失業(yè)保險(xiǎn)制度

1、第十章 失業(yè)保險(xiǎn)制度教學(xué)目的和要求掌握失業(yè)保險(xiǎn)制度的概念與基本內(nèi)容，熟悉并掌握我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及改革發(fā)展趨勢(shì)。1第一節(jié) 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其處置一、失業(yè)的概念失業(yè)有廣義和狹義兩種概念。狹義的失業(yè)是指勞動(dòng)者勞動(dòng)過程的中斷；廣義的失業(yè)既包括勞動(dòng)者勞動(dòng)過程的中斷，也包括達(dá)到勞動(dòng)年齡的社會(huì)成員未找到工作前的特定階段。國(guó)際上一般是從廣義上解釋失業(yè)的。失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力、又有就業(yè)要求的人員在勞動(dòng)年齡內(nèi)不能就業(yè)的狀況。正常性失業(yè)的提出及其標(biāo)準(zhǔn)2下 崗、待業(yè)、待崗與失業(yè)失業(yè)是一個(gè)世界性的傳統(tǒng)社會(huì)問題，它不但存在于象中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)度內(nèi)，在發(fā)達(dá)國(guó)家也是普遍存在的。中國(guó)政府創(chuàng)造的一個(gè)特有名詞下崗

2、。國(guó)有企業(yè)下崗職工，是指國(guó)有企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制以前參加工作的原固定制職工，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，沒有在社會(huì)上找到其他工作的人員。 下崗的準(zhǔn)確含義是：有工作單位，但無工作崗位。下崗職工因?yàn)闆]有機(jī)會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)，不可能得到經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，其本質(zhì)與失業(yè)沒有區(qū)別。 待業(yè)：就是失業(yè)，我國(guó)1999年失業(yè)保險(xiǎn)條例之前都稱作待業(yè)。待崗：相對(duì)于在崗而言的，不同于下崗。3二、失業(yè)的類型及其劃分古典學(xué)派的分類：自愿性失業(yè)；摩擦性失業(yè)凱恩斯的分類：自愿性失業(yè)；摩擦性失業(yè)；非自愿性失業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一般分類：周期性失業(yè)；技術(shù)性失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；摩擦性失業(yè)；季節(jié)性失業(yè)4失業(yè)率 失業(yè)率是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或

3、地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。目前，國(guó)際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系，反映了一定時(shí)期內(nèi)可以參加社會(huì)勞動(dòng)的人數(shù)中實(shí)際失業(yè)人數(shù)所占的比重。 我國(guó)目前使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念，是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系，其計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/(城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù))100%。5三、失業(yè)的消極影響（一）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響損失勞動(dòng)力資源；引起經(jīng)濟(jì)停滯；影響勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。（二）對(duì)失業(yè)者及其家庭的影響失業(yè)導(dǎo)致失去收入來源；喪失尊嚴(yán)；對(duì)社會(huì)失去信心。6四、處置失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的方法失業(yè)救助；失業(yè)保險(xiǎn)；以工代賑；開展就業(yè)服務(wù)，

4、減少摩擦性失業(yè)；開展職業(yè)教育，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。7第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)制度概述一、失業(yè)保險(xiǎn)的概念及目的（一）失業(yè)保險(xiǎn)的概念 失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過法律手段集中建立保險(xiǎn)基金，對(duì)遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而中斷收入的勞動(dòng)者在一定期間提供基本生活保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。8（二）失業(yè)保險(xiǎn)的目的 1. 基本目的：為失業(yè)者提供基本生活保障，幫助失業(yè)者重新就業(yè) (1)提供現(xiàn)金給付，維持失業(yè)者的基本生活水平 (2)提供求職的緩沖時(shí)間 (3)幫助失業(yè)者重新就業(yè) (4)開展生產(chǎn)自救92派生目的：是指通過舉辦失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)上能夠起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提高經(jīng)濟(jì)效率的作用。其表現(xiàn)為：(1)反周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)(2)改進(jìn)失業(yè)的社會(huì)成本的分配(3)鼓

5、勵(lì)廠商穩(wěn)定雇傭關(guān)系(4)減少熟練勞動(dòng)力的流失10二、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革失業(yè)保險(xiǎn)制度自創(chuàng)立迄今已有上百年的歷史，有72個(gè)國(guó)家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。（一）發(fā)展歷程（三個(gè)階段）1、創(chuàng)建階段（20世紀(jì)初到二戰(zhàn)以前）法國(guó)1905年率先通過立法建立起自愿參加的失業(yè)保險(xiǎn)制度英國(guó)1911年建立起世界上第一個(gè)強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度失業(yè)保險(xiǎn)的主要功能是滿足失業(yè)人員的基本生活需求112、擴(kuò)展階段（二戰(zhàn)后至70年代初期）3、改革階段（自20世紀(jì)70年代中期至今）發(fā)達(dá)國(guó)家開始改革，賦予其促進(jìn)就業(yè)的功能瑞典率先實(shí)施“積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策”；國(guó)際勞工組織越來越強(qiáng)調(diào)失業(yè)保護(hù)應(yīng)與促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合12（二）改革的規(guī)律與特點(diǎn)

6、規(guī)律：從初期只重視保障失業(yè)者生活的單純功能向既保障基本生活、促進(jìn)就業(yè)，又預(yù)防失業(yè)的綜合功能發(fā)展。特點(diǎn)：1、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步擴(kuò)大覆蓋范圍；2、合理確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇；3、嚴(yán)格享受條件，更加重視與促進(jìn)就業(yè)措施緊密結(jié)合；4、采取更加積極的措施促進(jìn)就業(yè)；5、重視發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的作用。13三、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容（一）享受失業(yè)津貼的資格條件1失業(yè)者必須處于法定勞動(dòng)年齡2失業(yè)前必須有就業(yè)或繳費(fèi)的記錄。3. 必須是非自愿性失業(yè)。但是，不是所有的非自愿性失業(yè)者都能享受失業(yè)保險(xiǎn)。 14國(guó)際慣例以下七類人員，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)：1、無正當(dāng)理由自動(dòng)離職者2、因過失被革職者3、由于經(jīng)濟(jì)或政治原因，直接參加反對(duì)

7、企業(yè)主、反動(dòng)政府的罷工、游行而失去工作者4、不接受就業(yè)機(jī)構(gòu)提供的適當(dāng)工作者5、故意失掉工作機(jī)會(huì)者6、拒絕接受職業(yè)訓(xùn)練者7、拒絕職介所的安排者15中國(guó)規(guī)定1、按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；2、非因本人意愿中斷就業(yè)的；3、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的；4、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：重新就業(yè)的 應(yīng)征服兵役的 移居境外的 享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的 被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的 無正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機(jī)構(gòu)介紹工作的。16（二）失業(yè)津貼等待期勞動(dòng)者失業(yè)之后，一般不會(huì)立刻能領(lǐng)到失業(yè)津貼。等待期的規(guī)定有兩種意義：

8、有助于防止冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)津貼的行為；有助于管理失業(yè)保險(xiǎn)金。大多數(shù)國(guó)家的等待期為3-7天。值得注意的是，越來越多的國(guó)家縮短乃至取消了等待期。如德國(guó)、西班牙、葡萄牙、荷蘭、法國(guó)完全取消了等待期限。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度目前對(duì)等待期無具體規(guī)定。17（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金1、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集來源：有政府全部負(fù)擔(dān)的，如澳大利亞、新加坡；有企業(yè)全部負(fù)擔(dān)的，如印度尼西亞；有企業(yè)和員工雙方負(fù)擔(dān)的，如法國(guó)；有政府和企業(yè)分擔(dān)的，如美國(guó)；有政府、企業(yè)和勞動(dòng)者共同分擔(dān)的，如德國(guó)。 2、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的組成（1）企業(yè)和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，這是失業(yè)保險(xiǎn)基金來源的主要部分；（2）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息收入；（3）財(cái)政補(bǔ)貼，這是失業(yè)保險(xiǎn)基金

9、出現(xiàn)入不敷出情況時(shí)的補(bǔ)足部分。（4）其他，包括失業(yè)保險(xiǎn)基金的增值收入，以及滯納金等。183、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集模式： 失業(yè)保險(xiǎn)是屬于短期支付類項(xiàng)目，一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付的籌集模式。 失業(yè)保險(xiǎn)基金籌措的基本原則收支平衡。19（四）失業(yè)保險(xiǎn)津貼額 失業(yè)津貼，從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐看，分為用于失業(yè)本人的基本失業(yè)津貼和用于失業(yè)者所撫養(yǎng)的親人的附加津貼兩大類。 1基本失業(yè)津貼的厘定原則。 (1)津貼的給付額以失業(yè)者失業(yè)前的工資標(biāo)準(zhǔn)為上限，不得高于原來的工資標(biāo)準(zhǔn)。 (2)津貼給付額的下限不得低于基本生活水平所要求的收入標(biāo)準(zhǔn) (3)在基本給付標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)設(shè)計(jì)補(bǔ)充給付標(biāo)準(zhǔn)。202基本失業(yè)津貼的給付標(biāo)淮和方法 （1）基本

10、失業(yè)津貼的結(jié)付標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際勞工組織曾對(duì)失業(yè)津貼的給付提出了三條基本的標(biāo)準(zhǔn)：一是失業(yè)津貼應(yīng)以失業(yè)者的原工資或投保費(fèi)用作為制定依據(jù)。二是失業(yè)津貼宜界定在失業(yè)者原工資的50以上。三是失業(yè)津貼可規(guī)定一個(gè)上限。 下列因素將影響基本津貼的結(jié)付標(biāo)準(zhǔn)。第一，整個(gè)國(guó)家的失業(yè)形勢(shì)。第二，對(duì)由國(guó)家采取重大措施而導(dǎo)致的失業(yè)勞動(dòng)者給予較高的津貼標(biāo)準(zhǔn)。第三，國(guó)家的稅收政策。第四，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。21（2）基本失業(yè)津貼的給付方法對(duì)基本失業(yè)津貼的具體給付有以下幾種方法：第一種，均等金額給付；第二種，均等比率給付。第三種，遞減給付； 第四種，均等金額給付與均等比率給付相結(jié)合。22我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法是采用第二種方法 以

11、失業(yè)前本人月平均標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)，失業(yè)金領(lǐng)取期限為12-24個(gè)月。第112月為本人月平均標(biāo)準(zhǔn)工資6075%，第1324月為本人月平均工資的50%。233對(duì)附加津貼的給付 附加津貼只發(fā)給那些在就業(yè)期間確實(shí)撫養(yǎng)過的直系親屬，包括父母、配偶和未成年子女(對(duì)學(xué)生可延長(zhǎng)到25歲)，津貼額一般是按被撫養(yǎng)人數(shù)確定。4. 失業(yè)者享受社會(huì)保障其他項(xiàng)目的權(quán)利（1）享受工傷保險(xiǎn)（2）計(jì)算保險(xiǎn)期、繳費(fèi)期或工作期；（3）由失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代失業(yè)者繳納其他保險(xiǎn)費(fèi)。24（五）津貼給付期限 失業(yè)保險(xiǎn)津貼并非無限期地支付下去，而是有一個(gè)給付期上限。 失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限，是指失業(yè)者從開始領(lǐng)取失業(yè)津貼，到領(lǐng)取期限延續(xù)的終止，也就是領(lǐng)取失

12、業(yè)津的最長(zhǎng)期限。此外，還包括確定失業(yè)保險(xiǎn)津貼開始給付的期限，即等待期限。（1）國(guó)際勞工組織公約規(guī)定，失業(yè)津貼的給付期限每年至少156個(gè)工作日（26周），任何情況下不得少于78個(gè)工作日（13周）。大多數(shù)國(guó)家都是按照26周的規(guī)定執(zhí)行。25失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限（2）我國(guó)失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的期限，見下表：重新就業(yè)再次失業(yè)者（交費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算）領(lǐng)取保險(xiǎn)津貼的期限合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不超過個(gè)月。累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間 享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限 1年以下滿1年不足5年滿5年不足10年10年以上 0 12 18 24 26（六）失業(yè)保險(xiǎn)的籌資方式失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源與其他社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源大致相同。失業(yè)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)提取比例低于

13、其他險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)的提取比例保險(xiǎn)費(fèi)往往依經(jīng)驗(yàn)失業(yè)率確定不少國(guó)家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的提取實(shí)行最高限額。（七）失業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)制（失業(yè)保險(xiǎn)管理有三種類型）國(guó)家管理類型，英國(guó)為代表國(guó)家監(jiān)督下的工會(huì)管理類型，瑞典為代表勞資雙方聯(lián)合管理類型，法國(guó)為代表27第三節(jié) 就業(yè)保障體系（略）28第四節(jié) 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的失業(yè)保障措施與就業(yè)制度（二）新型失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立1986年 國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定1993年 國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定1999年 失業(yè)保險(xiǎn)條例標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度走向成熟2002年中央制定實(shí)施積極的就業(yè)政策2005年 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工

14、作的通知2007年 就業(yè)促進(jìn)法2008年 關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)問題的通知291999年失業(yè)保險(xiǎn)條例較以前制度的進(jìn)步（1）正式提出和使用“失業(yè)保險(xiǎn)”這個(gè)概念。（2）擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面（從城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位職工）。（3）擴(kuò)大了資金來源的渠道，提高了繳費(fèi)比例和統(tǒng)籌層次（從93年的0.6-1%提高到3%，個(gè)人開始繳費(fèi)）。（4）把農(nóng)民合同工納入了失業(yè)保險(xiǎn)體系中。（5）新頒布的失業(yè)保險(xiǎn)條例明確規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，并由省、自治區(qū) 、直轄市人民政府具體規(guī)定。 （6）失業(yè)保險(xiǎn)條例還包括了監(jiān)督、處罰等內(nèi)容。30二、中國(guó)失業(yè)保

15、險(xiǎn)特點(diǎn)、實(shí)行的是強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度、覆蓋對(duì)象：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工、基金來源：?jiǎn)挝宦毠ふ?cái)政補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)的給付條件：參保繳費(fèi)1年、失業(yè)并登記、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)和期限：6、失業(yè)保險(xiǎn)金支付的等待期：沒規(guī)定31三、作用我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，積極提供下崗失業(yè)人員基本生活保障，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)2、通過生活保障和促進(jìn)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的建立發(fā)展32四、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題1、覆蓋面較窄。不包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、新增勞動(dòng)力等。2、失業(yè)保險(xiǎn)基金來源渠道單一，基金規(guī)模小，保障水平低。3、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理還存在很多問題。4、失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)服務(wù)保障功能較差。33五、新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的新要求1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化要求對(duì)參保范圍進(jìn)行新的設(shè)計(jì)2、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高保障水平3、促進(jìn)就業(yè)功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化4、失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的功能缺失的狀況急需改