chǎn)生懷疑，失去對制度的尊重和愛戴。大學(xué)章程權(quán) 威沒有表達(dá)；按照綱要要求，制定章程將提上議事日程，這種“事后制定” 的“任務(wù)式”章程假設(shè)僅僅是基于某種形式上的需要，認(rèn)為可有可無、制定不科學(xué) 無法執(zhí)行或干脆不執(zhí)行，大學(xué)章程權(quán)威都將得不到維護(hù)，大學(xué)管理將難以實(shí)現(xiàn)科 學(xué)有序。以上現(xiàn)象的產(chǎn)生和問題的存在根本原因是章程沒有發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)力明確 和分配的作用，沒有表達(dá)管理過程中的規(guī)范、指導(dǎo)和依據(jù)進(jìn)而產(chǎn)生的激勵作用。僅從作為校內(nèi)制度承

26、接教育法律法規(guī)的紐帶和橋梁，其校內(nèi)“法”的屬性規(guī) 定了章程不僅是大學(xué)規(guī)章，不僅表達(dá)在規(guī)定大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，更是大學(xué)憲章， 規(guī)定大學(xué)與政府與社會的關(guān)系。大學(xué)章程的制定決不僅是大學(xué)自己的事，也是國 家權(quán)力機(jī)關(guān)的事。南方科技大學(xué)朱清時校長上任伊始就著手制定大學(xué)章程，交深 圳市人大審議,成為深圳特區(qū)的法律,其根本目的在于明確大學(xué)與政府權(quán)力分配, 保證大學(xué)自治，免于因人因事因時而變，真正明確及保障大學(xué)內(nèi)部外主體權(quán)利，滿足大學(xué)各利益主體需要，實(shí)現(xiàn)利益平衡，否那么章程的正義價值無從表達(dá)。.大學(xué)章程實(shí)施必須確保實(shí)效性大學(xué)章程的制定和公布只是保證文本的靜態(tài)實(shí)現(xiàn)，更為關(guān)鍵的是使靜態(tài)的制 度得以實(shí)現(xiàn)并取得實(shí)效，成為

27、大學(xué)舉辦者和全體成員共同遵守的行為準(zhǔn)那么，約束 指導(dǎo)激勵主體的教育活動和教育行為，以建立正常的教育關(guān)系、維護(hù)各主體教育 利益和形成良好的教育秩序，表達(dá)章程“法”的意志、強(qiáng)制力和剛性要求?！皥?zhí) 法必嚴(yán)”，章程只有在執(zhí)行和實(shí)施中才表達(dá)其自身價值。“徒法缺乏以自行”，再 完善的制度必須要被公正地執(zhí)行才能表達(dá)出來，大學(xué)章程制定之后便應(yīng)長期嚴(yán)格 遵守。沒有章程實(shí)施的嚴(yán)肅性和實(shí)效性，其權(quán)威性就無從談起，章程嚴(yán)肅性實(shí)效 性是實(shí)現(xiàn)權(quán)威的根本和核心。在大學(xué)內(nèi)部，大學(xué)章程實(shí)施的核心就是有效行使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。從已 制定的一些大學(xué)章程來看，雖明確了學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、學(xué)位評定委員會、 教授委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和

28、職責(zé)，但從當(dāng)前各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)履行來看，各個 委員會成員絕大多數(shù)為校領(lǐng)導(dǎo)和院長的現(xiàn)象非常普遍，校長、副校長和院長既是 行政領(lǐng)導(dǎo)又是學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的雙重身份，很容易出現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力，行政 權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成為領(lǐng)導(dǎo)意志合法化的工具，淪為附庸和擺設(shè)，導(dǎo) 致學(xué)術(shù)權(quán)力弱化和邊緣現(xiàn)象。不久前某大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體退出學(xué)術(shù)委員會，教授在 學(xué)術(shù)委員會能夠行使自己的權(quán)力，“能說話、敢說話” 了，“純”教授組成的學(xué)術(shù) 委員會在當(dāng)前具有重要的“象征”意義，但學(xué)術(shù)委員會委員的產(chǎn)生是否是教授的 民主選舉、委員的遴選機(jī)制是否科學(xué)？學(xué)術(shù)委員會能否獨(dú)立地對學(xué)術(shù)事務(wù)做出裁 決，“不白說”，不再僅僅是評議和咨詢？大學(xué)

29、事關(guān)重大的事務(wù)經(jīng)費(fèi)分配和使用等 財務(wù)制度和教師待遇和考核等人事制度能否有占半數(shù)以上的學(xué)術(shù)委員會參與決 策？現(xiàn)行法律法規(guī)和章程對大學(xué)的內(nèi)部各權(quán)力主體之間的關(guān)系缺乏清晰的界定， 導(dǎo)致學(xué)校決策機(jī)構(gòu)與行政職能部門權(quán)力過于集中?，F(xiàn)行法律法規(guī)和章程修訂和執(zhí) 行，應(yīng)切實(shí)提高學(xué)術(shù)權(quán)力的合法地位，健全學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的決策行為，充分發(fā)揮教授 等在學(xué)術(shù)領(lǐng)域及重大事項(xiàng)中的參與決策作用，由個人或某個部門的行政權(quán)力轉(zhuǎn)換 為委員會制；強(qiáng)調(diào)多方參與、民主管理，使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，才 能真正實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于教授”。在大學(xué)外部，大學(xué)章程實(shí)施是去“行政化”即有效制約“上級”權(quán)力。政府 采購、金融支付和副校長提名等教育法律法規(guī)確定的大學(xué)人權(quán)事權(quán)財權(quán)，不僅是 各大學(xué)校長長期以來遭遇到的制度和法律困境，也是特區(qū)朱清時校長難以跨越的“坎”。從現(xiàn)行校長選拔任用制度看，即使在國家中長期教育改革和開展規(guī)劃 綱要規(guī)定“改革我國教育管理體制，建立現(xiàn)代大學(xué)制度、完善大學(xué)校長選任辦 法”