養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配備規(guī)范（征求意見稿）編制說明

1、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范（征求意見稿）編制說明 標(biāo)準(zhǔn)起草組2022年03月一、任務(wù)來源項目名稱為養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范,計劃編號為MZ2012-T-011。本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國民政部提出，全國社會福利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：福建省民政廳、廈門市民政局、廈門市社會福利中心等。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義通過本文件規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置要求，以達到：提升建設(shè)決策效率、減少資源浪費；增強入住老年人幸福感；提高養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)水平的需要。 有利于推進普惠型養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。目前我國正處于積極應(yīng)對人口老齡化的重要戰(zhàn)略機遇期，國家養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展轉(zhuǎn)變?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出完善養(yǎng)

2、老服務(wù)體系，同時也在鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展公建民營和民辦公助的運營模式，此時提出養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范，為養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置提供技術(shù)指引，可提高養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)效率、也為政府科學(xué)決策、實施監(jiān)管提供依據(jù)。我國的養(yǎng)老服務(wù)一直以來有較強的公共性和公益性，由于各機構(gòu)實際情況不同，設(shè)施設(shè)備配置也參差不齊，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范的研制，有利于養(yǎng)老服務(wù)的均等化和普惠型養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。 有利于節(jié)省養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟支出。設(shè)施設(shè)備的配置是一家養(yǎng)老機構(gòu)資金投入較大的地方，它的建設(shè)與維護成本也相對較高，規(guī)范設(shè)施設(shè)備配置有利于養(yǎng)老機構(gòu)降低設(shè)施設(shè)備的運行和維護成本。規(guī)范化的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置，有利于設(shè)施、設(shè)備的安全運

3、行，減少安全事故。規(guī)范化的設(shè)施設(shè)備，有利于服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高工作效率，節(jié)省人力成本。有利于提高入住老年人生活質(zhì)量。按照文件健全養(yǎng)老機構(gòu)在生活、醫(yī)療、護理、康復(fù)等方面的設(shè)施設(shè)備配置，有利于養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)的提供，讓老年人享受到標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。隨著年齡的增長、疾病風(fēng)險的增大，入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人很容易產(chǎn)生孤獨感和心理障礙等問題。健全的設(shè)施設(shè)備，有利于養(yǎng)老機構(gòu)開展各種文化娛樂活動，從而滿足入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人的日常情感交流、社會交往需求。近年來，國家十分重視對全國養(yǎng)老機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，陸續(xù)發(fā)布了老年人居住建筑設(shè)計規(guī)范無障礙設(shè)計規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范等10多項國家標(biāo)準(zhǔn)。這些國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對

4、于進一步規(guī)范、強化養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理、提高管理水平和服務(wù)水平起到了積極作用，同時也為養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范的制訂提供了依據(jù)。三、標(biāo)準(zhǔn)主要起草過程本文件的編制主要經(jīng)歷了以下階段：項目啟動階段2012年10-12月成立標(biāo)準(zhǔn)起草組。由福建省民政廳、廈門蓮花愛心護理院、福州市社會福利院及福建省內(nèi)多家養(yǎng)老機構(gòu)共同參與，并邀請福建省標(biāo)準(zhǔn)化院、福建省老年醫(yī)院、福建師范大學(xué)、福建省國德醫(yī)療投資管理有限公司的專家學(xué)者參加，組成標(biāo)準(zhǔn)草案編寫組，明確任務(wù)分工，確定項目推進計劃等事項。調(diào)研編制階段2013年1-6月組織標(biāo)準(zhǔn)起草組培訓(xùn)學(xué)習(xí)。福建省民政廳福利慈善處組織多次起草組培訓(xùn)，并按時向?qū)＜覅R報項目研究進度，并按專家

5、反饋意見及時修改、補充標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容，形成了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范工作組討論稿。2013年-2015年編寫組開展了大量的調(diào)研工作。在福建省民政廳福利慈善處的組織下，實地考察了福州市、廈門市、漳州市、泉州市、莆田市、三明市、龍巖市、寧德市、南平市等多家養(yǎng)老機構(gòu)，在認(rèn)真梳理、分析各地反饋意見的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草組對工作組討論稿進行了多次修改，并召開了多場研討會，完善了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范工作組討論稿，后因起草單位人員工作調(diào)整、相關(guān)負(fù)責(zé)人工作調(diào)動等原因，標(biāo)準(zhǔn)編制能力薄弱，無力承擔(dān)此項工作。2021年12月，經(jīng)全國社會福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及省民政廳溝通、協(xié)調(diào)，將養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編寫任

6、務(wù)委托給廈門社會福利中心進行研制。2022年1月-3月，廈門社會福利中心，先后組織了武漢市社會福利院、福建省金泰康樂養(yǎng)老服務(wù)公司，對標(biāo)準(zhǔn)討論稿進行了再次修訂，并征詢了部分養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會部分專家意見后，修改完善，形成了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范征求意見稿。四、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)工作原則本文件編制遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則。1.統(tǒng)一性原則。本文件嚴(yán)格按照GB/T 1.1-2020給出的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定起草。2.協(xié)調(diào)性原則。本文件力求與現(xiàn)有相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，在引用和條文編制過程中，避免與其它標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)和矛盾。3.適用性原則。本文

7、件的主要技術(shù)內(nèi)容應(yīng)符合實際需求，適用于遺物焚燒尾氣處理設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)及使用。4.一致性原則。本文件總體上應(yīng)與相關(guān)法規(guī)及有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求一致。5.規(guī)范性原則。本文件的制定過程、規(guī)范內(nèi)容和表現(xiàn)形式力求規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)的整體結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理。技術(shù)思路本著結(jié)合實際、適度超前的原則，以國內(nèi)外先進設(shè)施是設(shè)備為基礎(chǔ)，充分考慮適用范圍及適用對象，體現(xiàn)行業(yè)特點。遵循全過程控制原則，統(tǒng)籌考慮設(shè)施建設(shè)要求、設(shè)備配置要求。以國家標(biāo)準(zhǔn)老年人居住建筑設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)老年照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機構(gòu)康復(fù)輔助器具基本配置等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)，充分考慮各相關(guān)方的經(jīng)濟承受能力。編制依據(jù)GB/T 10001.1 標(biāo)志用公共信息圖形符

8、號 第1部分：通用符號GB/T 10001.9 標(biāo)志用公共信息圖形符號 第9部分：無障礙設(shè)施符號GB/T 33169 社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置GB 38600 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范GB 50340 老年人居住建筑設(shè)計規(guī)范GB 50763 無障礙設(shè)計規(guī)范JGJ 450 老年照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)MZ/T 032養(yǎng)老機構(gòu)安全管理MZ/T 174 養(yǎng)老機構(gòu)康復(fù)輔助器具基本配置主要內(nèi)容確定在整體結(jié)構(gòu)上，本文件共分七個章節(jié)，主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配置要求，見表1： 表1 標(biāo)準(zhǔn)各章的主要內(nèi)容章條號章條名主要內(nèi)容1范圍簡要說明了文件的主要內(nèi)容和適

9、用范圍，在適用范圍上，本文件適用于養(yǎng)老機構(gòu)開展設(shè)施設(shè)備配置。2規(guī)范性引用文件給出了本文件所引用的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。3術(shù)語和定義規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)配的有關(guān)術(shù)語和定義。4基本要求規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置應(yīng)符合的基本要求。5設(shè)施建設(shè)規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)要求。51場地設(shè)施規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)場地設(shè)施的相關(guān)基本要求，其建筑密度不宜30%和室外活動用地宜400數(shù)據(jù)參考于建標(biāo)144，綠化面積宜30數(shù)據(jù)參考于GB 50340。52房屋建筑規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)房屋建筑的相關(guān)基本要求。53建筑設(shè)施規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)建筑設(shè)施：給排水設(shè)施、暖通設(shè)施、電氣設(shè)施、電梯、標(biāo)識的相關(guān)基本要求。6設(shè)備配置規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備配置的基本

10、要求。61基本生活設(shè)備規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)基本生活設(shè)備：居室、及時衛(wèi)生間、公共衛(wèi)生間、浴室、廚房餐廳、清潔衛(wèi)生設(shè)備的相關(guān)基本要求，其緊急呼叫裝置，高度以40cm50cm為宜數(shù)據(jù)參考于GB/T 33169。62醫(yī)療護理設(shè)備規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理設(shè)備的基本要求。63康復(fù)設(shè)備規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)康復(fù)設(shè)備的基本要求。64文體娛樂設(shè)備規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)文體娛樂設(shè)備的基本要求。65辦公設(shè)備規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)辦公設(shè)備的基本要求。7智能系統(tǒng)配置規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)智能系統(tǒng)配置的系統(tǒng)框架和系統(tǒng)要求。8安全保護規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)安全保護的基本要求,其公共區(qū)域設(shè)緊急呼叫裝置，裝置距地面高度為1.1m數(shù)據(jù)參考于GB/T 33169。（五）本文件主

11、要引用和參考了下列規(guī)范性技術(shù)文件：表2 標(biāo)準(zhǔn)參考引用文件明細序標(biāo)準(zhǔn)編號標(biāo)準(zhǔn)名稱GB 2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB 3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 5749生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范GB/T 10001.1標(biāo)志用公共信息圖形符號 第1部分：通用符號GB/T 10001.9標(biāo)志用公共信息圖形符號 第9部分：無障礙設(shè)施符號GB 13495.1消防安全標(biāo)志 第1部分：標(biāo)志GB/T 13869用電安全導(dǎo)則GB 14934-2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 消毒餐（飲）具GB 15630-1995消防安全標(biāo)志設(shè)置要求GB 24436-2009康復(fù)訓(xùn)練器械安全通用要求GB/T 37971信息安全技術(shù) 智慧城市安全體系框架G

12、B/Z 38649信息安全技術(shù) 智慧城市建設(shè)信息安全保障指南GB 50015建筑給水排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB 50016建筑設(shè)計防火規(guī)范GB 50116火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范GB 50140建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范GB 50222建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范GB 50340老年人居住建筑設(shè)計規(guī)范GB 50763無障礙設(shè)計規(guī)范GA 498廚房設(shè)備滅火裝置JB 144-2010老年養(yǎng)護院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ 450老年照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)MZ/T 008老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范MZ/T 032養(yǎng)老機構(gòu)安全管理MZ/T 174養(yǎng)老機構(gòu)康復(fù)輔助器具基本配置五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義和一致性程度，我國標(biāo)準(zhǔn)與被采用標(biāo)準(zhǔn)的主要差異及其原因；以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無六、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)