青島應(yīng)急救援體系建設(shè)

1、人民網(wǎng)青島月日電近年來(lái)，青島市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、專業(yè)為主、社會(huì)參與”的原則，把提升城市應(yīng)急救援能力作為應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，著力構(gòu)建陸、海、空、地下“四位一體”的立體化應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，加大應(yīng)急救援保障機(jī)制建設(shè)，全市應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)，為維護(hù)城市公共安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，著力強(qiáng)化城市綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)城市應(yīng)急管理工作積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)做出的重大決策是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要體現(xiàn)。

2、青島市委、市政府堅(jiān)持把加強(qiáng)城市綜合應(yīng)急管理工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略、打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的重要舉措，從戰(zhàn)略和全局的高度，把應(yīng)急管理工作貫穿于市委、市政府各項(xiàng)工作的始終。年國(guó)家和省政府部署依托公安消防部隊(duì)成立城市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍后，青島市及時(shí)把應(yīng)急救援工作納入應(yīng)急管理體系中來(lái)，把應(yīng)急救援作為應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)實(shí)施和推進(jìn)，作為政府“民心工程”和提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的務(wù)實(shí)舉措部署和要求。科學(xué)謀劃適合城市需要的應(yīng)急救援體系。青島市作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市和沿海開(kāi)放城市，總面積平方公里，海岸線總長(zhǎng)公里，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推

3、進(jìn)，高層建筑、跨海大橋、地下鐵路、海底隧道等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，大煉油工程、國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)等化工設(shè)施建成使用，港口碼頭吞吐量躋身世界十大港口，由此引發(fā)的城市常規(guī)災(zāi)害事故及高層建筑、海陸交通、海底隧道、地下鐵路、化工設(shè)施、建筑倒塌等特殊場(chǎng)所災(zāi)害事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。青島市審時(shí)度勢(shì)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把構(gòu)建適應(yīng)青島市災(zāi)害事故形勢(shì)的陸域、海域、空中和地下四位一體的立體化應(yīng)急救援體系，作為提升城市應(yīng)急管理水平的一項(xiàng)重要決策，進(jìn)行周密部署和深入推進(jìn)。建立健全應(yīng)急救援配套政策措施。青島市把加強(qiáng)應(yīng)急救援制度建設(shè)置于整個(gè)應(yīng)急救援體系的根本性位置，突出抓好各項(xiàng)制度的制定落實(shí)，先后制定出臺(tái)了青島市突發(fā)事件信息接報(bào)及處置工作規(guī)

4、程、青島市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法印發(fā)了關(guān)于市政府領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事件工作流程的通知，明確了突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等方面的問(wèn)題，重點(diǎn)突出了政府領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)信息、研判災(zāi)情、指揮調(diào)度、報(bào)告情況、安排分工、把握輿情、部署善后、慰問(wèn)安撫的職責(zé)任務(wù)，為應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立足實(shí)際，整合資源，建立青島特色的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。青島市根據(jù)城市公共安全形勢(shì)需求，把應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)置于整個(gè)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)性位置，積極構(gòu)建以市應(yīng)急救援支隊(duì)為主要攻堅(jiān)力量的陸、海、空、地下四位一體的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。大力發(fā)展陸地應(yīng)急救援力量。青島市依托公安消防部隊(duì)組建成立

5、了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，同時(shí)充分利用駐軍多、專業(yè)技術(shù)力量多的特點(diǎn)，成立了以解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)、武裝警察部隊(duì)、民兵等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍；以政府相關(guān)部門（單位）城市防汛、清除冰雪、防汛抗旱、森林防火、林業(yè)生物、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境災(zāi)害、安全生產(chǎn)、重大動(dòng)物疫情、海上搜救等個(gè)主要單位組成的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；以鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位和村（居）等群眾自治組織，組建的專職、兼職、義務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍；以各行業(yè)、各領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平的專家人才組成的專家隊(duì)伍及以共青團(tuán)、紅十字會(huì)以及其他組織建立的各種志愿者參加的志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，全市擁有陸地應(yīng)急救援隊(duì)伍支、人員萬(wàn)余人，其中各類專業(yè)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍支

6、，注冊(cè)應(yīng)急救援志愿者余人。不斷壯大海上應(yīng)急救援力量。青島市積極整合海上應(yīng)急救援力量，建立了北海艦隊(duì)、公安消防、邊防海警、海事救助、港務(wù)局消防等軍地協(xié)作的海上應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在港務(wù)局已有個(gè)水上消防中隊(duì)、艘消防艇的基礎(chǔ)上，投資萬(wàn)元在青島港、奧帆基地建設(shè)了處水陸兩用公安消防站營(yíng)房及消防艇?？看a頭,今年市政府已經(jīng)決定投資萬(wàn)元購(gòu)置噸位級(jí)消防艇一艘，配備市應(yīng)急救援支隊(duì)。目前，海上應(yīng)急救援隊(duì)伍共有支，人員人，各類救援船只艘。積極發(fā)展空中應(yīng)急救援力量。青島市充分利用北海艦隊(duì)航空兵、海事局直升機(jī)資源，積極打造空中應(yīng)急救援平臺(tái)。依托原有的直升機(jī)公司組建了空中應(yīng)急救援消防站，成立了以消防官兵為主體的專業(yè)化空中應(yīng)急

7、救援隊(duì)伍，同時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范要求，在部分高層建筑頂層和城區(qū)中心廣場(chǎng)設(shè)置了直升機(jī)停機(jī)坪。今年青島市將購(gòu)置應(yīng)急救援直升飛機(jī)列入城市“十二五”規(guī)劃。目前，空中應(yīng)急救援隊(duì)伍共有支，人員人，救援直升飛機(jī)架。預(yù)先建設(shè)地下應(yīng)急救援力量。青島市地下工程較多，海底隧道、地下鐵路正在建設(shè)中，青島市科學(xué)研判地下災(zāi)害事故應(yīng)急救援形勢(shì)，提前謀劃、科學(xué)應(yīng)對(duì)，依托地下建設(shè)工程附近的消防隊(duì)，組建成立了支地下工程應(yīng)急救援隊(duì)伍，共計(jì)人，從工程建設(shè)開(kāi)始提前介入，制定救援預(yù)案，模擬開(kāi)展演練。目前，積極籌備選址建設(shè)海底隧道救援站、地鐵救援站，配備專業(yè)應(yīng)急救援裝備器材，構(gòu)建布局合理、精干實(shí)用的地下應(yīng)急救援隊(duì)伍。專兼結(jié)合，訓(xùn)戰(zhàn)一致，不斷

8、提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。青島市通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的綜合協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建區(qū)市協(xié)同、軍地配合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，不斷提高應(yīng)急救援響應(yīng)、演練和實(shí)戰(zhàn)水平。建立編成化的應(yīng)急救援指揮機(jī)制。青島市把應(yīng)急救援指揮機(jī)制建設(shè)置于整個(gè)應(yīng)急救援體系建設(shè)的先導(dǎo)性位置，在調(diào)整完善市應(yīng)急管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了政府層面的應(yīng)急救援指揮部，由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)部門、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，駐軍單位、相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人為成員。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門是本級(jí)應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的指令傳遞、情況反饋工作，具體對(duì)應(yīng)急救援工作實(shí)施組織、協(xié)調(diào)、

9、監(jiān)督和調(diào)用。同時(shí)，青島市充分利用現(xiàn)有市應(yīng)急辦綜合指揮平臺(tái)、市公安局指揮平臺(tái)、市應(yīng)急救援支隊(duì)指揮平臺(tái)三個(gè)主要指揮平臺(tái)及其它專項(xiàng)指揮平臺(tái)，建立了以市應(yīng)急指揮中心、各專項(xiàng)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成的“三級(jí)”應(yīng)急救援指揮體系和市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）組成的“四級(jí)”應(yīng)急救援組織體系。全市應(yīng)急管理委員會(huì)個(gè)成員單位都分別成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置小時(shí)值班室，與市應(yīng)急辦和應(yīng)急救援支隊(duì)保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通。確保了應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)率先、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立常態(tài)化的應(yīng)急救援演練機(jī)制。青島市積極整合各類專業(yè)應(yīng)急救援處置預(yù)案，共制定和完善總體和專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)€(gè)，區(qū)（市）級(jí)預(yù)案余個(gè)，鎮(zhèn)（街道）級(jí)預(yù)案?jìng)€(gè)，村（居）、學(xué)校、企業(yè)

10、等基層預(yù)案?jìng)€(gè)，初步建立起以“總體預(yù)案”為總攬，涵蓋火災(zāi)、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各門類，覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)急救援預(yù)案體系。青島市狠抓應(yīng)急救援演練工作，先后組織開(kāi)展了大型火災(zāi)撲救、臺(tái)風(fēng)暴潮、市級(jí)機(jī)關(guān)大樓地震應(yīng)急疏散、反恐怖襲擊等應(yīng)急演練余次，其中市級(jí)演練及各專項(xiàng)演練余次。年月結(jié)合市應(yīng)急救援支隊(duì)成立，舉行了全市建筑坍塌事故搶險(xiǎn)救援和大型火災(zāi)事故撲救應(yīng)急演練，支應(yīng)急救援隊(duì)伍、部車輛、近千件救援裝備參加了聯(lián)合演練。每年的“防災(zāi)減災(zāi)日”、“消防安全宣傳日”，青島市各級(jí)、各部門、基層單位都組織由各應(yīng)急救援隊(duì)伍參加的應(yīng)急救援演練，通過(guò)演練，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案成效、磨合工作機(jī)制、鍛煉應(yīng)急

11、隊(duì)伍、提高應(yīng)急救援能力的目的。建立專業(yè)化的應(yīng)急救援處置機(jī)制。市應(yīng)急救援支隊(duì)加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范完善山岳救援隊(duì)、高速公路救援中隊(duì)、隧道搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、地震救援隊(duì)、搜救犬救援隊(duì)訓(xùn)練機(jī)制，部署開(kāi)展了打造消防鐵軍活動(dòng)，強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練，熟練掌握各類救援裝備器材的操作和維護(hù)方法。積極組織基層部隊(duì)開(kāi)展“六熟悉”工作和事故救援預(yù)案評(píng)比，并在高層建筑、地下建筑、全運(yùn)場(chǎng)館等場(chǎng)所，舉行大型實(shí)戰(zhàn)救援演練次，不斷提高部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，組織全市個(gè)應(yīng)急救援中隊(duì)對(duì)近年來(lái)青島市和全國(guó)具有代表性的事故救援戰(zhàn)例進(jìn)行分析研究，不斷提高基層指戰(zhàn)員處置各類災(zāi)害事故的指揮能力，消防官兵對(duì)特殊事故、事件的處置、應(yīng)對(duì)能力和救助水平明顯增

12、強(qiáng)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化保障，為應(yīng)急救援工作提供有力支撐。青島市堅(jiān)持把應(yīng)急救援保障建設(shè)列入議事日程，定期議、長(zhǎng)期抓，各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。建立物資裝備保障機(jī)制。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面，青島市建立完善了應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，對(duì)應(yīng)急救援必須物資進(jìn)行定期、定量、定點(diǎn)循環(huán)儲(chǔ)備。加強(qiáng)了跨區(qū)市、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急救援物資協(xié)同保障，開(kāi)展了全市應(yīng)急物資備案登記工作，全市備案登記應(yīng)急物資達(dá)種。在抓好社會(huì)面物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，青島市重點(diǎn)強(qiáng)化各應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備器材保障，市應(yīng)急救援支隊(duì)下屬的消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)儲(chǔ)備特種應(yīng)急救援器材裝備近萬(wàn)件，年月日、月曰，青島市兩次市長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究通過(guò)本級(jí)財(cái)政購(gòu)置億元的特種

13、應(yīng)急救援裝備，并且決定加快編制“先補(bǔ)種類、后補(bǔ)數(shù)量”的消防應(yīng)急救援裝備購(gòu)置規(guī)劃。嶗山區(qū)政府投資萬(wàn)元建設(shè)了全省首個(gè)消防戰(zhàn)勤保障中隊(duì)，即墨市、開(kāi)發(fā)區(qū)、嶗山區(qū)等區(qū)（市）政府都將消防特種應(yīng)急救援裝備建設(shè)擺上議事日程，加大購(gòu)配力度，在全市形成了比較科學(xué)完備的應(yīng)急救援物資裝備配備體系。建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。青島市把應(yīng)急救援體系建設(shè)納入全市各級(jí)政府公共財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)，建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐助相結(jié)合等來(lái)源保障。應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗以及所付出的人力資源，由突發(fā)事件所在地政府或單位給予必要的補(bǔ)償。建立宣傳培訓(xùn)動(dòng)員機(jī)制。青島市充分利用各類媒體，加大應(yīng)急救援常識(shí)宣傳力度，強(qiáng)化公眾的安全意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)；積極發(fā)動(dòng)各應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)教育力度，提高社會(huì)公眾自救、互救和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，把應(yīng)急救援工作上升為全民工程。青島市還將應(yīng)急志愿者隊(duì)伍納入應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員體系,強(qiáng)化能力培訓(xùn)，確保發(fā)生大的應(yīng)急救援事故時(shí)，廣大群眾能夠掌握基本的救援常識(shí)